政协天水市委员会七届五次会议材料

关于进一步优化供给结构

推动传统工业产业高质量发展的建议案

政协天水市委员会

（2021年2月3日）

　　构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央立足统揽国内国际两个大局、全面把握我国面临的挑战与机遇进行的重大决策部署。工业领域深化供给侧结构性改革，是推动高质量发展的必然要求，也是实现工业结构战略性调整和转型升级的迫切需要。进一步优化供给结构，有效改善传统工业产业质量，应是我市工业领域“十四五”期间各项工作开展的一个基本出发点和落脚点。

　　为了进一步加快我市供给侧结构性改革，促进工业产业高质量发展，市政协深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，围绕全市传统工业产业转型升级，延长产业链、融通供应链、提升价值链，组织人员在深入调研的基础上，形成了此建议案。

　　总的来看，“十三五”以来，我市认真践行新发展理念，落实高质量发展要求，着力推进供给侧结构性改革，深入实施“三去一降一补”，通过传统产业改造提升、新兴产业培育发展、重大项目和工业园区建设、深化企业改革等多向发力，高质量发展成效初显。累计完成工业固定资产投资463亿元，华天电子科技园、长城电工产业园、星火数控重型机床制造基地、电科院电工产品综合检测实验研究基地等项目建成投产；华天电子集团成为全球第七大集成电路封装测试企业；经开区“扩区增容”和企业搬迁改造持续加快，工业经济高质量发展基础进一步夯实。2020年，全市完成工业增加值120.12亿元。

　　但在“双循环”新发展格局下，区域竞争将会进一步加剧，发达地区对要素资源配置的虹吸效应将进一步放大，我市一些传统产业链条短、产品附加值低，规模偏小，科技研发能力不强，人才不足，市场竞争力弱，面临市场和产能外流的困境，工业在经济社会发展中的支撑作用有所弱化。如以工业为主体的第二产业增加值比重从“十二五”期间的 33.5%，下降到 2019 年的 25.2%，工业经济对地方经济带动作用有限。工业增长受特定行业影响较大，尤其卷烟生产、电子信息、电力供应等特定行业（企业）占到了全市规上工业增加值总量的70%。机械制造、电工电器产品整体处于中低档水平，附加值偏低，高端智能化、个性化产品供给不足，主导产业集群化发展模式尚未真正形成。我市是西北战略腹地和枢纽通道，作为老工业基地积累了一定的基础和优势，如三线布局企业资源在全国占有一定地位，科技研发实力比较雄厚等，但这些比较优势也正在被经济社会发展的滞后效应所稀释，产业两头在外、消费能力不足、基础短板突出等问题被放大。

　　“十四五”时期，国内外形势更加复杂严峻，我国经济进入了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的阶段，我市经济社会发展将面临更加艰巨繁重的任务。与此同时，我们也面临着国家加快基础设施及城市化建设、新基建、国内大循环主导的内需体系、国内消费结构的变化和升级、生产要素价格相对较低以及独特的资源禀赋等条件带来的诸多新机遇，迎来了发展动能的转换期、窗口期。我市工业经济要实现高质量发展，扩大总量是基础，优化结构提档升级是核心。当前和今后一段时期，需要积极顺应加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大总量与转型升级并举，盘活存量，扩大增量，提高质量，培育新的增长点，进一步推动工业经济实现量的合理增长和质的稳步提升，引领工业经济高质量发展。为此，我们建议：

　　一、依托骨干企业，优化产业布局和产业体系

　　当前，国家正在实施“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、国家新型基础设施建设等重大战略，国内市场将发挥越来越重要的支撑作用，我市作为老工业基地，资源优势突出，在电子信息、机械制造、电工电器、建筑材料、生物医药等行业具有产业链、供应链上的传统优势，如能积极顺应“双循环”，“十四五”时期将是我们乘势而上的重要窗口。建议进一步优化产业布局，选准我市优势发展主导产业，出台差异化的扶持政策，在强龙头、补链条、聚集群上下功夫，依托大企业、大项目的带动，在机械制造、大健康、新能源、新材料、装配式建筑等领域加快培育百亿级的产业集群。如，天水市装备制造业基础较好，特别是集成电路产业具有良好的发展基础和前景，要从项目用地、资金、人才等多方面支持华天、中疆科技、天光、华洋等企业向5G、消费电子、汽车电子、军工等领域和行业高端布局，加快天水智能终端制造产业园建设，打造西部集成电路封装测试产业基地。通过改革创新，破立并举，发掘放大优势产业，构建我省参与“双循环”的强大支撑。

　　二、提升产业转移承载能力，打造新的经济增长链

　　要抢抓国家新发展格局历史机遇，系统谋划产业转移承接工作，全力做好工业项目招商引资工作。一是围绕“引什么”，统筹谋划产业转型升级。要注重培育壮大主导产业，紧盯国内外500强企业和有意向在西部地区投资设厂的企业，找准深化合作的结合点，着力引进符合行业准入条件、技术含量高、关联度大，具有引领性、突破性和战略性的企业集团，注重提升协同度，加快打造电子信息、机械制造、电工电器、建筑材料、生物医药等一批百亿级产业集群。努力培育一批西部及至全国制造业区域增长极。要注重创新引领，坚持引资本、引项目、引技术、引人才相结合，加快技术创新、产品创新、业态创新。二是围绕“怎么引”，打造多元化承接载体。要紧扣十九届五中全会精神，组建专业团队研究梳理国家产业政策，分析我市产业优势和短板，聚焦产业链供应链创新链，要有针对性地开展点对点的项目合作招引，缺什么、招什么，市场需要什么、生产供给什么，集中打造一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。三是围绕“引到哪”，搭建承接转移的良好平台。市上要尽快出台产业转移承接方案和招商引资优惠政策，明确各类经济园区、开发区发挥好招商引资的主体责任，形成以园招商、抱团发展的聚集效应。市上统一组织企业、园区、开发区主动对接长三角、粤港澳大湾区和成渝经济圈等地区相关企业，把发达地区的人才、技术、资金和管理经验植入我市园区，建设多种形式的“飞地”园区，以新型合作模式助推高质量发展。

　　三、聚集比较优势，促进传统产业转型升级提质增效

　　我市工业经济要实现高质量发展，扩大总量是基础，优化结构提档升级是核心。一是对具有传统优势的产业，坚持供给侧结构性改革主线，按照既定思路加快实施高端化、智能化、绿色化“三化”改造。二是加大支持引导力度，围绕传统产业的细分领域，在量的合理增长和质的稳步提升上做足文章，聚焦研发、生产、销售、结算等多个环节，以全产业链思维加快补齐短板弱项，推动传统产业优化升级。三是加快制造业数字化转型，创新发展工业互联网，建设一批工业互联网集成创新应用试点，推动企业数字化、网络化、智能化发展，培育“互联网+智能制造”示范企业。大力建设5G、工业互联网等新型基础设施，广泛推行绿色制造，把发展服务型制造作为延长制造业产业链条、提升价值链地位的重要途径，进一步引导传统制造业企业发展网络化协同研发制造、个性化定制等增值服务，大力发展工业设计等生产性服务业，提升供给侧对需求侧的适配性。如天水的机床产业，依托星火、锻压等企业，开发推广柔性加工单元，实现产业绿色智能、集成协同，大力发展大型、精密、智能、高速数控机床，实现产品高端化，满足市场个性化需求，巩固和提升市场份额。

　　四、坚持创新驱动，提升自主创新能力和水平

　　工业和信息化领域是技术创新的主战场，要坚持把创新摆在建设工业强市的核心位置，以科技创新赋能新兴产业发展。一是积极争取国家和省上支持，在我市布局建设国家前沿技术研究中心和实验室，推进“科技示范市”建设，争创军民融合创新示范区。优化整合市内科研力量，推进科研机构、高校与企业“产学研”合作，优化资源配置和共享。二是突出企业创新主体地位，鼓励支持加大研发投入特别是基础研究投入，引导企业向应用基础研究等创新链前端延伸，催生更多自主创新成果。三是着力破解我市科技创新投入不足、创新体制机制不活、创新质量不高以及科技成果转化不足等制约因素，着眼渐进式创新，注重区块化创新，争取颠覆式创新，在重点领域布局建设一批制造业创新中心，在产业优势领域精耕细作，重点解决“卡脖子”问题，努力占领制高点、掌握话语权。四是支持重要产业、关键领域的大企业组建联盟，通过共同投入、成果共享、风险分担的市场化机制，加强影响产品性能、质量和稳定性的关键共性技术方面的协同开发，以关键技术产业化带动提升产业链现代化水平。五是推动产业链和创新链深度融合，促进各类创新要素向企业集聚，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，以创新创业引领和催化内循环。重点发展符合国家战略方向的工业产业和科技“小巨人”企业，培育新的工业经济增量。

　　五、加强交流协作，推进区域制造业联动发展

　　“十四五”时期，作为国家区域协调发展战略的一部分，我国将进一步发展战略纵深，优化区域产业链布局，推动先进制造业集群发展，培育一批新的经济增长极。为此，我市要抢抓机遇，加强与“一带一路”沿线城市和关中平原城市群、成渝地区的交流合作，主动配套、衔接，扩大对外产业协同，深挖合作潜力，打造上下游紧密协作的的配套产业，推动产业集群化发展。要加强区域协作，结合产业发展需要出台招商引资政策，多措并举协调项目落地，加快优势产业“强链、补链”，新兴产业“固链、延链”。如，天水市通过国资平台注资、引进战略投资者等方式，成功引进并落地了东旭集团天水新材料产业园OLED载板玻璃项目、中硼药用玻璃项目以及深圳陇丰源集团隆旗科技（天水）智能终端制造产业园项目，在发展新材料产业、壮大电子信息产业，优化全市工业经济结构方面迈出了坚实的一步。

　　六、优化发展环境，持续增强新发展动力与活力

　　近年来，我市在推进“放管服”改革，优化营商环境方面取得了一定成效，但与发达地区相比还有较大差距，在发展动能、要素资源配置、政策支持、服务保障等方面与深化供给侧改革的要求还有差距。要针对招商引资企业“落地难”问题，在“放管服”改革上动真格、降门槛、提效率，落实好惠企政策“不来即享”机制，加快建立“一站式”服务和“保姆式”保障机制，高标准优化政务服务，加强诚信体系建设，不折不扣落实承诺的优惠条件，提高签约项目落地和资金到位率。要进一步激发全社会创造力和市场活力，更加注重发展实体经济，尤其要增强制造业对各类资源要素的吸引力，推进财税、金融、科技体制等改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制，努力实现人、财、物等向实体经济靠拢。要在全市掀起大力兴办实业的热潮，国有企业、国资平台直接投资新办一批、骨干企业拆分发展一批、社会资本顺应发展趋势转行兴办一批、招商引资落地一批、支持创业创新孵化一批，力争在“十四五”时期使我市经济总量和发展质量能有较大提升，在“双循环”格局下实现我市经济的快速发展。