全面深化农业改革  加快发展现代农业

　　武山县农业局党委书记、局长  宗新武

　　2014年12月

　　武山县渭河川道区设施蔬菜产业基地

　　近年来，武山县认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全省“365”现代农业发展行动计划和全市“48113”现代农业发展推进计划，以深入推进“双联”行动和“1236”扶贫攻坚行动为抓手，力足发展现代农业，强力推进农业产业化进程，不断夯实农业发展基础，促进了农村繁荣发展、农业提质增效、农民持续增收。

　　武山县蔬菜产业科技示范园区

　　一、把握机遇，强力推进，深化农业改革取得重大进展

　　2014年，是全面深化农业农村改革的起步之年，全县上下紧紧围绕农业农村发展总目标，攻坚克难，乘势而上，农业农村改革取得初步成效。

　　（一）农村土地制度改革有力推进。武山县被省政府确定为2014年全省32个农村土地承包经营权确权登记颁证试点县之一，马力镇被市政府确定为今年全市整乡推进试点镇。今年6月，全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作正式启动。目前，马力镇28个行政村中有北顺等14个村4481户33893.47亩耕地完成了确权登记，第二阶段其余各村已全面铺开，进展顺利。农村土地流转市场逐步完善，县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的农村土地流转管理服务体系和县有仲裁委员会、乡镇有调解委员会、村有调解小组的民间协商、乡村调解、县上仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系初步形成。依托政策引导、产业培育、新型农业经营主体带动，全县农村土地规模化流转步伐明显加快，家庭承包经营耕地流转总面积10.9万亩，占家庭承包地总面积的17.6%，全县50亩以上农村土地流转规模经营主体达到298个，流转面积5.9万亩，有力地推进了农业适度规模经营的发展。

　　土地流转示范点——鸳鸯镇城市绿化苗木培育基地

　　（二）现代农业产业培育持续发展。充分发挥资源优势，大力发展特色优势产业。蔬菜产业提质发展，全县蔬菜种植面积达36.5万亩,总产量96万吨,总产值15.6亿元；旱作农业稳步发展，全县高标准建成农业农村科学发展示范点13个，种植全膜玉米13.3万亩、脱毒马铃薯26.1万亩、优质豆类和中药材6万亩，粮食总产量达到13.89万吨；林果产业加速发展，全县林果总面积达到13.6万亩，总产量3万吨，总产值1.2亿元；畜牧产业强劲发展，全县标准化养殖场达到243个，规模养殖户10958户，总产值6.98亿元，现代农业产业体系初步形成。

　　武山县西梁旱作农业示范基地

　　（三）新型农业经营主体培育卓有成效。依托蔬菜、畜牧、林果、中药材等特色优势产业，积极培育新型农业经营主体，全县各类新型农业经营主体达到1094个，加入农户14133户，带动农户35278户，分别占全县总农户的15.6%和38.9%，并注册成立了武山县农业产业化企业协会，农业合作组织化程度进一步提高，农业产业化经营得到较快发展。

　　国家级示范合作社——武山县金水湾冷水鱼养殖专业合作社

　　（四）农业物质技术装备水平显著提升。农业机械化进程快速推进，全县各类农机具拥有量4.3万台（套），农机总动力达到26.65万千瓦，农业机械作业面达到63.6万亩，其中机耕47.6万亩，机播9万亩，机收7万亩，农业机械化水平大幅度提高；农业基础设施全面改善,修建田间道路451条790.3公里，硬化产业园区道路92条89.44公里，配套灌区160公里，新增高效节水灌溉面积6.06万亩，建成沼气池17520眼，农业综合生产能力得到进一步提升。

　　马铃薯机播作业

　　（五）农业科技创新能力明显增强。农业科技培训深入民心，全县共举办各类农业培训班220期，培训2.5万人次，培育注册新型职业农民235人，农民的法律政策水平和科技文化素质普遍增强；农业实用技术进村入户，实行科技特派员制度，开展“技物结合”、“科农携手”行动，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，积极推进农业先进实用技术进村入户，农业科技普及率达到95%以上。

　　武山县新型职业农民培训班

　　（六）农产品质量安全水平不断提高。农产品标准化生产能力不断增强，标准化生产覆盖率达到86%。农产品抽样检测实现了常态化，抽检合格率达到98%，核心示范区达到100%。农业投入品监管取得实效，从严查处经营假冒农药、种子、肥料等农资经营门店和摊点，行政处罚案件按期结案率达到100%。农业面源污染势头得到有效遏制，废旧农膜回收率达到75%，蔬菜尾菜处理利用率达到31.9%，废旧农膜的回收利用和蔬菜尾菜熟化处理能力明显提高。

　　武山县农产品质量安全检测中心

　　二、正视困难，直面挑战，分析研判农业改革发展的制约因素和有利条件

　　（一）制约因素

　　1.农业农村金融机制还不健全，发展现代农业融资依然困难。随着农业农村各项事业迅速发展，农业资金需求大量增加，而现有的农业农村金融体系改革步伐缓慢，难以适应加快发展现代农业的的新形势。多数新型农业经营主体自有资金不足，难以扩大经营规模；地方财政困难，用于支持发展现代农业的资金有限；农业金融机构贷款门槛高、担保难、时间短、额度小以及农业保险覆盖面窄等问题，严重制约了农业发展和农民增收。

　　2.农村土地流转市场体系还不完善，农业适度规模经营依然缓慢。农村土地流转体制不健全、政策不完善、程序不规范、信息不顺畅，制约了农村土地向新型农业经营主体流转步伐。加上农村中部分农民受传统思想的束缚，宁愿“撂荒”不愿“流转”的现象依然存在，导致农村土地流转力度不大、范围不广，农业适度规模经营水平依然较低。

　　3.农业物质技术装备相对滞后，发展现代农业后劲依然不足。农业机械推广步伐缓慢，机械作业面还不广，农业机械化程度较低；水电路渠等农业基础设施建设还比较滞后，中低产田比例相对偏高，农业基础薄弱的现状没有得到根本改变。农业发展仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面，干旱缺水仍然是制约农业快速发展的最大瓶颈，加之近年来农药、农膜等农业投入品使用量剧增，农业面源污染较重，农业生产有机肥投入不足，土壤贫瘠，营养失衡，农作物产量和质量持续提高的难度加大。

　　4.农业科技创新支撑水平较低，农业科技成果转化能力依然有限。乡镇农技推广体系改革虽然取得初步成效，但改革还没有完全到位，乡镇农技推广机构仍存在机制不活、保障乏力、管理缺位、青黄不接等问题，难以承担农业新品种的试验、示范和新技术、新成果的推广工作。农业科技应用的总体水平仍然不高，常规技术多，关键和高新技术少；产量技术多，品质技术少；生产技术多，加工技术少；高中级农业科技人员少，试验示范工作滞后，新品种、新技术、新设备、新材料应用步伐缓慢。

　　5.农产品流通渠道还不够通畅，小生产与大市场的矛盾依然尖锐。农村市场建设仍处于发展的初级阶段，农产品流通主要还是依靠城乡集贸市场，流通成本高、信息不灵和产销衔接不畅；农产品品牌建设滞后，优质农产品价格偏低，辐射能力差。农村市场基础设施薄弱，物流产业发育不全，农产品加工储运企业少，农村经纪人缺乏，大宗农产品流通渠道不畅，发展加工仓储、连锁经营、电子商务等现代物流产业的手段和设施滞后，制约了农产品市场流通。

　　（二）有利条件

　　1.农业政策环境更加优越宽泛。中央对“三农”工作高度重视，党的十八大和十八届三中全会聚焦“三农”，提出了一系列深化农业农村改革的具体目标任务。中央从2004年以来连续11年以“1号文件”从不同层面关注“三农”工作，强农惠农富农政策力度进一步加大。省、市、县也出台了持续扶持农业发展的相关政策，支持农业农村经济快速发展，农业已成为有奔头的产业。

　　2.农村发展空间更加广阔。农业的基础地位更加稳固，农业生产条件和生态、人居环境明显改善，生产要素向农村集聚，工商资本开始向农业农村流动，促进了劳动力、资源、资本等生产要素合理流动，激发了农村发展活力，农村已成为安居乐业的美丽家园。

　　3.农民生产热情空前高涨。农村土地制度改革，有利于在稳定集体所有权和农户承包权的基础上，激活土地经营权，有利于发展农业适度规模经营、加快构建新型农业经营体系。新型职业农民和各类新型农业经营主体顺势而发、蓬勃发展，吸引更多的社会资本投入农业，激发农民的生产积极性，农民已成为体面的职业。

　　三、理清思路，超前谋划，加快发展现代农业

　　着眼于全县现代农业发展，今后一个时期要以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作、农村工作会议精神，按照新常态下“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的经济发展战略，紧紧围绕“稳粮生产保安全、提质增效促增收、强化基础惠民生、深化改革添活力”的农业农村发展总要求，努力构建蔬菜、旱作农业、林果、畜牧等现代农业产业体系，促进农业增效，农民增收。力争到2016年，全县农民人均纯收入年均增长17%以上，达到7000元，农业增加值年均增长6.8%以上，达到19.5亿元，粮食总产量正常年景下稳定在13.5万吨左右。

　　加快推进现代农业发展，是实现农业强、农民富、农村美的必然途径。为此，应努力做好以下几方面工作。

　　（一）调整农业产业结构，培育现代农业产业。坚持把蔬菜作为战略主导产业和区域首位产业，继续实施以“一园一区四片两带”为重点的蔬菜产业发展战略。高标准建成武山县蔬菜产业科技示范园、渭河川道10万亩标准化蔬菜示范基地、6个国家级蔬菜标准化核心示范区、北部浅山干旱区和南部二阴山区蔬菜产业带，打响武山蔬菜品牌，打造中国西部蔬菜产业强县。以全膜玉米、脱毒马铃薯、优质豆类和中药材种植为重点，巩固提升旱作农业；以旧果园改造、新品种连片种植为重点，全力打造苹果、核桃、樱桃等果业基地，强力发展林果业；以扶持发展瘦肉猪、放养鸡、舍饲牛、生态羊、冷水鱼等五大特色养殖为重点，全力推进现代畜牧业。

　　洛门镇孟庄设施蔬菜标准示范园

　　咀头乡润博果蔬专业合作社大樱桃种植基地

　　高楼乡玉林沟玉米高产创建示范种植区

　　榆盘乡脱毒马铃薯良繁基地

　　沿安乡草滩中药材种植基地

　　（二）培育新型农业经营主体，推进农业产业化经营。扶持培育各类种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，提高农业和农民的组织化程度。拓展产业链条，完善利益联结机制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。力争到2016年，全县新型农业经营主体达到1650家以上，农户加入新型农业经营主体的比例达到40%以上，带动农户数占总农户数的60％以上。支持有文化、懂技术、会经营、善管理的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过土地流转等方式，扩大生产规模；鼓励具备条件的种养大户和新型职业农民注册成立家庭农场；鼓励工商企业等民间资本投向农业生产，扶持专业大户、致富能人开展股份合作，积极领办农民专业合作社；大力发展以加工、仓储、营销为一体的农业产业化龙头企业，进一步引领和提升农业产业化发展水平。

　　畜牧产业龙头企业——武山县通济牧业肉牛繁育基地

　　（三）推进农业科技创新，提升农业科技转化应用水平。完善农业科技创新机制，支持县内科研机构、推广中心与园区基地的合作，围绕粮食生产和农业产业培育，加大对新技术、新品种、新产品的引进，加快对产业化发展关键技术、名特优农产品深加工技术的创新开发，促进现代农业发展。完善农业科技推广机制，整合农业人才资源，重点产业村和产业园区选配1名中级职称以上的科技特派员，通过抓点示范、总结推广，促进科技成果快速转化。创新完善农业科技培训机制，按照《武山县新型职业农民培育认定管理办法》、《武山县新型职业农民培育扶持奖励办法》，努力培养一批懂技术、善经营、会管理的农民技术骨干和新型职业农民，提高创业就业能力。

　　武山县蔬菜科技示范园工厂化育苗中心

　　冬小麦“一喷三防”

　　（四）强化农业物质技术装备建设，夯实现代农业发展基础。先进的物质装备和良好的设施条件，是提高农业综合生产能力和产业竞争能力的重要保障，是现代农业发展的物质基础。全县现代农业物质技术装备建设工作，要以农业基础设施建设为重点，进一步加快发展设施农业、旱作农业、林果业和畜牧水产养殖业等动力机械装备应用步伐，不断完善公共服务体系，建立现代农业物质技术装备发展长效机制，全面提升现代农业物质技术装备水平、作业水平、产业水平。力争到2016年，全县农业装备总量大幅增加，主要农作物耕种收综合机械化水平大幅提升，农机总动力达到28万千瓦以上，不断推动农机服务市场产业化，为建设现代农业提供有利支撑。

　　（五）加强农产品质量安全监管，提高农业综合执法水平。着力推进农业标准化生产，加快制定和推广农产品基地生产技术标准、加工标准、检测标准、市场准入标准。建立农产品产地环境、质量安全状况例行监测和公告制度。健全县、乡两级农产品质量安全追溯体系，实现从产地到市场检测网络的全覆盖，确保人民群众“舌尖上”的安全。强化农业综合执法能力建设，进一步加强对农业投入品和农业面源污染的整治力度，不断提高农业综合执法水平。

　　蔬菜标准化生产认证

　　农业行政综合执法人员检查农资市场

　　（六）加快农村土地制度改革，实现农业适度规模经营。积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，赋权确能，三权分置，明确农村土地经营权是用益物权，给农民吃上“定心丸”。在坚持政府引导、农民自愿、各类新型农业经营主体广泛参与的基础上，认真贯彻落实中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神，引导农村土地向蔬菜产业、旱作农业、林果业、畜牧养殖业有序流转，年新增流转面积3万亩，力争到2016年，全县农村土地流转面积达到17万亩，占农村承包耕地面积的27%。加强农村土地流转市场体系建设，为农村土地流转提供信息发布、政策咨询、权能评估、资质审查、纠纷仲裁等服务，促进农业适度规模经营快速发展。

　　（七）强化农业政策支撑，建立现代农业发展保障机制。用足、用活中央、省市发展现代农业的相关政策，全面落实国家强农惠农富农政策；加大财政扶持力度，支持各类新型农业经营主体改善生产经营条件，增强自我发展能力；鼓励新型农业经营主体参与农业项目实施；落实并完善税收、工商登记、农用地保障及配套用电和农产品运输等政策；加强农村金融服务，支持新型农业经营主体以成员林权、土地承包经营权、固定资产等办理抵押质押贷款；信用担保公司和农业产业化企业协会要将符合条件的新型农业经营主体纳入贷款担保服务范围，并优先提供担保服务；政策性保险机构要优先为新型农业经营主体办理生产保险，并适当降低保险费率，进一步增强农业抵御自然灾害的能力。