巧借东风化春雨  开拓质量发展新思路

　　——天水市质量强市示范城市创建工作学习考察侧记㈡

　　4月20日，天水市委常委、政法委书记赵卫东，市政府副市长温利平率领考察组走进“国际花园城市”——厦门学习考察。给大家的第一感觉是：大！规划大手笔，开发大力度，建设大规模，处处是大工地、大项目、大动作。

　　厦门市是中国海滨城市，先后曾获得国际花园城市、中国十大宜居城市、中国旅游竞争力百强城市、全国质量强市示范城市等荣誉称号。2015年地区生产总值3466亿元，比上年增长7.2%。平板显示、金融服务、旅游会展3条产业链产值分别突破千亿。考察组实地考察了厦门通士达照明有限公司的研发机构、检测现场和互动体验中心，与厦门市政府及相关部门负责人就质量发展、质量强市创建等工作进行了座谈交流。

　　多年来，厦门市委、市政府一直重视质量工作。2011年在全国率先实施质量强市战略，2012年9月获批创建“全国质量强市示范城市”之后，大力弘扬“民生至上、品质厦门”的城市质量精神，从产品、工程、服务、环境四大领域推进质量强市建设，“四个区”质量强市战略定位成效日益凸显，助推厦门市经济发展呈现出质量驱动型增长特征，发展速度、质量和效益日趋增强。2013年12月，被正式命名为“全国质量强市示范城市”。

　　——打造优质品牌产品的聚集区。一是聚集一大批优质产品品牌。2015年，厦门在15个副省级城市中每亿元GDP拥有中国驰名商标数量、中国名牌产品数量分别位居第一、第三位，各级名牌产品生产企业以11.7%的企业数量创造出规模以上工业43.08%的产值。二是聚集一大批优质工程品牌。全市大中型工程及其他工程一次验收合格率均达到100%，并获评国家可再生能源建筑应用示范城市。集美滨水小区成为全国首个获得“鲁班奖”荣誉的保障性住房工程。三是聚集一大批优质服务品牌。高崎国际机场、国际邮轮中心荣获“国际卫生机场”和“国际卫生港口”称号，厦门航空获得第二届“中国质量奖”，中山路名列第四届“中国历史文化名街”榜首，旅游人气居全国前列。

　　——创新质量发展机制的先行区。一是质量管理机制实现突破。率先在全国首创“问题企业约谈制”，率先开展质量竞争力指数测评，率先建立信息共享、联合惩戒、分类监管和“黑名单”等质量诚信制度，形成“一处失信、处处受限”联动机制。二是多元治理机制实现突破。在全国率先推行产品质量安全责任保险制度，健全产品质量纠纷诉讼调解对接制度，将“12365”、“12315”等质量投诉举报平台，融入到“人民调解、行政调解、司法调解”的大调解格局，形成“投诉处理、多元调解、诉调对接”的多元化纠纷解决机制。三是质量考核机制实现突破。2013年，“质量强市战略”列入市委市政府统一部署的七项重大任务之一，组织专项绩效评估，增设市级部门考核指标。

　　——深化两岸质量合作的试验区。一是质量文化交流全面展开。国家质检总局和厦门市政府联合举办的“海峡两岸质量论坛”列入“海峡论坛”重要配套子论坛。“两岸特种设备安全与节能交流合作基地”成为全国首个对台基地。二是两岸技术合作务实推进。全国首个两岸联合研发中心在厦建立，国家LED质检中心列入两岸LED照明产业“搭桥”项目的检测、验证服务机构。三是服务对台贸易硕果累累。连续多年保持台湾地区水果输大陆最大口岸和台湾地区水产品输大陆主要口岸，成为台湾地区产大米输大陆的第一大口岸。

　　——共享质量发展成果的示范区。一是市民的安全感大幅度提升。厦门市大力推行食品卫生监督量化分级管理制度，建成流通环节食品安全监管、肉品质量安全信息可追溯系统，实现食品全程网上监管和“正向跟踪、反向追溯”功能。目前，厦门在中国35个城市食品安全满意度位居第一。二是市民的满意感大幅度提升。率先在全国开通800免费投诉电话，游客满意度连续保持全国前列；率先实现全民医保，公立医院全面取消药品加成；保障性住房管理模式被誉为“厦门蓝本”。三是市民的幸福感大幅度提升。厦门市率先在全国实现义务教育完全免费、中等职业教育学费全免。率先实现全民社会养老保障全覆盖，全民医保被誉为“厦门模式”。环境质量全国领先，成为全国十大低碳城市。

　　透过厦门的宏大规划和“四大区”的建设，触摸到的是“东南沿海重要的中心城市”发展的新理念，感受到的是“现代化国际港口风景旅游城市”开发开放的强烈脉动，厦门市理所当然地成为全国5个计划单列市之一、全国首批质量强市示范城市。 厦门市创造的奇迹、辉煌的业绩，其绝非偶然，更多的是来自必然。

　　——重在推进，构筑质量强市“大格局”。厦门获批创建质量强市示范城市后，市委、市政府第一时间召开大会，主要领导亲自动员部署；及时成立由市长任组长的质量强市领导小组，分设“四大质量”工作组，34个成员单位协助配合、齐力推进。广大企业自觉追求卓越质量，3家企业荣获全国“质量标杆”称号，200多家企业导入卓越绩效管理模式，QC小组活动范围覆盖全市各行各业。同时，成立首支大学生质量安全志愿服务队，基本形成了“党委、政府、部门、企业、社会”五个层面推进质量强市建设的工作格局。

　　——重在落实，建设质量工作“大网络”。深入开展质量强区（镇、业、园、企）活动，6个区实现全覆盖、岛外4个区实现质量强镇活动全覆盖，大嶝街道打造全国唯一“对台小额商品交易市场”。橱柜协会等多个行业协会积极开展质量强业活动，省级以上工业园区全部开展“质量强园，质监服务进园区”活动，鼓浪屿打造“国内一流，国际著名”的世界级名岛，软件园成为国家新型工业化产业示范基地。广大企业主动开展“质量强企”活动，规模以上制造业企业体系认证通过率达70.2%，QC小组活动范围覆盖全市各行各业，逐步形成了以“区镇、行业、园区、企业”为主体的纵横交织、条块结合的落实质量工作网络。

　　——重在保障，形成质量支撑“大体系”。全面形成了以“财政资金投入、技术平台建设、质量人才培养”为主的质量强市保障支撑体系，不断加快财政投入和科技平台、质量人才建设，投入5亿元建设LED和场车两个国家级质检中心，拥有视听通讯等6个国家特色产业基地，建成一大批国家和省级质检中心、博士后工作站等，每万人有效专利数位居全省首位。同时，大力推行首席质量官和关键质量岗位持证上岗制度，拥有质量工程师818人，平均万名就业人员拥有质量工程师证书数达2.96张。

　　——重在营造，优化质量发展“大环境”。加快质量政策体系建设，先后出台品牌带动、质量奖等一系列文件，率先出台《厦门市质量奖评定管理办法》等质量法规规章，健全市、区、镇（街）三级执法联动机制，长期维持打假执法高压态势。同时，不断加强质量舆论宣传，结合文明城市建设、道德实践活动、各类主题教育活动开展质量宣传教育，积极打造“新闻媒体、主题公园、公益广告、专题网络、公益短信、质量文化”等六大平台，大力弘扬“民生至上、品质厦门”城市质量精神，努力形成了“完善政策、打击违法、加强宣传”三项工作齐头并进的质量发展环境优化机制。

　　考察中，大家一致表示，厦门的跨越发展和创建全国质量强市示范城市的成功经验，对于我市创建全国质量强市示范城市以及开阔思路、转型升级、加速崛起有着重要的示范和借鉴意义。下一步要对标看齐，加压奋进，拼搏实干，助推天水迈入“质量时代”，奋力向建设区域性现代化大城市迈进。