对此，甘肃省委书记陆浩给予充分肯定：“农村税费改革之后的职能转变是乡镇面临的一个普遍问题，天水的同志进行了一些有益的探索，值得学习借鉴。”

资料图片：10月15日，省委书记、省长陆浩在秦州区皂郊镇下寨子村视察　配图：天水在线

　　天水市乡镇职能转变的决策和探索，源于对现实的深刻思考。随着国家和省上有关农村政策的出台，天水市决策层意识到，农村税费改革是一场革命，不仅终结了“皇粮国税”，而且使乡镇政府的传统职能进一步弱化。另一方面，经济市场化程度的不断提高，使乡镇政府在经济管理方面的职能面临着根本性的变化。为此，乡镇职能转变绕不开、躲不过。

　　很快，天水市就开始了尝试和探索。2005年初，天水在其所辖的每个县区都选择了几个乡镇进行试点。试点乡镇让人欣喜的反馈，增强了天水决策层改革的信心。今年2月，充分总结经验后，天水市决定，在全市113个乡镇全面推开乡镇职能转变，天水市农村工作由此进入了一个全新的境界。

　　如今，走进天水的乡镇，就走进了浓浓的改革氛围。“早改早主动”、“不改不行了”、“改了好”，不管是乡镇干部，还是农民群众，话语不同，但表达的认识一样。同样的认识，还表现在对乡镇职能转变的具体措施的认同上。天水上下一致认为，乡镇职能转变，应着眼于加强和完善乡镇基层政权建设，坚持体制和机制创新，力破多年来乡镇工作的积弊，进行全方位改革。

　　合理设置乡镇机构就是拿积弊开刀的重大举措。长期以来，乡镇财政所、经管站、农机站、派出所、税务所、工商所林立，人们用“七站八所”形容乡镇机构的庞大、臃肿和低效。事实也是如此，乡镇机构内设置多、交叉重叠、政事不分，造成职责不清、推诿扯皮的现象非常严重。重新打造乡镇机构，科学界定乡镇政府社会管理和公共服务职能势在必行。

　　天水市根据基层实际需要，按照政事分开、整合站所、综合设置的原则，行政只设一个党政综合办公室，承担乡镇日常行政事务；事业设“两所三中心”，即财政农经管理服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心，承担相关公共管理和专业技术服务。通过调整，天水乡镇内设机构由1400多个减少到677个，减幅达51.6%。

　　如今，以明确职能、增强服务为目标的新机构，在运行中已充分显示出其合理性。比如，农业综合服务中心不仅整合了原来的农技站、水利水保站、畜牧兽医站、林业站，而且通过新设的服务组、项目组、产业组和扶贫开发组，更集中地体现了为农业服务的职能。乡镇干部普遍反映，原来的工作是“满堂滚”，上面安排什么就集中人力突击什么，现在是各机构各抓各的事，基本杜绝了相互扯皮或“猴子掰包谷”的现象。

　　天水市在乡镇的另一个大动作，是在乡镇实行党政一肩挑，领导班子交叉任职。以前，乡镇领导职数多，一项工作往往多名领导分管，职责不清，内耗严重。对于这一制度性矛盾，他们通过多方调研论证，决定在乡镇领导体制上大胆改革，实行乡镇领导交叉任职，二、三类乡镇党委书记和乡镇长一肩挑。也就是说，除一类乡镇党委书记和乡镇长分设并由1名副书记兼人大主席外，二、三类乡镇书记兼任乡镇长，1名副书记兼人大主席，并规定乡镇办、所、中心领导原则上由乡镇副职兼任。据统计，全市113个乡镇的领导职数从调整前的1105名减少到903名，减幅18.3%，其中正职减少了113名，减幅33.3%。

　　精简职数，交叉任职，不仅减少了行政成本，也明确了职责，提高了工作效率，一大批乡镇党委书记对这项改革给予了充分肯定。秦安县安伏乡党委书记兼乡长胡继红说：“一分权一分责，压力比过去大了，现在干好干不好都是一个人的责任了。”

　　建立乡镇干部有进有出、能上能下的竞争约束机制，是加快乡镇职能转变的有效措施。在乡镇职能转变中，天水市不仅按专业重组了工作人员，还采取竞争方式，从一般干部中选出了综合素质强、工作能力强、责任心强的优秀干部担任“一办两所三中心”的副职。通过竞选、竞聘，实现了能者上、平者让、庸者下，把一些想干事、能干事、能干成事的干部选拔到重要岗位上来，初步实现了干部向知识化、专业化、年轻化的转变。目前，全市乡镇任实职的领导干部平均年龄由40.8岁下降到37.3岁，大专以上文化程度的干部由原来的71.5%上升到89.6%。

　　天水市在乡镇职能转变上的措施还有很多，如理顺乡镇管理机制、加强干部教育培训等。凡此种种措施，目的是通过体制、机制等方面积极稳妥的变革，促进农村经济和社会事业的快速发展，建设社会主义新农村。采访中，天水市乡镇干部群众普遍反映，经过乡镇职能转变，乡镇领导少了，职能明了，效率高了，发展步伐加快了。统计显示，今年上半年，全市农业增加值达到8.35亿元，同比增长4.01%；农民人均现金收入699.2元，同比增长22.98%。