天水市人民政府办公室关于印发

天水市中医药产业发展先行先试实施方案的通知

天政办发〔2015〕93号  

各县区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门，市属有关企业： 

　　《天水市中医药产业发展先行先试实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。 

天水市人民政府办公室 

2015年7月24日

天水市中医药产业发展先行先试实施方案 

　　为推动我市中医药产业做大做强，在道地药材原产地标准、标准化种植、中药配方颗粒生产、药膳推广应用等方面开展先行先试，特制定本实施方案。 
　　一、总体要求 
　　围绕国家“一带一路”战略规划，结合我市现有资源优势和产业基础条件，本着“法无禁止皆可为”的原则，在积极推进陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设的同时，推进中药材标准化种植、高水平加工、品牌化经营，大胆开展先行先试。通过体制机制创新，积极探索有利于中医药产业做大做强的新途径，把中医药产业真正培育成富民强市的战略性重要产业、支撑农民脱贫致富的富民支柱产业。 
　　二、重点任务 
　　（一）规范中药材种植全过程管理，努力打造我市道地中药材品牌。 
　　1. 启动道地药材标准认定工作。按照甘肃省道地药材认定条件和标准，积极开展道地药材认定，并进行动态管理，保证道地药材质量，打造道地药材品牌，提升我市道地药材市场竞争力。（市卫生计生委、市农业局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局、市质监局） 
　　2. 推动中药材标准化种植。 
　　（1）制定道地中药材标准化种植技术规程。以道地优势地产中药材品种的提纯复壮为重点，坚持品种繁育与野生驯化相结合，科研、生产、经营并重，加快品种选育和种源基地建设。科学规划布局，优化种植结构，稳定党参、半夏、柴胡、当归、黄（红）芪等种植面积。用足用活现有政策措施，加大对中药材种植的扶持力度，把中药材种植作为特色优势产业发展重点，并纳入退耕还林、小流域治理、生态屏障保护等项目支持范围。（市农业局、市畜牧兽医局、市林业局、市水务局等） 
　　（2）按照《中药材生产质量管理规范》（GAP）的要求，以种植大县（区）为重点区域，加大中药材示范基地建设力度。充分发挥龙头企业的带动作用，选择符合条件、实力雄厚的生产企业，采取“企业＋合作社（农户）＋基地”的农业产业化经营模式，推进中药材种植“订单式”生产和企业上下游一体化经营。充分发挥农业产业化资金的导向作用，通过“以奖代补”等方式引导和鼓励龙头企业与基地、农户建立稳定的产销合作关系和利益联结机制，加快推进中药材标准化生产基地建设。（市农业局、市畜牧兽医局、市财政局、市工信委、市食品药品监管局等） 
　　（3）逐步扩大中药材产值保险试点，进一步完善政府财政补贴扶持与保险公司提供风险保障相结合的综合保障机制，有效规避药农种植风险与市场风险，增强抵御自然灾害能力，减少价格波动损失，提高药农种植积极性。（市财政局、市农业局、市畜牧兽医局、有关金融保险机构等） 
　　（二）加快中医药产业及产品结构调整，提升企业竞争力。 
　　1. 积极开展中药配方颗粒生产业务管理。 
　　（1）实行中药配方颗粒生产备案管理。市食品药品监管局按照相关要求，对具备生产条件并提出申请的生产企业，从生产工艺、人员配备、检验检测、生产标准等方面进行指导和审核。市、县区食品药品监管部门采取集中检查、抽查等方式，依法依规对生产行为进行事中、事后监管，确保中药配方颗粒质量可控、安全有效。（市食品药品监管局、市卫生计生委、市质监局、市工信委） 
　　（2）明确中药配方颗粒的销售使用范围。经过备案的中药配方颗粒生产企业应直接将产品销售给签订协议的临床使用单位，不得以任何形式通过第三方药品流通渠道进行营销。卫生计生部门要引导各医疗机构与生产企业签订使用协议，加快推进中药配方颗粒的临床推广使用。（市卫生计生委、市食品药品监管局） 
　　（3）允许生产企业对配方颗粒产品进行自主定价。积极将我市企业生产的配方颗粒产品向省上申请纳入招标采购目录，允许各医疗机构在采购时和生产企业进行价格谈判、自主议价。各医疗机构临床使用的配方颗粒产品纳入医保和新农合报销范围，按现行政策予以报销。（市卫生计生委、市发展改革委、市人社局） 
　　2. 提升中药材初加工生产能力。支持中药材饮片加工企业开展GMP认证，重点扩大生产规模，改进工艺和设备，消化优势道地中药材品种原料。研究中药材科学仓储的方式方法，切实解决虫蛀、霉变等问题。采取多种形式，调动社会资本建设中药材储藏设施，形成加工中药材龙头企业集群，全面提升中药材加工转化能力和市场竞争力。（市农业局、市畜牧兽医局、市财政局、市食品药品监管局） 
　　3. 加快中药材相关产品的研发。 
　　（1）加强药膳产品的推广应用。在注重挖掘、整理和继承的同时，充分运用现代科技手段，加强药膳产品药理和功效等研究分析，不断丰富药膳产品科学理论，完善膳食功能性解释。继续加强药膳在餐饮服务业和医疗机构的推广应用，鼓励药膳生产加工、经营、餐饮服务企业开发药膳产品，支持企业以道地药材为主要原料生产药膳配方饮片。加大招商引资力度，积极引进药膳生产销售企业在我市设立生产加工基地，健全完善药膳产品推广应用链条，加大药膳产品推广应用力度。（市商务局、市卫生计生委、市科技局、市食品药品监管局等） 
　　（2）加强保健食品及药食同源中药材的开发利用。鼓励和引导企业加大科技投入，提高自主创新能力，联合科研机构开展中药保健食品的研究开发和申报工作，加快研究成果转化。加大药食同源中药材的研究开发，积极开发涵盖食品、化妆品等日化用品的系列产品，提高中药材综合开发利用能力和水平。（市工信委、市卫生计生委、市科技局、市食品药品监管局等） 
　　（3）大力发展药菜两用蔬菜加工产业。各县区在规划蔬菜种植产业时要将药菜两用蔬菜作为重点扶持对象，结合实际，合理确定种植品种。鼓励食品生产企业围绕药菜两用蔬菜开发相关产品，提高药菜两用蔬菜附加产值。（市农业局、市畜牧兽医局、各县区政府） 
　　4. 推动中医药产业品牌化发展。引导和鼓励中医药企业进一步加强品牌意识，实施品牌经营战略，积极争创中国驰名商标、甘肃名牌产品、甘肃省著名商标等；积极创建国家级和省级知名品牌示范区，加快形成一批拥有自主知识产权、竞争力较强的知名品牌和行业龙头企业。健全完善奖励激励机制，引导和促进中医药企业提升发展质量和品牌竞争力，支持企业开展品牌价值评价等活动，进一步扩大品牌影响力。（市质监局、市工商局、市农业局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局） 
　　（三）积极发展中医药服务贸易。 
　　1. 拓展与“丝绸之路经济带”沿线的合作。采取“走出去、请进来”的方式，积极推动我市中医药医疗、科研、生产、文化等机构与“丝绸之路经济带”国家开展中医药交流合作。鼓励和扶持优秀中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所等，共同开展中医药技术推广、文化交流、科研合作。（市卫生计生委、市食品药品监管局、市工信委、市政府外事办） 
　　2. 充分利用我省作为全国首批中医服务贸易试点省等有利条件，大力推动中医药服务贸易企业“走出去”，通过重点扶持、分类指导，打造一批具有较强影响力的知名品牌，培育一批中医药服务贸易骨干企业，不断提高中医药服务贸易的质量、档次和附加值，促进中医药服务贸易快速发展。（市商务局） 
　　3. 加大相关产品的宣传营销。充分利用我省与“丝绸之路经济带”国家合作创办的中医药文化推广传播机构，加强中医药文化的宣传推广，组织编撰《天水医集》。积极研发针对穆斯林的药膳食品和保健食品。加强家用中医医疗器械、养生保健产品的宣传促销、营销服务，提高销售份额。（市卫生计生委、市商务局） 
　　（四）大力发展中药材电子商务。 
　　1. 大力普及应用电子商务。学习借鉴“干部开微博、群众开电商”经验，发展壮大网商队伍，打造一批以网络交易为核心、以供应链管理为支撑，网络零售与实体经济协同发展的网络零售企业。（市商务局、市工信委） 
　　2. 培育引进具有影响力的品牌和企业。积极引进电子商务龙头企业来我市设立分支机构，发挥引领和示范带头作用。开展中药材电子商务示范企业认定工作，建立优势企业储备库，重点扶持一批优势中药材电子商务示范企业。（市商务局、市工信委） 
　　3. 着力提升传统企业电子商务应用水平。鼓励有条件有实力的大型制药企业依托自身品牌，开设网络旗舰店、专卖店，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等。鼓励广大中小企业应用第三方平台开展商品销售、广告宣传、售后服务等一系列活动，实现在线交易、在线支付及物流配送的局部集成应用，使企业尽快进入电子商务市场网络体系。（市商务局、市工信委） 
　　4. 推动中药材网络交易。依托我市中药材种植、加工制造、仓储物流和商贸流通产业链优势，从中药材商品规格、信息编码、仓储物流等行业标准化入手，积极推动建设中药材行业电子商务平台、线上线下协同的中药材电子交易中心、标准化仓储物流配送中心等。（市商务局） 
　　5. 鼓励企业研发适合电商的系列产品。根据电商营销产品必须符合安全性、便利性、显效性、潮流化及商品化的特性，鼓励引导生产企业重点加强场效应治疗仪等中医诊疗设备产品、家用小型医疗器械、家庭实用百草箱、中医药文化产品、智慧中医平台、穆斯林药膳食品等电商产品的研究开发。（市工信委） 
　　（五）加快发展中医药养生保健旅游产业。 
　　认真落实《甘肃省陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设总体规划》，大力发展中医药养生保健旅游产业。 
　　1. 编制实施《陇东南国家中医药养生保健旅游创新区天水片区规划》，大力开发康复疗养、养生文化体验、膳食养生、温泉养生、生态养生等养生保健旅游产品，重点建设麦积山中医药休闲度假养生基地、武山-清水-街子温泉养生基地。加强中医药生态园区建设，将中医药生态园纳入旅游大景区建设规划，积极做好景区景点开发项目储备和申报工作，改造提升中医药养生保健旅游景区、景点建设，高起点规划建设一批度假养生基础设施，增强吸引力和影响力。（市文化和旅游局、市卫生计生委、各县区政府） 
　　2. 打造精品养生旅游线路。因地制宜，突出特色，合理确定中医药养生旅游主题，开发适合不同消费群体的中医药养生器械、养生保健品、养生文化产品。加强与旅行社的合作，联合开发一批医食养生之旅、温泉保健之旅、山水休闲养生之旅等养生保健精品旅游线路，推出以中医药健康养生旅游为主题，集休闲、度假、观光、体验为一体的多元化产品体系，满足不同消费者个性化需求。（市文化和旅游局、市卫生计生委、各县区政府） 
　　3. 打造中医医疗旅游服务品牌。全市各级医疗机构积极开展中药熏蒸、中药热敷、穴位注射、推拿按摩、中医蜡疗等特色项目。鼓励和支持各级医疗机构开展健康体检、毛发移植、医学美容、足疗、脐疗等相关医疗保健服务。全市各级医疗机构充分利用中医药资源优势，广泛将药膳应用于临床康复和改善营养。各餐饮服务单位在核准经营项目范围内，坚持“以食为主、以药为辅”，不断加强传统药膳的研究和开发，推出一批具有季节时令和适用于不同体质人群的药膳。各级医疗机构特别是中医医疗和科研机构，加强药膳配方的研究和开发，开发研制一批针对当地常见病、多发病的药膳配方，充分发挥药膳防病、强身、延年益寿等作用。（市卫生计生委、市文化和旅游局、市商务局） 
　　（六）加大科技支撑力度，加强中药材研究开发。 
　　1. 鼓励申报中医药产业方面的科技专项，积极开展道地中药材药理研究及安全性评价工作，为中药材开发利用提供技术支撑，争取将党参、红芪、黄芪等中药材纳入国家药食同源管理目录或申报为新资源食品。（市科技局、市发展改革委、市财政局、市工信委、市卫生计生委、市食品药品监管局等） 
　　2. 充分利用陇药产业发展等重大专项资金，重点扶持医疗机构、科研单位和高等院校开发药膳、保健食品、药食同源中药材产品。鼓励企业与医疗机构、科研院所、高等院校联合攻关，共同解决生产中遇到的技术难题，推动传统技术的升级改造。协调制药企业和医疗机构加强合作，争取将使用时间长、疗效确切的院内制剂开发为新药产品。（市科技局、市发展改革委、市财政局、市工信委、市卫生计生委、市食品药品监管局等） 
　　（七）完善中医药服务体系，提升服务能力。
　　鼓励和支持市中医院、市中西医结合医院等医疗机构建立中医临床研究基地。进一步加强综合医院中医药工作，积极开展综合医院中医药工作专项推进行动。继续深入开展甘肃省中医药工作先进和示范县区创建活动，秦安县、武山县认真做好持续改进工作，秦州区、麦积区、甘谷县、清水县以及张家川县严格按照创建标准加快创建进度。深入实施基层中医药服务能力提升工程，加强基层医疗机构中医药服务能力建设，提高中医药服务水平。鼓励引导社会资本兴办高层次的中医医疗机构、养老机构。建立中医预防保健服务网络，提升疾控、妇幼保健、卫生监督等机构中医药预防保健和监督能力。加强人才培养，继续落实好“西医学中医、中医学经典”及“中医师带徒”培训工作。深入实施“全民健康素养提升工程”，进一步加大中医药文化和保健知识的宣传教育力度，不断提高群众对中医药认同，促进推广使用。（市卫生计生委、市发展改革委、市财政局） 
　　三、保障措施 
　　（一）加强组织领导。市直各有关部门以及各县区政府要根据实施方案确定的目标和任务，结合工作实际和产业优势制定先行先试实施方案，确定发展重点，加大扶持力度，全力推进中医药产业发展。 
　　（二）密切协调联动。市直各有关部门以及各县区政府要各负其责，密切协作，积极整合利用资源，努力形成工作合力。要切实加强与省上对口部门的沟通衔接，积极争取政策、资金、项目等方面的支持。 
　　（三）狠抓工作落实。市直各有关部门以及各县区政府要充分认识先行先试对促进中医药产业发展的重要性，把先行先试作为当前一项重要工作列入议事日程，进一步分解工作任务，强化责任落实，创新工作方法，建立高效管用的运行机制，确保先行先试有序推进。要抓紧对以往出台的政策措施中限制中医药产业和事业发展的条款进行清理修订，进一步完善促进中医药产业和事业发展的政策措施。要切实加强督促检查，及时总结推广成功经验和做法，对工作进度较快的，给予通报表扬；因工作不力影响进度的，要依纪依规问责。