天水市人民政府办公室关于
印发推进戏曲传承发展实施意见的通知

天政办发〔2017〕78号

各县区人民政府，市直有关部门，市属及驻市有关单位：

　　《天水市推进戏曲传承发展的实施意见》已经市政府同意，现予印发。请结合各自实际，认真贯彻落实。 

天水市人民政府办公室

2017年6月8日

天水市推进戏曲传承发展的实施意见

　　为传承弘扬中华优秀传统文化，推进全市戏曲艺术繁荣发展，促进特色文化大市建设，根据《甘肃省人民政府办公厅关于支持戏曲传承发展加快戏剧大省建设的实施意见》（甘政办发〔2016〕193号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
　　一、总体要求
　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记关于繁荣发展文艺事业的系列重要讲话精神，坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持保护、传承与发展并重，坚持以人民为中心的创作导向，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持打造精品剧目为抓手，更好地发挥以秦腔为代表的地方戏曲艺术在加快建设文化大市中的独特作用。
　　二、总体目标
　　围绕“西部领先，全省一流”的总目标，健立戏曲艺术保护传承工作体系、戏曲人才培养体系、戏曲创新发展政策支持体系，完善戏曲艺术表演团体的管理体制机制和戏曲工作者扎根基层、潜心创作的保障激励机制。加强对戏曲创作、生产、推介、传播、演出的规划引导，提升戏曲艺术服务群众的综合能力，培育有利于戏曲活起来、传下去、出精品、出名家的良好环境。创排一批思想性、艺术性、观赏性相统一，在全国有较高知名度的戏曲精品剧目，发挥品牌效应，在全市形成重视戏曲、关心支持戏曲艺术发展的良好局面，推动我市戏曲传承创新发展。
　　三、主要任务
　　（一）加强戏曲保护与传承
　　1. 开展天水地方戏曲剧种普查。配合国家和省戏曲剧种普查工作，对全市地方戏曲剧种生存现状开展系统、准确、全面的调研、梳理和统计。建立地方戏曲剧种数据库和信息共享交流网络平台。（责任单位：市文化旅游局）
　　2. 传承保护地方特色戏曲。加强地方戏曲保护与传承，努力振兴戏曲艺术。将符合条件的地方戏曲争取列入国家、省级、市级非物质文化遗产名录，实施抢救性记录和保存。对濒临消亡的戏曲剧种，积极开展音像录制工作。（责任单位：市文化旅游局）
　　3. 实施地方戏曲振兴工程。加大投入，支持秦腔、陇南影子腔、曲子戏（天水小曲、武山秧歌、秦安小曲、张川花儿）等地方戏曲的保护与传承。实施戏曲音像出版和传统剧目剧本编纂出版工程，秦腔、陇南影子腔、曲子戏名家收徒传艺工程。收集整理出版秦腔、陇南影子腔、曲子戏等戏曲图书。设立研究机构，实施抢救性记录和保存。（责任单位：市文化旅游局）
　　（二）支持戏曲剧本创作
　　1. 加强戏曲创作项目规划。建立戏曲创作名录库，向社会公布创作选题，征集优秀剧本。建立优秀戏曲剧本立项、招标、签约制度，积极探索剧目储备、生产、推广创作生产机制，对精品剧目实行项目化管理。（责任单位：市文化旅游局）
　　2. 加大戏曲剧本扶持力度。实施戏曲剧本孵化计划，充分发挥中央财政“三个一批”优秀戏曲剧本扶持计划，通过“征集新创一批、整理改编一批、买断移植一批”，调动全市戏曲剧本创作积极性、主动性。对确定的重点剧本进行监督指导和跟踪服务。对在全国、全省评奖中获奖的优秀剧目和深受市场欢迎的优秀剧目给予奖励。建立追踪问效机制，对未达到原定目标和要求的剧目，提出加工修改的具体意见和完成的时限。（责任单位：市文化旅游局、市财政局）
　　（三）支持戏曲演出
　　1. 开展戏曲展演展示活动。有计划地组织各类戏曲剧目和获奖剧目在全市巡演。把新戏好戏演出纳入“乡村舞台”、“千台大戏送农村”、“送戏下乡”等公益性演出，把优秀剧目推向市场。加强与知名演出公司的深度合作，加入演出院线、联盟，建立健全电子票务营销网络，不断开拓演出市场。每2年举办一次全市优秀剧目展演，推出一批优秀作品和优秀人才。（责任单位：市文化旅游局）
　　2. 加大政府购买力度。根据群众实际需求，将地方戏曲演出纳入基本公共文化服务目录，通过政府购买服务等方式，组织地方戏曲艺术表演团体赴农村、社区、企业、军营、学校进行演出。把下基层演出场次作为戏曲艺术表演团体考核的指标内容。（责任单位：市文化旅游局、市财政局）
　　3. 落实演出补贴政策。鼓励我市艺术团体开拓演出市场，通过实行演出补贴制，鼓励院团演出，多演多得，效率优先，充分调动艺术表演团体演出的积极性，积极开拓演出市场，实现旅游旺季常态化演出，产生良好的社会效益和经济效益，促进文化旅游融合发展。（责任单位：市文化旅游局、市财政局）
　　（四）改善戏曲生产条件
　　1. 拓展戏曲演出空间。结合“乡村舞台”建设，把简易戏台纳入村级公共文化服务平台建设范围。在城镇建设和旧城改造中合理布局戏曲演出空间，注重保护利用古戏台。鼓励群艺馆、文化馆（站）等通过资源共享、项目合作等方式，为戏曲艺术表演团体免费或低价提供排练演出场所。鼓励采取灵活的产权形式或政府购买演出、提供场租补贴等形式，帮助戏曲艺术表演团体解决演出场所问题。（责任单位：市文化旅游局、市财政局、市规划局）
　　2. 提升戏曲排练环境。将市直两团演出场所建设纳入全市公共服务体系建设规划，对新建、改扩建剧场在用地、资金、审批等方面给予倾斜支持，实现“一团一场”的目标。新建市西秦腔研究院剧院，改造市歌舞艺术研究中心秦州剧院的设施、设备。（责任单位：市文化旅游局、市发改委）
　　3. 建设大型演出剧场。积极推进天水大剧院项目，力争达到“省内一流、国家先进”水平，成为天水重要的标志性文化建筑，具有接待国内一流艺术表演团体的条件和能力。通过项目实施，提升城市品位和总体竞争力，促进天水文艺事业繁荣发展。（责任单位：市商务局、市文化旅游局、市发改委、市规划局）
　　（五）支持戏曲艺术表演团体发展
　　1. 资助基层和民营团体。文化产业改革发展专项资金对符合条件的县级以下（含县级）转企改制的国有戏曲艺术表演团体和民营戏曲艺术表演团体，在购置和更新服装、乐器、灯光、音响等方面给予资金支持。根据基层实际，积极争取上级项目资金支持，逐步为转企改制的戏曲艺术表演团体且未配备过流动舞台车的戏曲艺术表演团体配备流动舞台车。（责任单位：市文化旅游局、市财政局）
　　2. 实行财政配比政策。依照中央财政做法，市、县（区）对地方国有戏曲艺术表演团体捐赠收入实行财政配比政策。统筹安排现有资金，加大对国有戏曲艺术表演团体的支持力度。争取中央、省非物质文化遗产专项资金和市级有关专项资金安排时，增加戏曲类保护利用项目的比重。（责任单位：市文化旅游局、市财政局）
　　3. 落实税费优惠政策。落实转企改制戏曲艺术表演团体有关优惠政策，在2018年12月31日前，转制为企业的戏曲艺术表演团体，自转制注册之日起免征企业所得税；由财政部门拨付事业经费的戏曲艺术表演团体转制为企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税；对戏曲艺术表演团体转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、城市维护建设税、印花税、契税等，符合现行规定的享受相应税收优惠政策。符合西部大开发税收优惠政策的戏曲艺术表演团体，依法减按15％的税率征收企业所得税。戏曲艺术表演团体在境外提供的广播影视节目（作品）的播映服务、文化体育服务免征增值税。落实暂免征收部分小微企业增值税、小型微型企业所得税优惠，以及免征部分小微企业教育附加费、残疾人就业保障金等各项国家已出台的税收优惠政策，支持符合条件的小型微利戏曲艺术表演团体发展。（责任单位：市文化旅游局、市国税局、市地税局）
　　4. 完善内部运行机制。已转制为企业的戏曲艺术表演团体要建立有文化特色的现代企业制度，加强成本核算，改进经营方式，建立适应市场竞争需要的创作生产机制。保留事业体制的戏曲艺术表演团体要进一步深化内部劳动、人事、社会保障和收入分配制度改革，健全绩效考核办法，实行差异化考核，对直接涉及内容创作的部门和岗位，要以社会效益考核为主，收入分配和奖励也要适当予以倾斜。完善激励和约束机制，形成自我发展的活力，在面向市场、服务群众的过程中不断发展壮大。（责任单位：市文化旅游局、市人社局）
　　5. 鼓励社会力量支持。鼓励和引导企业、社会团体或个人通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、建立专项基金等多种形式，参与扶持地方戏曲传承发展，形成“政府扶持、院团筹措、社会融资、市场运作”的多元化发展格局，营创有利于社会力量支持戏曲艺术表演团体的良好环境，发挥好政府引导和社会参与的综合效益。（责任单位：市文化旅游局）
　　6. 保障重点戏曲院团。加大对市直两团的政策支持，继续发挥突出地方特色，推出戏曲精品剧目，提升地方戏曲院团的社会影响力。集聚优秀戏曲人才，打造名团名剧名角，引领全市戏曲艺术表演团体繁荣发展。（责任单位：市文化旅游局）
　　（六）完善戏曲人才培养和保障机制
　　1. 加强专业人才培养教育。继续办好天水艺术学校，力争办成独立艺术院校。在天水大中专院校开设戏曲班，对戏曲表演专业学生实行免学费。鼓励有条件的中小学校和中等职业学校增设戏曲兴趣班，支持各艺术院团与大中专院校合作，探索建立委托培养人才合作模式，把市西秦腔研究院设为戏曲学生艺术实践基地及人才培养基地。鼓励戏曲表演类民间艺人、非物质文化遗产传承人参与戏曲职业教育教学。（责任单位：市文化旅游局、市教育局、市财政局）
　　2. 完善人才培养机制。组织戏曲创作、编导、表演青年人才到基层挂职、调研、采风，体验社会生活，积累创作素材。定期选派优秀戏曲青年人才到省外考察、研修，到戏曲高等院校学习深造。实施“名家传戏——戏曲名家收徒传艺”计划，支持戏曲艺术表演团体、学校、研究机构采取“一带一、一带二”等方式传授戏曲表演艺术精粹，以剧带人，以剧推角。（责任单位：市文化旅游局、市教育局）
　　3. 畅通人才引进通道。引进一批高层次戏曲人才，充分发挥引领和带动作用。在公开招聘戏曲专业技术人员时，可按照国家关于事业单位公开招聘有关要求，结合本地区本单位实际和戏曲专业人员特点，注重人才的思想政治素质、专业素养和艺术成就，合理确定招聘方式，按照特人特招、特事特办原则引进优秀专业人员。将转制为企业的戏曲艺术表演团体和民营戏曲艺术表演团体中的专业技术人员纳入职称评审范围。（责任单位：市文化旅游局、市人社局）
　　4. 落实戏曲从业人员社会保障权益。戏曲艺术表演团体应按国家有关规定参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，按时足额缴纳各项社会保险费。转制为企业的戏曲艺术表演团体在全面推行劳动合同制度的同时，应建立工资正常增长机制，切实维护从业人员的合法权益。鼓励社会团体、社会资本等对戏曲武功伤残、患职业病等特殊人员进行救助。（责任单位：市文化旅游局、市人社局、市民政局）
　　5. 建立优秀人才激励机制。制定优秀戏曲艺术人才奖励办法，对全市获得国家级、省级、市级奖项的表演、编剧、导演等专业优秀拔尖人才进行奖励。（责任单位：市文化旅游局、市财政局）
　　（七）加大戏曲的普及和宣传推介
　　1. 广泛普及戏曲艺术教育。结合学校教育实际，强化中华优秀传统文化特别是戏曲内容的教育教学。大力推动戏曲进校园，支持戏曲艺术表演团体到学校演出，严把学校演出剧目的内容质量关。结合文化“四进”（进社区、进军营、进校园、进企业）活动，增加戏曲类节目比重，力争每年让大中小学校和中等职业学校学生免费欣赏到1场优秀的戏曲演出。鼓励中小学校及中等职业学校与本地戏曲艺术表演团体合作开展校园戏曲普及活动。（责任单位：市教育局、市文化旅游局）
　　2. 加强戏曲评论与研究。建立一支理论功底深厚、业务水平精湛、具有一定话语权的戏曲评论员队伍，开展积极、健康、有序的戏曲评论，引导戏曲创作生产始终坚持正确的方向。深入开展天水戏曲种类的基础性研究和对策性研究，为戏曲的发展繁荣提供科学依据。进一步制定完善戏曲市场反馈和评价体系，加大对原创戏曲作品知识产权的保护力度，维护创作人员的合法权益。（责任单位：市文化旅游局）
　　3. 扩大戏曲社会影响力。市内各级各类报纸、期刊、广播、电视等媒体要开办戏曲栏目和节目，对优秀戏曲作品和戏曲人才进行全方位、多层次宣传推介，报道传承发展戏曲的好经验、好做法，报道戏曲界树立新风、弘扬美德、服务人民的精神风貌。充分发挥互联网在戏曲传承发展中的重要作用，通过微博、微信等新方式普及和宣传戏曲。加大我市优秀戏曲和戏曲名家的出版物出版力度，加强戏曲演出剧目与文化旅游活动的深度融合，争取市内主要景点要有驻场演出。（责任单位：市文化旅游局）
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。支持戏曲传承发展是推动华夏文明传承创新区和文化大市建设的重要举措，要高度重视，精心组织，切实将其列入重要议事日程，立足本地实际认真制定完善支持戏曲传承发展的配套政策措施，建立健全政府统一领导，文化、发展改革、财政、教育、税务、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、国土资源等管理部门负责，艺术表演团体、院校、研究机构广泛参与的工作机制，促进戏曲传承发展。
　　（二）明确职责分工。要建立健全支持戏曲传承发展的协调机制，明确职责，强化沟通，形成合力，做好政策落地和督查工作。文化部门要加强对艺术表演团体的指导，巩固和拓展院团改革成果，加快推进戏曲精品创作、生产。教育部门要推进院校设立戏曲艺术相关专业，建立完善戏曲艺术人才培育体系。发展改革、财政、教育、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、国土资源等管理部门要研究出台对戏曲艺术表演团体在资金、土地、人才培养等方面的优惠政策。
　　（三）做好宣传引导。要通过新闻媒体，广泛宣传支持戏曲传承发展的重要意义和政策措施，精心做好政策解读，加强正面舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性，为支持戏曲传承发展营造良好的工作环境和舆论氛围。