天水市人民政府关于印发天水市

进一步促进就业工作二十五项措施的通知

天政发〔2019〕3号

各县区人民政府，开发区管委会，市政府各部门，市属及驻市有关单位：

　　《天水市进一步促进就业工作二十五项措施》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

天水市人民政府

2019年1月8日

天水市进一步促进就业工作二十五项措施

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，全面贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于稳就业工作的决策部署，确保全市就业局势稳定向好，实现更高质量更充分就业，提升群众幸福指数和满意度，根据《甘肃省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（甘政发〔2018〕78号）精神，结合我市实际，制定如下工作措施。

　　一、支持企业稳定就业

　　（一）加大援企稳岗力度。对不裁员或少裁员的参保企业返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。在社保费征管体制调整过程中，除国家和省上另有规定外，继续执行现有社会保险征收政策、征收程序、征收方式，对企业历史欠费不集中清缴。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局负责。列第一位者为牵头单位；各县区政府负责落实）

　　（二）加大支持小微企业力度。积极争取国家融资担保基金支持，引导更多金融资源支持创业就业。引导政策性融资担保机构服务小微企业和“三农”等普惠领域的准公共产品属性，扩大对小微企业和“三农”融资担保业务规模、降低融资担保费率，优先为符合条件的小微企业和“三农”提供融资担保业务，提高小微企业和“三农”贷款可获得性。（责任单位：市财政局、市工信委、市政府金融办、人行天水市中心支行、天水银保监分局等，各县区政府）

　　二、发展经济扩大就业

　　（三）大力发展实体经济扩大就业。加大基础设施领域和补短板项目建设力度，发挥投资带动就业效应。加速传统服务业转型扩容升级，辐射带动更多人员就业创业。适应制造业智能化、服务化发展趋势，鼓励制造企业积极发展服务型制造，加快生产方式、组织形式、管理方式和商业模式创新变革，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力。鼓励支持中小微企业吸纳就业，发挥就业主渠道作用。（责任单位：市发展改革委、市工信委、市人社局、市住建局、市工商局等，各县区政府）

　　（四）积极培育新动能开发就业岗位。深入实施十大生态产业发展专项行动计划。延伸产业链条，推动制造业与服务业深度融合发展，带动更多劳动力高质量就业。大力发展“互联网+”家政服务、养老服务，创造更多高质量家政养老就业岗位。鼓励职业学校（含技工学校）开设家政服务、养老服务相关专业，培养更多家政服务、养老服务人才。规范家政养老从业人员劳动用工关系，推进依法参加社会保险，开发更多生活性服务业就业岗位。积极发展平台经济、众包经济、共享经济等新业态、新模式，在带动经济转型提质过程中培育更多就业形态，保障从业人员劳动权益，充分释放新动能带动就业效应。（责任单位：市发展改革委、市工信委、市教育局、市科技局、市人社局、市民政局、市商务局、市文旅局、市工商局等，各县区政府）

　　（五）进一步拓展市场增加就业岗位。鼓励和引导企业参与省内外产业链分工，尽快提升在省内外乃至国内外市场上的接包能力，开发更多外向型就业岗位。支持富余产能“走出去”，鼓励装备制造和机电产品输出。不断扩大出口规模和水平，努力实现外贸领域出口稳定、就业稳定。大力开展岗前培训、职工岗位技能培训和高技能人才培训，强化订单培训、定向培训、定岗培训，促进劳动者转岗提质就业。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信委、市商务局、市人社局、市税务局等，各县区政府）

　　（六）不断优化营商环境支持民营企业发展。积极弥补营商环境短板，努力打通堵点和痛点,为市场主体提供全方位服务。加快落实减税降费、降电价、提高出口退税率等政策措施,为各类企业减负增效、维持正常运转提供保障。努力为各类企业调结构、开拓多元化市场等提供支持。通过降低市场准入门槛和制度性交易成本，切实减轻企业尤其是民营企业负担，推进涉企行政事业性零收费，降低企业成本。完善落实各项促进民间投资政策，细化配套措施，持续激发民间投资活力。建立健全促进民间投资健康发展机制，建立向民间资本推介项目长效机制，开展“银税互动”，加强融资支持。发挥融资担保机构作用，推动符合条件的民营企业参与补短板重大项目。（责任单位：市工商局、市发展改革委、市财政局、市工信委、市税务局、人行天水市中心支行、市工商联等，各县区政府）

　　三、鼓励创业带动就业

　　（七）着力促进高校毕业生就业创业。实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，加强政策引导和服务保障，积极引导高校毕业生面向企业、基层一线就业。实施高校毕业生基层成长计划，加强基层人才储备，着力培养造就一支高素质基层人才队伍。优化创业指导服务，推动公共就业创业服务机构、创业孵化基地向毕业生开放，充实完善涵盖不同行业领域、资源经验丰富的专家指导团队，为毕业生创业提供咨询辅导、项目孵化、场地支持、成果转化等全要素服务。通过政府扶持、考试选拔、市场配置、就业见习、域外推介等措施，使应届高校毕业生就业率达到85%以上。（责任单位：市人社局、市教育局、市科技局等，各县区政府）

　　（八）加大创业政策支持力度。对于符合创业担保贷款申请条件的个人从事个体经营，可给予最高不超过15万元的个人创业担保贷款及贴息扶持；合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度可适当提高。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同，可申请最高不超过300万元的小微企业创业担保贷款及贴息扶持。各县区可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件，进一步加大扶持力度，产生的相应贴息资金支出由当地财政全额承担。进一步简化程序，细化措施，落实奖补政策，对工作突出的创业担保贷款基金运营管理机构等单位给予一定奖励，用于工作经费补助，奖励资金由各级财政按规定比例承担。（责任单位：市人社局、市财政局、市政府金融办、人行天水市中心支行、天水银保监分局等，各县区政府）

　　（九）不断优化创业环境。加快推进高校毕业生、农民工等重点群体创业就业孵化示范基地（园区）建设，不断提高基地（园区）的专业化、综合性、全方位创业服务和创业孵化能力。全面落实省级创业就业孵化示范基地（园区）扶持政策，对符合条件的按规定给予补助。推进创业就业孵化示范基地（园区）建设向贫困县区倾斜, 强化基地（园区）就业扶贫功能。继续加强省级农民工返乡创业示范县建设，打造农民工返乡创业示范园区和孵化基地、互联网创业示范基地、民族传统产业创业示范基地、创业示范街、示范社区等，对符合条件的省级示范县按政策给予资金扶持。鼓励支持有条件的民营经济实体通过盘活商业用房、闲置厂房等资源发展创业载体。支持稳定就业压力较大县区为失业人员自主创业免费提供经营场地。（责任单位：市人社局、市工信委、市科技局、市财政局、市住建局、市工商局等，各县区政府）

　　四、加强培训优化就业

　　（十）支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人社部门审核评估合格后，可由就业补助资金予以适当支持。全面落实失业保险援企稳岗政策，发挥企业开展职工培训的主体作用，指导困难企业运用稳岗补贴资金，对转移到新岗位缺乏相应技能的职工，有针对性地开展相应等级的岗位技能提升培训，符合条件的可纳入企业新型学徒制培养计划或技师培训等计划。培训可依托企业培训中心、社会职业培训机构或技工学校（职业院校）实施。（责任单位：市人社局、市教育局、市财政局等，各县区政府）

　　（十一）开展失业人员培训。支持各类职业学校（含技工学校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴。根据失业人员培训意愿、年龄特征、文化层次等情况，重点围绕区域支撑产业和新兴产业对技能人才的用工需求，大力开展就业技能培训；对有创业意愿且具备一定条件的，组织开展创业培训。2019年1月1日至2020年12月31日，对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次，且不可同时领取失业保险金。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局等，各县区政府）

　　（十二）培育新型农业经营主体和新型职业农民。全面启动实施新型农业经营主体和新型职业农民培育工程，深入推进新型农业经营主体带头人轮训和农村实用人才带头人培训计划。实施农产品加工业提升行动。鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，扩大就业规模。（责任单位：市农业局、市人社局、市扶贫办、市发展改革委等，各县区政府）

　　（十三）放宽技能提升补贴申领条件。实施数字技能提升专项培训，将数字经济相关职业纳入就业技能培训和高技能人才培训补贴范围，加大教育信息化基础设施和数字人才教育资源建设投入力度。2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴，所需资金由失业保险基金列支。（责任单位：市人社局、市财政局等，各县区政府）

　　五、聚焦重点帮扶就业

　　（十四）扩大见习补贴范围。认真落实国家三年百万青年见习计划，从2019年1月1日起，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生以及艰苦边远地区、老工业基地和国家级贫困县未就业中职毕业生，扩展至全市16-24岁失业青年。组织失业青年参加3-12个月的就业见习，对吸纳就业见习人员的单位，按每人每月1000元的标准给予就业见习补贴，用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理费用。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，将见习补贴标准提高到每人每月1200元。补贴期限与见习期限一致，最长不超过1年。所需资金从就业补助资金中列支。（责任单位：市人社局、市财政局等，各县区政府）

　　（十五）扶持贫困劳动力就业。不断健全培训输转维权一体化服务体系，持续加大就业脱贫技能培训力度，依托职业技术学校、民办职业培训机构和东西部协作劳务输转基地等各类培训机构，大力推广“龙头企业+免费培训+定向输出”的培训模式，不断提升劳务输转组织化程度。加大校企、校校、校地之间的交流合作，以订单、定岗、定向的方式，促进农村劳动力有计划、有组织培训和转移就业。按照《关于落实税收优惠政策扶持“扶贫车间”发展的实施意见》《关于鼓励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业奖励办法》等规定，深入推进“扶贫车间”建设，通过“扶贫车间”吸纳贫困劳动力就业。2019年至2020年，在市、县区内企业等各类经济组织吸纳一定数量辖区的贫困劳动力，并实现稳定就业的，由贫困劳动力户籍所在县区政府兑现就业奖补、创业补助、社保补贴、培训补助等各项政策措施，激励企业等各类经济组织创造更多岗位，积极吸纳贫困劳动力就业。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局、市扶贫办、市商务局、市农业局等，各县区政府）

　　（十六）实施兜底帮扶。全面梳理公益性岗位，按规定将新增和腾退的公益性岗位用于安置就业困难人员，重点安排大龄失业人员和零就业家庭人员。各县区要在政策规定范围内，做好卫生保洁员、道路养护员、巡河护水员、生态护林员、养老服务员、护理送医员、就业社保协管员、治安及设施管护员等农村“八大员”聘用管理，重点帮扶家庭特别困难的贫困劳动力就业。（责任单位：市人社局、市扶贫办、市民政局、市财政局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业局、市林业局、市卫计委等，各县区政府）

　　（十七）保障困难群众基本生活。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，享受就业援助。及时落实失业保险等待遇，对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予临时生活补助，补助标准根据家庭困难程度、当地消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的，给予临时救助。通过综合施策，帮助困难群众解困脱困。（责任单位：市民政局、市财政局、市人社局、市税务局等，各县区政府）

　　六、优化服务促进就业

　　（十八）加强基层公共就业服务平台建设。坚持以人为本、保障基本，坚持统筹城乡、促进均等，加大公共资源向农村、贫困地区、重点群体倾斜力度，每个街道（乡镇）、社区均配备就业创业服务专职工作人员，保障基层公共就业服务工作力量。全面推进“互联网+公共就业服务”，完善信息发布、规范业务经办、实现数据共享，推进服务智慧化，全面提升公共就业服务质量、效率和群众满意度。（责任单位：市人社局、市编办等，各县区政府）

　　（十九）加强人力资源市场建设。持续整治人力资源市场，加强公共人力资源服务机构监管，引导行业健康发展。公共人力资源服务机构应通过召开专场招聘会等方式，积极为当地重点用工企业提供招工服务。各县区要从就业补助资金中列支经费用于购买就业创业服务成果，推进公共就业服务多元化、专业化、特色化。（责任单位：市人社局、市财政局等，各县区政府）

　　（二十）强化就业资金保障。各县区应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业补助资金用于促进就业工作，确保各项就业创业政策措施落到实处。要对现有补贴项目进行梳理，在保持政策连续性、稳定性的基础上，对补贴项目进行归并简化，优化资金支出结构，不断提高资金使用效益。（责任单位：市人社局、市财政局等，各县区政府）

　　七、完善机制抓好就业

　　（二十一）加强失业监测。对面临暂时性生产经营困难企业进行全面摸排，精准锁定重点行业、重点企业和相关从业群体，建立工作台账，随时跟踪掌握情况，做到精准全面监测。不断优化调整全市监测企业样本，重点监测企业用工异常、岗位流失和职工下岗失业等情况，确保对规模性失业情况做到早发现、早报告、早处置。各级劳务机构和劳务派驻机构，要密切监测我市劳务输出重点县区、重点企业的岗位和用工变化，及时掌握我市输转人员失业返乡情况等，及时通报苗头性、倾向性问题。（责任单位：市人社局、市发展改革委、市工信委、市商务局、市农业局、市政府国资委、市统计局、市工商局等，各县区政府）

　　（二十二）健全预警机制。增强风险意识和底线思维，根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，健全完善应对规模性失业风险预案。出现规模性失业风险时，当地政府按规定做好相应预防处置工作，并及时按程序上报。（责任单位：市人社局、市发展改革委、市工信委、市商务局、市农业局、市政府国资委、市统计局、市工商局等，各县区政府）

　　八、靠实责任保障就业
　　（二十三）强化主体责任。各县区政府要切实承担本地促进就业工作的主体责任。人社部门要统筹协调就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度，保障就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责，积极出台促进就业创业的政策措施，开展更多有利于促进就业的专项活动，共同做好促进就业工作。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员，要建立实名制服务管理信息系统，确保各项政策措施落地见效。（责任单位：市人社局、市财政局等，各县区政府）

　　（二十四）落实社会责任。要积极引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段，通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展，困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观，主动提升就业能力，通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性，形成稳定、扩大就业的合力。（责任单位：市人社局、市工信委、市总工会等，各县区政府）

　　（二十五）强化组织保障。各县区要结合机构改革，及时调整优化就业创业和农民工工作领导小组成员单位与责任分工，进一步明确工作职责，靠实工作责任，强化沟通协调，形成工作合力。人社部门要发挥牵头抓总作用，统筹各方力量，确保就业目标任务完成和就业局势持续稳定，进一步促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定。（责任单位：市人社局，各县区政府）