天水：运用“小指数”构建“大平安”

新甘肃·甘肃日报记者 白永萍 通讯员 马 玮

走进天水市综治中心，大屏上平安天水指数云图映入眼帘，从大屏上可以直观地看到天水市域各县区、乡镇以及不同行业领域的平安状况，工作人员根据系统提示风险预警和防控重点，正在向相关县区、部门单位下发平安指数提示函……

今年2月28日，天水市以市域社会治理为切入点，借鉴“互联网+”思维，首次发布了平安天水指数，成为全省首个以乡镇（街道）为单位发布综合平安状态量化指数的城市。

天水市委政法委副书记、平安天水建设领导小组办公室副主任张海龙表示，平安天水指数用“加速度”“智慧度”“精准度”打造天水市域社会治理“新算法”，有力地推动了天水平安建设的社会化、法治化、智能化、专业化进程，为天水筑起一道平安“防火墙”。

构建立体化体系

提升社会治理“加速度”

据介绍，平安天水指数通过科学赋权、精准计分、智能运用，以市域层面各类安全“大数据”为支撑，对天水市的各县区、乡镇（街道）、村（社区）社会治理水平给出更客观的评价、更全面的测评、更精准的诊断。

张海龙介绍，平安天水指数以9个一级指标、32个二级指标、138个三级指标作为指数基础构建元素，涉及公安、消防、生态环境、应急管理等21个部门单位多个行业领域，打破原先部门间“各自为战”的数据壁垒，利用大数据分析，有效形成了科学决策“数据库”、安全系数“晴雨表”和综合治理“指挥棒”，构建“大平安”工作理念和格局。

据了解，平安天水指数发布系统是按照社会统计学的基本要求，采用极值法，对具有不同度量单位的指标数值进行无量纲化处理，通过合理赋权，确定上限值和下限值，运用大数据分析方法计算衡量各指标相对程度，最终以指数形式直观呈现，从而全面客观评价全市各县区、乡镇（街道）、村（社区）平安建设的基本状况、运行态势和变化趋势。

凝聚科技力量

提升指数发布“智慧度”

根据平安天水指数统计发现，今年1月份各县区矛盾纠纷类型主要集中在邻里纠纷和婚姻家庭纠纷，反映出“双节”期间大量外出务工人员返乡，农村矛盾易发频发，邻里家庭矛盾尤其突出……

针对此类情况，麦积区组织开展矛盾纠纷大排查大调处专项行动，各镇、街道、各相关单位重点排查化解婚姻家庭纠纷和邻里纠纷，确保矛盾纠纷及隐患排查化解全覆盖、无死角，从源头上降低矛盾纠纷的发生。

随着现代信息技术的快速发展，运用新技术让平安建设插上科技的“翅膀”已成为大势所趋。

天水市针对市域社会治理多样化、分众化、差异化和个性化的特点，聚焦实现平安建设工作“可量化、可比较，齐抓共管、精准治理”的目标，成立工作专班依托“雪亮工程”应用升级改项目，研发了平安天水指数发布系统。

“市平安办在反复调研和充分论证的基础上，通过提取相应前提性、明确指向性、准确代表性且能够进行数据量化的纯客观关键性指标，构建了一套具体的评价指标体系和计算模型，来衡量和反映县区、乡镇（街道）、村（社区）平安建设成效。”张海龙介绍，平安天水指数依托云计算、大数据等技术，开发了查询统计、数据分析等实用模块，整合了各职能部门信息数据资源，建立了统一、开放、共享的信息系统，形成跨层级、跨部门、跨业务的全数字评价体系，打造“智慧一张网，治理一盘棋”的市域社会治理格局，实现对各县区、各街道社会治理能力的协同管理和量化评价。

天水市各级平安工作者还可以依托指数系统研判分析、下达指令和任务反馈等工作，通过运用智能化手段，使信息数据“变量”成为社会治理“增量”，进一步推进天水社会治理现代化进程，利用信息化手段创新治理方式，整合治安新力量，增强治安防控的整体性、协同性、精准性。

瞄准薄弱环节

提升基层治理“精准度”

平安天水指数，充分利用信息技术的优势，让城市的平安情况一览无余。然而，平安天水指数，不仅是“成绩单”，在某种程度上它更像是“错题本”，直接瞄准治安的薄弱环节。

今年1月，天水市电信网络诈骗发案、损失总体下降，但有的县区发案依然高位运行，有的县区案件增幅较大……

1月27日，天水市全民反诈行动集中宣传活动迅速启动，通过开展全方位、全时空、全要素、全覆盖的立体化反诈防范集中宣传，让反诈宣传进入千家万户，深入百姓人心，形成“全民防电诈、全社会反电诈”的强大声势。

从2022年1月平安天水指数中看到，该指数重在准确分析评估社会平安状况和态势，敏锐感知社会风险，及时预警影响平安建设的突出问题，精准扫描工作中的盲区和薄弱环节，针对性推进矛盾纠纷化解、风险隐患整治、平安体系建设，努力实现从被动式“救火”到主动式“防火”的方式转变。

为了更直观反映指数高低，指数辅以“绿、蓝、橙、红”4种颜色，对应“优秀、良好、提醒、预警”4种平安状况，让各县区、各乡镇、各街道（社区）的平安状况、隐患问题一目了然。

张海龙介绍，平安天水指数生成后，一方面可以为各级党委政府决策提供参考和依据；另一方面，可以指导平安天水建设领导小组成员单位更加深入、更加全面开展平安创建工作。对于存在平安隐患的县区、乡镇（街道）、村（社区），将由平安办逐级督办，会同街道、社区开展研判分析，精准定位病灶，会商解决办法，深入推进整治。

据悉，首期平安天水指数发布后，已倒逼相关部门、街道、社区主动作为，分别以提醒、约谈、通报等方式，积极研究提升人民群众安全感、幸福感和满意度的有效措施，推动形成全社会共建共治共享的“大平安”天水格局。