建服务政府  创务实班子  当为民干部

——在武山县政府全体会议上的讲话

代县长　刘长江

2006年10月28日

（根据记录整理）

　　按照市委关于县区党委换届人事安排的意见，县人大常委会已于9月30日和10月24日通过了对新提名的三名政府班子成员的任命。今天应该说是新的政府班子组成后的第一次会议。当前，正是我们新一届班子肩负市委的重托，接受武山人民检验的关键时期，同时也是全县各项工作抓今年任务落实，谋明年开局的关键时期。抓好最近两个月的工作，全面完成今年各项工作任务，统筹谋划好明年的工作至关重要。在我们这个班子刚刚组建的时候，我想就建一个什么样的政府，建一个什么样的班子，当一名什么样的领导干部讲三点意见，与大家共商共勉。

　　一、   建设一个讲服务、讲责任、讲法制的服务政府

　　新一届政府班子组成后，我想大家首先应思考的一个问题就是我们建设一个什么样的政府，这是未来五年政府工作开展好坏的一个前提。市场经济发展到今天，特别在我国加入WTO接近完成过渡阶段后，我们政府的工作必须按照国际通行的经济规律办事，要从制度安排上改变计划经济的运行模式，最重要的就是发生政府角色的转变、职能的转变。转变政府职能是深化行政管理体制改革，加强政府自身建设的重点。新一届县政府班子要积极转变职能，塑造全新的政府形象，这是加强政府自身建设的需要，是推进市场化改革进程的需要，也是扩大对外开放的需要，更是适应乡镇职能转变工作的需要。按照十六届六中全会关于“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，新一届政府自身建设要着重在三个方面下工夫，并力求取得实效。

　　一是建设服务型政府。政府的本质是为人民服务，为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。政府各部门要彻底改变那种脸难看、事难办的“官衙门”形象，进一步削减不必要的行政审批程序，从行政审批型向公共服务型转变，把政府的工作重点转移到维护市场秩序、保证公平竞争、优化发展环境、建立和完善社会保障制度和社会服务体系等社会公共产品和公共服务上来，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等切实关系到群众切身利益的问题，推进政务公开、政情公开，真正把人民的满意度作为政府服务质量好坏的评定标准。

　　二是建设责任型政府。权力就是责任，有权必须尽责，权利与责任必须对等。人民政府替人民掌权，就要为人民负责。建设责任政府的关键就是要全面贯彻职权与责任对等的原则，核心是强化责任追究。有权必有责，政府应对所有的行为负责，对因不作为（有权不用）、乱作为（滥用权力）或不当作为（工作过头）而造成不良后果的，必须严肃追究有关人员的责任。按照这些新的要求，政府班子成员和政府各部门一定要讲大局、讲效率、讲诚信、讲和谐。政府的一切工作必须着眼于大局，站在全县工作的大局和事业发展的大局想问题、干事情，绝不能搞小圈子和小团体，这是对每一个政府部门、每一个领导干部的最重要的要求。要讲效率，当天的事当天办，当年的任务当年完，不推诿扯皮，不消磨时光。要讲诚信，这是构建和谐社会最重要的标准，言必行，行必果，凡是给群众承诺了的事一定要做到，因客观条件制约，做不到的也要向群众讲清楚，取信于民。要讲和谐，这是当前新的执政理念，始终以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，务实高效、公道正派、诚实守信，积极主动地正视矛盾，化解矛盾，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，不断促进社会和谐。要增强责任意识，各部门要认真履行自己的职责，该哪个部门办的事，一定要尽职尽责的办好。部门之间要加强协调配合，互相理解，互相支持，遇到问题要主动沟通，加强协调，绝不允许推诿扯皮，议而不决，甚至无限搁置，无所作为；绝不允许出现互不理睬，互相掣肘的内耗现象，有利的事争着管，无利的事都不管，甚至不惜损害国家和社会的利益来满足个人和小团体的利益。要力戒政府权力部门化，部门权力利益化，公共利益私有化，严防各种损害大局和人民利益行为发生。另外，根据国务院关于行政行为过失追究的要求，违法和不当行使权力或者行政不作为，都要依法承担相应的责任。政府为人民执政，为人民掌权，任何行政行为都要为人民负责。

　　三是建设法治型政府。坚持依法行政，建设社会主义法治国家是我国的一项基本方略。政府依法组成，必须依法行政。建设法治政府的关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力及其运行。依法行政，维护社会公正，最重要的是做到有法可依、执法必严、违法必究。县政府班子成员及其各部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会的行为纳入依法运转的轨道。各部门要进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。要完善行政复议、行政赔偿和行政补偿等制度，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权改革，坚决克服多头执法、执法不公、甚至执法违法的现象。要进一步加强政府法制工作，重视规范性文件审批，使政府的每一项决策和行为符合法律法规。

　　加强政府自身建设，深化行政管理体制改革，最重要的是提高政府的执行力和公信力，就是要正确运用行政权力，更好的实践为人民服务的宗旨，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度；就是要有效的贯彻落实党和政府的各项方针政策和工作部署，提高政府管理经济社会事务的能力。当前，要着力纠正两种倾向，一是政令不畅、执行不力，二是违法违规，失信于民。全体政府工作人员要增强大局意识，确保政令畅通。执行力是政府工作的生命力，执行力弱，政令不畅、有令难行，甚至有令不行，就会出现“雷声大雨点小”的状况。执行力是基础，执行力不强，定了的事落不到实处，政府就会失去群众的信任，使政府的公信力受到损害。新一届县政府班子和各部门要围绕提高“两力”， 下大功夫，花大气力，使政府的各项决策符合实际、符合民意，全面贯彻落实。

　　二、   建设一个讲大局、讲效率、讲诚信的务实班子

　　新一届县政府班子中，既有上届政府继续留任的，也有刚加入的新生力量，从年龄结构、工作阅历看，是一个年富力强的班子。未来五年，完成“十一五”规划提出的各项任务，需要调动和发挥全县上下的积极性和创造性，集中和凝聚全县广大干部群众的智慧和力量。要肩负如此重任，政府班子首先要成为一个有战斗力、创造力、凝聚力的班子，成为一个讲实话、办实事、求实效的班子，成为一个高效、诚信、负责任的班子。具体地讲要做好以下几个方面：

　　一是高举旗帜，与时俱进。新一届政府班子一定要高举改革发展的旗帜。改革是发展的动力，发展是政府工作的核心，是解决一切矛盾和问题的基础，没有发展一切工作都无从谈起，大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政府工作全局，以构建效率武山、和谐武山为目标，自觉把政府工作置于县委领导、县人大和县政协的监督之下，始终保持政治上的清醒和坚定，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，注重研究新情况，解决新问题，努力在实践中学习新知识，增长新本领，创造新业绩。

　　二是加快发展，执政为民。经济是基础，发展是硬道理。要把加快发展作为政府班子的第一要务，把富民强县作为政府班子的第一责任。按照“十一五”规划，GDP平均每年增长12%，是一个积极可行，但要付出极大努力才能实现的目标。今后政府班子的全部工作都要围绕实现这个目标开展，我们决不能在武山经济社会发展的关键阶段就留下欠账。目前，我们仍然处在为武山经济社会发展打基础的关键阶段，要把项目工作和招商引资作为首要任务，建立严格的责任制和运行机制，确保每年有新项目，有重大招商活动，确保固定资产投资增幅在18%以上。在发展经济的同时，要着眼于改善人民生活，高度关注就业、就学、就医、社保等社会事业的发展，不断提高城乡人民群众的生活水平和质量。