上半年全市农业农村经济发展势头良好

　　今年以来，全市农业农村工作认真贯彻落实中央、省委一号文件和市委农村工作会议精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神为指导，以农业供给侧结构性改革为主线，以农民增收为核心，以精准脱贫为重点，加大创新驱动力度，加快转变发展方式，持续推进“48113”现代农业推进计划，不断深化农村综合改革，全市农业农村经济持续向好。上半年全市实现农业增加值25.94亿元，同比增长5.8%；农村居民人均可支配收入3483元，同比增长8.7%。

　　一、聚焦绣花式扶贫攻坚，精准脱贫有序有效推进

　　强化脱贫攻坚“一号意识”，围绕年内10.64万人脱贫目标和省市“1+17”、“1+18”扶贫方案落实，强化各项措施，抓实“七个一批”，全市精准脱贫工作成效明显。一是突出精准谋划。先后召开了市委常委会、市政府常务会、市委农村工作暨扶贫开发工作会议、脱贫攻坚领导小组专题会议，层层传达学习中央、省、市扶贫开发工作会议及省第十三次党代会精神，对全年脱贫攻坚重点任务落实进行了安排部署。按照《甘肃省贫困退出验收办法》，确定了2018年甘谷、武山，2019年麦积、清水、秦安、张川、秦州整县摘帽退出时序，明确了2017—2019年每年减贫10.64万人、2020年减贫5.86万人的目标，为打好精准脱贫攻坚战和整体战提供了遵循。二是突出精准管理。按照省上 “十不准” “十不脱”的要求，对2014—2016年度脱贫人口数据信息进行了全面核查和回退补录。对“三户一孤”人员大病救助保险、扶贫互助资金“双助贷”工程、非贫困村公共服务发展等进行了深入调研，形成并推广了“双线排序比对法”，进一步完善了村保底线、乡保质量、县保任务的工作机制，确保了“绣花式”扶贫基础工作更实更准。采取主动查摆认领、转发审计专报、分解责任清单、跟踪督查等办法，督促各县区、市直相关部门对中央第三巡视组、国家审计署和省审计厅反馈问题的整改，确保了审计发现问题逐条整改落实到位。严格执行财政专项扶贫资金管理规定，对2015、2016年中央和省上专项资金的预付、报账、资金结转结余及县区本级财政预算安排专项扶贫资金等情况进行了检查通报，切实加快了项目实施和资金拨付进度，解决了资金滞留等问题。三是突出精准攻坚。持续加大资金投入，上半年争取省上第一批财政专项扶贫资金71570万元，同比增幅52.45%，完成预投资10497.68万元；完成2016年一、二批投资82127万元，占计划的98.73%。扎实推进“七个一批”，发展生产脱贫方面，新建了一批规模大、辐射能力强的特色富民产业示范基地，贫困村新注册农民合作社51家；转移就业脱贫方面，完成“雨露计划”培训1.26万人、就业创业培训1.74万人、种养技能培训2.65万人，输转贫困户劳动力6.6万人；易地搬迁脱贫方面，开工建设安置点77个，占计划86个的89.53%；生态补偿脱贫方面，完成贫困村新一轮退耕还林1万亩、发展果园和林下种植5.48万亩、林下养殖3万头只；教育脱贫方面，建设贫困村幼儿园89所，2014—2017年全面改薄项目整体进度达到75.96%；医疗救助脱贫方面，报销贫困人口新农合1.54万人次5536.54万元；社会保障兜底脱贫方面，发放农村低保金17728.61万元。全市农村D级危房改造开工12454户，占计划15908户的78.29%，已竣工6518户，竣工率40.97%；全面解决了1034个建档立卡贫困村22.4万户105.43万人饮水安全问题。四是突出精准帮扶。市委、市政府领导带队赴天津市、中央国家机关企事业单位协商对口帮扶事宜，出台了《关于进一步加强与天津市东西扶贫协作的实施意见》，麦积、武山、甘谷、秦安、清水分别与对口帮扶区签订了《东西协作帮扶协议》。中车集团等对口帮扶单位共向我市投入资金2440余万元，帮助硬化道路15公里、补助危房改造贫困户655户，支持了清水大型光伏电站、麦积甘泉片区饮水改造提升、甘谷贫困乡村设施蔬菜和一中、二中公寓楼建设、秦安县安伏和莲花教育园区等项目建设，帮助拓展了县区特色农产品销售渠道及旅游资源线上线下整合。同时，省、市、县各级帮扶单位为贫困村投入各类帮扶资金5995.8万元（含物资折价）。

　　二、调结构提品质，特色主导产业提速发展

　　积极推进农业供给侧结构性改革，围绕打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业，进一步调优农业产业结构和区域布局，加快推进“一域一业”“一村一品”建设，主导特色产业规模化、集约化、市场化程度明显提高。一是狠抓粮食安全生产。按照“优化结构、依靠科技、提高单产、增加总产”的基本方针，大力实施地膜、种子、沃土、植保、农机“五大工程”，上半年落实夏粮播种面积201.28万亩，同比减少1.92万亩，预计全市夏粮总产41.3万吨，增长6.05%；落实春播面积329.28万亩，其中推广旱作农业技术面积85.4万亩，占任务的104.2%。创办绿色防控示范区24个，推广无公害农药203.6万亩、生物农药65.8万亩，分别占年任务的70.2%和65.8%，统防统治、专业化防治、绿色防控覆盖率分别达到34.5%、25.8%和24.5%。目前秋粮长势良好，全年粮食生产形势总体向好。二是狠抓果品产业品牌增效。坚持集中连片、规模建园、精细管理、以质取胜，全面推广《A级绿色果品-花牛苹果生产技术规程》等七个技术标准，强力推进品牌标识、标准和包装“三统一”，上半年新建特色果品基地15.46万亩，建成千亩规模基地35处。先后举办了第三届“秦州大樱桃”品牌推介和招商引资签约洽谈、系列电商营销推介等活动，组团参加了“2017上海？全国优质农产品博览会”，与上海永辉超市、百果园华东市场、中国南方航空等达成了果品供销合作意向，进一步扩大了果品产业的品牌影响力。三是狠抓蔬菜产业技改增效。坚持川地与山地并进、设施与露地并重、质量与效益并举，大力发展航天蔬菜、设施蔬菜和高原夏菜，深入实施以渭河川道区为主的设施蔬菜大棚改造提质增效工程，推进区域化布局、规模化生产、品牌化经营，蔬菜产业稳步发展。上半年落实蔬菜播种面积80.5万亩，占年任务的60.5%；完成设施蔬菜大棚改造面积2973亩，新建和在建“两棚”蔬菜面积6470亩，其中日光温室1020亩、塑料大棚5450亩，分别占年任务的51%和54.5%，全市设施蔬菜面积达到33.1万亩（日光温室3万亩、塑料大棚27.45万亩）。举办了“西北蔬菜产业绿色发展武山论坛”和“2017天水·武山蔬菜博览会”，进一步提升了蔬菜产业知名度和影响力。四是狠抓畜牧产业扩链增效。坚持以种养结合循环发展为方向，以标准化创建为重点，加快发展集良种繁育、畜禽养殖、屠宰加工、仓储物流、品牌培育为一体的全产业链。上半年新（改扩）建标准化规模养殖场82个，占任务的102.5%；开工建设张家川县艾奈斯清真肉制品加工与农副产品深加工等项目7个，完成投资9109.9万元，占总投资1.8亿元的50.6%。全市畜禽饲养总量达到2013.15万头只，同比增长5.5%；肉蛋奶总产量达到20.02万吨，同比增长6.5％。五是狠抓劳务产业技能增效。按照稳定输出规模、提高劳务技能、提升品牌质量、引导返乡创业的要求，大力培育农村技能型、智能型劳动力，劳务覆盖了建筑建材、餐饮副食、家政服务、物流快递、旅游导购、电工电器、互联网+等多个领域。上半年输转农村劳动力62.88万人，占年任务69万人的91.14%，创劳务收入70.64亿元，占年任务132亿元的53.51%。

　　三、强科技抓示范，现代农业建设稳步推进

　　围绕“48113”现代农业推进计划，坚持市场导向、典型示范、分类推进，加快实施“一十百千”现代农业建设工程，积极构建现代农业产业体系，推动了全市现代农业持续健康发展。一是加快现代农业示范园区建设。按照“一县一个优势产业、一个特色品牌、一个示范园区”的思路，采取“政府引导、企业运作、群众参与、部门帮建”模式，从资金投入、产业规模、基础建设、科技支撑、经营机制、产业孵化能力等方面综合提升园区功能。秦安、武山2个省级现代农业示范区和10个省市级现代农业示范园完成投资2.4亿元。其中，10个省市级示范园完成投资1.64亿元，累计完成投资49.34亿元，建成各类基地17.6万亩，引进推广新品种113个、新技术21项、新设备110台套，引领和支撑了全市农业特色产业基地转型升级。二是增强科学发展示范点辐射能力。按照“每个行业有示范、每个县区有典型”的思路，市、县区两级包抓、以奖代补，全市新建、续建各类农业农村工作科学发展示范点100个，其中粮食生产4个、蔬菜产业10个、特色产业8个、果品产业12个、畜牧产业15个、农村合作经济组织10个、水利基础设施建设13个、林业生态建设7个、扶贫开发11个、改善农村人居环境示范片带10个。上半年完成投资6.42亿元，占年度投资计划11.46亿元的56.02%，建成了一批自身发展能力强、示范带动效应明显的示范点，有效发挥了辐射带动现代农业发展的作用。三是提升农业科技创新水平。深入实施科技兴农战略，加大农业科技研发、教育培训力度，拓展农业科技创新平台，大力推广全膜双垄沟播、高效农田节水、测土配方施肥、保护性耕作、设施农业、畜禽标准化养殖等农业技术。上半年申报农业科技项目35项，引进农作物新品种394个、新技术29项、新材料219项、新机具93台（套），建立试验示范基地284个38.5万亩，举办各类农业科技培训1278期17.76万人次，认定新型职业农民1734人。四是持续做大电商营销平台。以创建“国家级电子商务示范城市”为契机，建成县区电商运营中心7个、乡镇电商服务站113个、村级电商服务点2491个，清水县通过了全国电子商务进农村综合示范县评审，全市实现网上交易额22517万元、销售额14741万元。实施“1+1+N”电商人才培训计划和“万名农村电商人才培训工程”，开展电商培训32期4342人次。特别是烟铺村“天水电商第一村计划”，通过实施家家通光纤、户户开微店、人人用微信、WIFI服务全域覆盖，推动了果农从传统销售方式迅速向现代网络销售的转变。五是探索建设田园综合体。各县区聚焦深化农业供给侧结构性改革，充分发挥果品、油菜、连翘等特色种植规模优势和“秦安蜜桃”等知名品牌效应，广泛应用“互联网+”，相继推出 “相约桃乡秦安·感受美丽田园”等特色观光农业主题，集成打造融赏花摘果、农事体验于一体的“农业公园”，创新推出了“果树认养”等新产业新业态，引导专业合作社和农民把田园综合体建设与乡村文化、绿色环境和特色美食进行捆绑推广，融合打造休闲农业和乡村生态旅游品牌，形成了促进现代农业发展、带动精准脱贫攻坚、建设美丽乡村、一二三产融合发展的新局面。目前，全市以美丽乡村示范片带和特色村镇建设为引领，以支柱产业转型发展为支撑、以农民专业合作社联合经营为载体、以农民充分参与和受益为核心，片区协调联动发展建设田园综合体持续升温，为县域经济发展增添了新动能。

　　四、强基础补短板，农业发展后劲不断增强

　　始终把基础设施建设作为补齐短板、改善民生、加快发展的重要抓手，抢抓政策机遇，加快农业农村发展基础项目建设，农村生产生活条件显著改善。上半年市直农口部门共争取农业基础建设项目省以上投资22.28亿元。一是加快民生水利建设。围绕推进“6363”水利保障行动，加快农田水利建设，上半年完成建设投资11.55亿元，占省下达计划21.5亿元的53.7%；治理水土流失面积110.53平方公里，占市计划任务250平方公里的44.2%；开工建设农村安全饮水巩固提升工程6处，完成投资1123万元。二是加快林业生态建设。围绕“一线、一廊、八点”绿化布局，采取山水林田路综合治理、集中连片立体绿化的模式，加快推进国家林业重点工程，上半年完成生态造林17.34万亩，其中新一轮退耕还林5.42万亩、造林补贴3.05万亩，三北五期工程造林5.55万亩，天保工程封育1.6万亩，社会造林及其他造林1.72万亩，建成秦安马庙流域、郭山流域、清水黑墨沟流域等千亩以上生态绿化示范点20多个，创建清水县城郊北山生态园、成纪新城北山生态观光园等造林示范点30多个。三是加快农村道路建设。按照“政府主导、部门协作、群众参与”的建设模式，年内计划新建农村公路项目403个1164.2公里，实施安全生命防护工程316.4公里，上半年开工建设项目142个，完成路基工程580公里，处置隐患公路132.1公里，累计完成投资7966万元，占补助资金55966.6万元的14.2%。

　　五、抓片带建机制，农村人居环境持续改善

　　认真贯彻落实省第十三次党代会及全省全域无垃圾现场会精神，围绕“百村示范、千村整洁、水路房全覆盖”，以310国道、天定高速、庄天二级公路沿线“三条示范片带”为引领，紧扣年度创建任务，分类指导，分层布局，因地制宜，因村施策，促进了农村人居环境持续改善。一是抓示范。围绕农村“生态美、富足美、生活美、文化美、文明美”的目标，确定年内建成省级“千村美丽”示范村20个、市级示范村25个、县区级示范村49个、整洁村305个。坚持规划先行，各县区编制完成了示范村建设规划、整洁村整治规划及本县区2017年总体实施方案、示范村建设实施方案和整洁村整治实施方案。严格对照示范村建设标准，各县区加快省、市、县三级示范村道路硬化、环境美化亮化等基础配套设施建设，全市硬化砂化村组道路1135.97公里、硬化巷道794.64公里，安装太阳能路灯2745盏，改造危旧墙10.3万米，305个整洁村已完成整治任务的53.43%。二是抓整治。紧盯农村环境难点问题，大力推进农村垃圾治理、农村生活污水治理试点、农村新能源试点、农村生态绿化、农业绿色清洁生产等“五项行动”，启动建设了总投资1.7亿元的城乡生活垃圾收集处置系统，建成生活垃圾收集站130座，新建农村垃圾池（箱）2661个，建立农膜回收网点147个、尾菜处理示范点15个，废旧农膜回收率、尾菜处理率、农作物秸秆综合利用率分别达到47.3%、39.1%和82%，规模化养殖场畜禽粪便资源化利用率达到81%。三是抓机制。各县区坚持把农村环境管护作为治本之策，积极推广垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”管理模式，健全村规民约，严格落实“三包”责任制、环卫轮流值班等管护机制，初步解决了农村环境常态保洁问题。目前，全市有104个乡镇成立了环卫机构，有1937个村组建了保洁队伍，有2131个行政村对生活垃圾进行集中处理。特别是麦积区三岔镇探索出的农村保洁市场化模式，甘谷县部分示范村推行的垃圾付费制度，清水县部分示范村建成的雨污分离设施，为全市改善农村人居环境、推进全域无垃圾行动探索了新路子。四是抓保障。市县区普遍建立了财政引导、项目整合、社会帮扶、群众参与的多元化投入机制，市财政列支专项奖补资金3200万元（其中省级“千村美丽”示范村市级财政配套2000万元），全市计划投入各类资金6.04亿元（其中45个省、市级示范村3.62亿元），为农村人居环境改善提供了资金保障。充分发挥市改善农村人居环境协调推进领导小组办公室职责，制定印发了《实施方案报审工作流程》《村庄规划评审工作流程》《项目招投标服务流程》《项目管理工作流程》《财政奖补资金管理工作流程》等5个工作规程，进一步提升了项目的绩效管理和规范化水平。结合“明察暗访督查落实年”活动，督查通报工作进展2次，开展县区美丽乡村互查互比1次，推动了任务落实。

　　六、重创新促改革，农村发展新动能逐步增强

　　贯彻落实中央和省、市委深化农村改革综合实施方案，按照试点先行、稳步推进的原则，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着力在关键领域和重点环节探索创新，形成了一些可复制、可推广的做法经验。一是紧扣权属不清抓确权颁证。按照“明晰集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的思路，制定了《天水市关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，持续推进农村土地确权登记颁证。目前，全市113个乡镇2491个村全面完成了土地权属调查，其中2353个村完成了审核公示、1626个村建立了登记簿、2138个村完成数据入库、1629个村完成合同签订，分别占行政村总数的94.5%、65.3%、85.8%和65.4%。上半年新增土地流转面积5.6万亩，总流转面积达到111万亩，流转率达到20.1%。二是紧扣规模经营抓主体培育。聚焦适度规模经营，积极推动资金项目与各类新型经营主体有效对接，扶持发展重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户，创新完善带动农民合作经营的利益联结机制，新扶持培育农业龙头企业15家、农民合作社695家、家庭农场93家，总数分别达到518家、4795家和595家。三是紧扣社会服务抓供销改革。在总结推广甘谷县“三社合一”改革试点经验的基础上，全面落实《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，全市新建、改造、联建、恢复重建基层供销社54个，新建综合服务社1146个，培育农民专业合作社示范社77家，社属企业发展到41家，上半年实现商品销售总额36.6亿元，同比增长11.1%，净利润1400万元，同比增长2%。四是紧扣资金短缺抓金融创新。积极推进实施扶贫互助资金“双助贷”工程，全市扶贫互助资金总量达到17.89亿元，注册运行行政村达到2462个，涉及农户18.18万户，累计发放借款11.35亿元。在试点带动下，全市依托各类融资平台，推出了秦安“中和农信”、武山“陇菜通”、麦积“金果宝”等信贷产品，大力发展活畜禽、果园等抵押贷款试点。止目前，全市累计发放精准扶贫贷款72亿元，有效破解了贫困区域发展资金不足、农户贷款难贷款贵问题。五是紧扣难点问题抓试点探索。秦安县抓住被列为全省农村集体产权制度改革试点县的机遇，围绕推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展壮大农村集体经济、引导农村产权规范流转交易等6项内容开展试点，着力在构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度方面探索积累经验。