社会治理的新途径 委员履职的新舞台
——天水市政协推进政协协商向基层延伸试点工作综述
“社区举行民主协商议事会,把老旧小区改造过程中出现的问题摆出来,让大家坐在一起心平气和地讨论,很合理,很有效。以后我们有问题有矛盾,要继续用这种办法协商解决。”2020年8月底,天水市秦州区西关街道聚宝盆社区一场事关老旧小区设施改造的协商议事会结束后,参会的居民代表对这种新的矛盾化解方式给予高度评价。
2020年下半年以来,天水市政协选取秦州区、麦积区、甘谷县先行试点,推进政协协商向基层延伸。此项工作的开展,既推动了政协委员履职工作下沉,弥补了基层政协工作机制上的不足,又提升了基层社会治理能力和水平,在广大基层群众中彰显了人民政协制度的优势和效能,赢得了群众口碑,树立了政协形象。
协商议事:倾听民声 关注民生
走进聚宝盆社区的政协协商议事室,整洁亮堂的会议室里,电脑、桌椅、沙发等办公设备一应俱全,议事规则、议事流程等制度牌(图)鲜明地悬挂在墙壁上。“这间协商议事室将原有的心理咨询、服务接待等功能室与其他各办公室整合,打造成布局规范、整洁美观、内涵丰富的议事场地。”聚宝盆社区党委书记闫俊祥说。
“老旧小区改造是一项民生工程,也是社区居民关注的大事,但聚宝盆小区的改造因涉及主体多、范围广,造成施工方与居民信息交流不对等,引发群众不满甚至上访行为。社区协同政协委员以及各位议事会成员通过民情家访、微信平台等多种方式了解民意,征集到改造进度缓慢、供水供电及下水道改造不彻底等问题10余项……”2020年8月31日,一场主题为“聚宝盆社区老旧小区设施改造”的社区协商议事会在这里举行。
“老旧小区改造要有计划、有步骤地实施,不能这个月加装屋顶,下个月改造门窗,过一段时间又维修地下管道,这样既延误工期,居民也被反复折腾。”在闫俊祥的主持下,居民代表、政协委员、街道和社区负责人、施工方代表、区住建局代表等14名议事会成员敞开心扉,说问题、发心声、提建议。
针对施工进度缓慢等问题,区住建局代表、施工方代表向大家详细解释说明,经过充分的讨论协商,议事会成员达成共识:紧急问题优先处理,在集中供暖开始前完成供暖管道改造,绿化、地下设施改造在地面改造工作完成后统一进行;一号楼下水管道改造由于巷道狭窄施工不便,更换工作需要居民配合停水20天处理;完善监管制度,住建局公示旧小区改造方案及公共区域改造内容,满足居民知情权……
会后,社区将协商成果以计划方案形式向居民进行公示,对聚宝盆社区改造项目设置具体办结时限,公示无异议后,提交街道党组织研究做出决策。居民监督委员会则协调、监督办理情况,确保协商成果办理的透明度。
“社区最能直接了解居民的所思所盼,最容易动员和组织居民,也最方便解决改造中出现的问题。”参会的区住建局代表说,通过这次成功的协商议事会,老旧小区改造主体下沉到了基层街道,实现由上到下转变,从而使改造工作更加顺民意、接地气。
下沉一线:委员履职有了“新平台”
聚宝盆社区的这场协商议事会,是天水市推进政协协商向基层延伸工作的缩影。
按照省政协推进政协协商向基层延伸的要求,天水市政协将秦州区、麦积区、甘谷县确定为先行试点单位。
试点工作开始后,秦州区在5镇10村、7个街道11个社区先行试点,将政协协商的触角延伸到村和社区,将政协制度优势转化为基层社会治理效能,着力打造具有秦州特色的“有事好商量”协商议事品牌。
基层的政协协商需要基层群众广泛参与基层事务,推进“民事由民议、民议后民决”,让群众积极参与进来,让群众感受到“政协离自己很近,政协委员就在身边”。基于这样的理念,秦州区围绕“协商什么”“谁来协商”“怎样协商”等关键问题,精心确定协商议题,成立协商议事会并明确议事会成员结构,探索总结出“六步议事法”和“六种协商方式”。
另外,秦州区还高度重视协商成果的落地,建立跟踪督查机制,及时将协商结果向群众和相关部门反馈,确保协商成果落实到位,让协商真正起作用,通过实现“事事有回音”,让群众认同协商、支持协商、参与协商。
发挥好政协委员的作用,是推进政协协商向基层延伸工作的重要方面。作为创新基层协商民主工作的一项重要举措,秦州区政协将基层协商议事室打造为委员履职的“新平台”。在学习考察借鉴外省及省内金昌等地的先进经验的基础上,通过完善相关制度,将市、区两级202名政协委员下沉至镇、街道参与履职实践活动,变“组织委员”参与履职为“委员组织”自觉履职。
七里墩街道长低厂后山家属院频繁停水问题;聚焦解决天水郡街道怡和园小区停车难、乱停车问题;中城街道飞天家园185户业主供暖问题在协商议事会议中得到了彻底解决……截至目前,秦州区已在16镇和7个街道全部建成政协协商议事室,全区协商议事室达到44个,围绕广大群众关心关注的难点、堵点问题,协商解决具体问题30多个。
政协搭台:探索社会治理现代化新途径
自天水市推进政协协商向基层延伸工作启动以来,同样的基层政协协商议事活动在麦积区、甘谷县也如火如荼地进行着。
麦积区政协坚持“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的路径,成立协商民主议事组织机构,搭建好协商民主议事工作平台,建立好联系群众机制,精心选准协商议题,认真组织协商活动。
至目前,麦积区政协选择8个乡镇(街道)、11个村(社区)、3个政府部门、3个企事业单位作为区级试点单位,建成“有事好商量”协商议事室,重点关注切口小、关联广及群众反映强烈的民生问题开展协商议事。花牛镇片区重大项目房屋(构筑物)征收补偿安置方案、生活垃圾清运办法、农村婚嫁彩礼过高等一批群众关心关注的难点、堵点问题得到了有效协商解决。
甘谷县则积极发挥政协组织的牵头指导和统筹协调作用,自觉担负起人民政协在推进协商民主建设中的使命任务,多层次推进政协协商向基层延伸。按照先行试点、以点带面的原则,县政协确定在川道区五镇和条件较好的村(社区)先行试点,组建委员履职小组,搭建乡镇、村和企事业单位协商议事会议平台28个。
大像山镇西关社区聚焦城区环境秩序治理问题,组织议事会成员和政府职能部门负责人面对面协商,制定整改措施,及时跟踪落实,噪音扰民、垃圾乱倒、车辆乱停等问题得到有效解决。
六峰镇协商议事会围绕“整治龙峪沟周边环境、促进姜维故里旅游业发展”议题,与会各方充分协商,达成共识。协商成果经镇党委会议研究后,制定责任清单,跟踪落实办理,并将结果予以公示,赢得了群众认可。
……
一场场关注民生、倾听民声、沟通民心、理顺民情的议事会,改变了过去群众在基层事务管理中想参与而缺乏平台、想建言而缺乏渠道的状况;通过民事民提、民事民议、民事民办,逐步实现了从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变。随着政协协商向基层延伸工作的深入推进,广大政协委员下沉到基层,深入到一线,委员作用的发挥有了新舞台,协商民主建设有了新空间,社会治理现代化有了新途径。(市政协办公室 高磊)
(天水在线编辑:陶静)