天水市人民政府办公室关于印发
天水市促进农村电子商务加快发展的实施方案的通知

天政办发〔2016〕144号

各县区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位： 

　　现将《天水市促进农村电子商务加快发展的实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。 

天水市人民政府办公室 

2016年10月21日

天水市促进农村电子商务加快发展的 
实施方案

　　为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》（甘政办〔2016〕48号）精神，大力发展农村电子商务，促进农村经济转型升级，结合我市实际，制定本实施方案。  

　　一、发展目标 

　　——2017年，在全市培育3—5家在全省乃至全国有影响力的本土农业电子商务企业，与国内知名农产品电子商务企业形成深入的合作关系；电子商务服务点覆盖85%的贫困村，全市95%以上的行政村通固定宽带和移动宽带，物流快递覆盖所有乡镇和80%以上的行政村，基本实现应用广泛、保障体系健全、配套服务完善的农业农村电子商务新格局。 
　　——2018—2020年，全市农村电子商务应用基本普及，支撑服务体系基本建立，具有天水特色的农产品线上线下融合流通渠道基本建成，农产品网络销售规模持续扩大，农村电子商务整体发展水平居全省前列。全市农村电子商务交易额年均增长不低于30%，初步建成竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系。 

　　二、重点任务 

　　（一）丰富和壮大农村电子商务市场主体。 
　　1、鼓励各类资本发展农村电子商务。引导和支持专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等各类涉农经营主体自建电子商务平台或依托第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店等，开辟农产品流通新渠道。支持大型农产品交易批发市场和特色农产品生产基地开展网上大宗商品批发业务。引导电子商务服务企业拓展农村业务，充分发挥电子商务协会等行业组织和专业服务机构的作用，为农村电子商务发展提供全面系统的专业化服务。支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类社会资本加强合作，实现优势资源的对接与整合，参与农村电子商务发展。（责任单位：各县区人民政府、市农业局、市工商局、市文化旅游局、市商务局、市政府金融办、市邮政管理局） 
　　2、支持农村电子商务创新创业。实施农村青年电商培育工程和电商创业行动。以返乡高校毕业生、返乡青年、大学生村官、农村青年、致富带头人、退伍军人、个体经营户等为重点，依托天水市电子商务学院和天水市电子商务中心，有针对性地开展电子商务培训和孵化，培养一批农村电子商务带头人和实用型人才，切实发挥他们在农村电子商务发展中的引领作用。指导具有特色商品生产基础的乡村开展电子商务，吸引农民工返乡创业就业，引导农民立足农村、对接城市，探索农村创业新模式，推动“大众创业、万众创新”。（责任单位：各县区人民政府、市人社局、市科技局、市商务局、团市委、市妇联） 
　　3、促进农村电子商务集聚发展。在提升现有市、县区电子商务中心的基础上，积极引进知名电子商务企业入驻。充分发挥电商中心的孵化功能，为当地网商、创业青年等提供低成本的办公用房、网络通信、培训、摄影、仓储配送等公共服务，促进网商的集聚发展。（责任单位：各县区人民政府、市扶贫办、市商务局、市农业局、市招商局、市国土资源局、市规划局）  
　　（二）提升农村电子商务应用水平。 
　　1、推进农产品开发及电子商务应用。鼓励有实力的企业开展规模经营，重点开发特色农产品、民俗产品，大力发展乡村旅游、休闲经济、运动经济、养生保健经济、民宿经济等农村新业态，为发展农村电子商务提供实体经济支撑。指导和支持涉农企业与电商企业、电商平台深度合作，建设电子商务品牌特产基地，开设地方特色产品馆，提升农村产品品牌影响力，提高商品化率和电子商务交易比例，带动农民增收致富。（责任单位：各县区人民政府、市农业局、市文化旅游局、市商务局） 
　　2、完善农业生产资料服务网络。引进、培育专业的农资电子商务服务龙头企业，应用电子商务手段，为农民提供农业技术推广、农资采购、农资物流配送、农资售后服务等一条龙服务，并将测土配方施肥、农作物病虫害防治等服务与农资供应相结合，着力解决农业技术推广难、农资价格贵、物流配送难、售后服务不健全等问题。（责任单位：各县区人民政府、市农业局、市供销社） 
　　3、拓宽为农服务领域和范围。加强与有实力的电子商务龙头企业合作，充分发挥市、县区两级电子商务中心平台的作用，为电子商务企业和电子商务创业者提供一站式服务；吸引各类市场主体参与建设乡镇服务站和村级服务点，不断完善农村电子商务三级综合服务网络。按照新型城镇化发展要求，鼓励服务业企业、金融机构参与农村电商发展，扩大农村电子商务综合服务功能，实现一网多用，在不断完善农民网络购物功能的基础上，逐步叠加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农产品网络销售、小额取现等功能，进一步提高农村生产、生活服务水平，实现城乡互补和融合发展。（责任单位：各县区人民政府、市商务局、市农业局、市邮政管理局） 
　　（三)优化农村电子商务发展环境。 
　　1、加强农村宽带、物流基础设施建设。结合“宽带中国”示范城市建设，大力提升农村信息基础设施通达和宽带普及水平。力争到2017年底，行政村基本实现家庭具备宽带百兆接入能力。加快农村公路建设，为物流快递配送提供基础条件。（责任单位：各县区人民政府、市工信委、市交通运输局、市邮政管理局）  
　　2、提高农村物流快递配送能力。加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政部门单位及电商、快递企业等相关农村物流快递服务网络和设施的共享衔接，发挥好邮政点多面广和普遍服务的优势，逐步完善县乡村三级物流快递节点基础设施网络，鼓励多站合一、资源共享，共同推动农村物流快递配送体系建设，打通农村电子商务“最后一公里”。推动第三方配送、共同配送在农村的发展，逐步建立完善农村公共仓储配送体系。（责任单位：各县区人民政府、市邮政管理局、市交通运输局、市供销社、市商务局）  
　　3、强化农村电子商务人才支撑。支持电子商务企业、各类培训机构、协会对机关、企业、农业经营主体和农民等进行电子商务政策、理论、运营、操作等方面培训。依托天水市电子商务学院等院校资源建立我市专业的电子商务人才培训师资队伍，努力培养一批既懂理论、又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。引导具有实践经验的电子商务从业者返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。（责任单位：各县区人民政府、市人社局、市教育局、市商务局）  
　　4、加大金融支持力度。鼓励金融机构加大对涉农电子商务企业、电子商务创业农民尤其是青年农民等的信贷支持力度，开发适合农村电子商务发展的金融产品；设立农村电子商务企业贷款风险池资金，解决涉农电子商务企业融资难、融资贵等问题；鼓励村级电子商务服务点、金融服务点相互依托建设，实现优势互补、资源整合，提高利用效率。（责任单位：各县区人民政府、市政府金融办、市财政局、市商务局、团市委）  
　　5、开展示范和宣传推广。在总结推广成功经验的基础上，进一步开展电子商务进农村综合示范创建活动，提升电子商务示范县创建水平，培育一批电子商务示范乡镇、村和农村电子商务示范企业。大力宣传农村青年电商创业故事、农村电子商务企业发展经验、产业基地运营模式等，努力营造农村电子商务创业创新的良好氛围。（责任单位：各县区人民政府、市委宣传部、市商务局、市工商局）  
　　 6、加强农村电子商务信用体系建设。逐步建成全市农产品质量安全追溯平台，实现农产品从种养殖、生产加工到流通、物流配送等各环节的信息记录与交换，提高农产品信息追溯管理能力，提升我市农产品的品牌价值。强化网络市场监管，打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为，营造公平公正的市场竞争环境。探索网络流通领域农产品质量抽查检验及处理机制，提高网络维权效能，创造安全放心的消费环境。（责任单位：各县区人民政府、市农业局、市食药监局、市商务局、市工商局、市质监局） 

　　三、保障措施  

　　（一）加强组织领导。按照“市州协调、县（区）负总责、乡村落实”的工作机制，县区要制定切实可行的实施方案，成立加快农村电子商务发展工作的领导小组，加强规划引导，充分发挥组织的带头作用，整合各类资源，积极推动农村电子商务发展。（责任单位：各县区人民政府） 
　　（二）加大政策支持。积极创建国家电子商务进农村综合示范县，深入开展省级电子商务示范县创建活动，努力争取国家、省级电子商务发展资金支持，落实国家、省、市相关优惠政策。市财政每年安排专项资金，重点支持农村电子商务平台载体建设等。各县区也要加快出台促进农村电子商务发展的相关扶持政策。积极发挥全市各农信担保机构的金融服务作用，鼓励担保机构与金融机构合作，加强对农业企业发展电商、农村电子商务创业等相关项目的增信融资支持。落实好对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品效果明显的企业和网店，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内小额信贷按基准利率全额贴息政策；高校毕业生在电子商务平台开办网店，符合条件的享受小额担保贷款和贴息政策。（责任单位：各县区人民政府、市商务局、市财政局、市人社局、市政府金融办） 
　　（三）加强品牌建设。引导从事农产品销售的电子商务企业加强品牌建设，避免同类产品无序竞争，提升产品品质和附加值。健全农产品电商品牌形象传播体系，鼓励传统品牌企业、专业合作组织等开展电子商务品牌营销，扩大品牌网上知名度。支持特色农产品申请“绿色”、“有机”、“无公害”、“地理标志保护”和“甘肃名牌产品”等认证。重点打造天水农业区域知名品牌，着力构建“市级知名品牌＋县级区域品牌＋企业自主品牌”的品牌体系。鼓励涉农电子商务企业、专业合作组织在知名电子商务平台上开设天水特色农产品展示馆，由市商务部门对符合标准的天水特色农产品展示馆给予授权“天水馆”称号支持。（责任单位：各县区人民政府、市商务局、市农业局、市工商局）  
　　（四）强化舆论引导。要充分运用各种媒体进行全方位、多角度宣传，培树典型，运用“秦州大樱桃网络营销”、众筹认购秦安蜜桃等成功案例示范引导群众，着力营造人人知晓电商、个个关注电商、有志者发展电商的浓厚氛围。（责任单位：各县区人民政府、市商务局、市文广局） 

　　各县区人民政府、各有关部门要各司其职、密切协作，结合本县区、本部门实际，制定具体工作方案，出台具体措施，确保各项任务落实到位，切实推动我市农村电子商务加快发展。