日前，杨维俊市长在《天水市人民政府办公室关于进一步落实门前三包责任制的通知》（天政办发［2014］38号）文件上做出重要批示：

　　“门前三包”是管好城市环境的一个比较成功的做法，必须从靠实各门店、各单位的主体责任和管理部门的监管责任做起。承担主体责任的门店和单位要明确责任，常抓不懈；监管单位要分段包干，责任到人，强化监管，高标准地督促落实，逐步形成自觉行动，才能够把城市管理工作提高到一个新的水平。这项工作贵在明确责任，贵在常抓不懈，贵在高标准地落实，请“三城联创”办公室和县区进一步做好工作。

　　副市长王钧就落实杨维俊市长批示意见提出明确要求：请“三城联创”办将杨市长批示精神印发各县区并认真抓好落实。

天水市人民政府办公室
关于进一步落实“门前三包”责任制的通知

天政办发［2014］38号

各县区人民政府，市直及驻市有关部门、单位：

　　为进一步加强我市城市市容和环境卫生管理，深化“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，不断提升城市综合管理水平，健全城市管理长效机制，现就进一步落实“门前三包”责任制有关事宜通知如下：

　　一、切实提高思想认识，全面推行“门前三包”责任制

　　“门前三包”责任制是城市综合管理向城市治理转变的有效平台，是推动城市管理工作精细化、长效化的有效手段，是广泛发动市民参与城市管理的有效载体，是一项涉及面广、工作量大、动态性强的城市管理工程。从市三城联创办公室的调研和督查情况看，目前我市“门前三包”责任制建立和落实情况进展不平衡，有些县区已制订了“门前三包”责任制，个别县区还未制订；在落实“门前三包”责任制的具体工作中还存在着“认识不到位、重视度不够，内容不明晰、操作度不强，主体不明确、协作度不够，覆盖不全面、推动力不强，宣传不到位、落实力不够，监管工作缺位、奖罚不明确”等方面的共性问题，影响和制约了城市管理水平的提升。
当前，我市正处于创建国家园林城市、国家卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市达标申报的关键时期，随着城市基础设施的日益完善和城市绿化面积的不断扩大，城市管理的任务越来越重。各县区一定要牢固树立“三分建、七分管”的城市经营理念，充分认识落实“门前三包”责任制的重要性和必要性，把落实“门前三包”责任制作为践行党的群众路线、提升城市管理水平的重要举措，针对各自工作中的薄弱环节，进一步明确责任，强化措施，为建设宜居宜业宜游的美丽天水发挥积极作用。已制订了“门前三包”责任制的县区，要根据工作中出现的新情况、新问题，认真查找不足，进一步完善制度，抓好落实；尚未制订出台“门前三包”责任制的县区要借鉴经验，加快进度，尽快制订并全面推行“门前三包”责任制。
　　一要明确责任主体。按照《天水市城市市容和环境卫生管理实施办法》、《天水市城市市容和环境卫生管理条例》等规定，对本市行政区域内地处城市道路两侧的机关、团体、部队、学校、市场、商场、医院、宾馆、酒店等企事业单位、个体工商户涉及的市容环境卫生，实行“门前三包”责任制。秦州、麦积两区以城市管理综合行政执法局为行政管理责任主体，五县结合各自工作实际，科学合理地确定“门前三包”责任制的行政管理单位。要进一步整合城市环境卫生、城市秩序管理等内容，坚持一个行政管理部门、一份责任书管到底，杜绝多头管理现象的发生。
　　二要明确责任内容。要科学合理地设置“门前三包”责任书的各项内容。包卫生主要包括：保持责任范围内的环境卫生干净整洁，珍惜环卫工人的劳动，实行垃圾袋装化、容器密闭化管理，并按规定时间、地点倾倒，定期清洗、粉刷、维护建筑物临街墙体、门头牌匾、橱窗、亮化灯饰等，确保无垃圾堆积、无污水浸流、无烟蒂纸屑、无废弃物、无乱贴乱画、无乱搭乱挂现象；包绿化主要包括：保证责任区内树木花草和绿化设施完好，树穴干净整洁，不得破坏绿化设施和占用绿地，禁止攀折树木、践踏草坪、借助树木搭棚和悬挂物品，对破坏绿地和树木的行为及时制止或举报；包秩序主要包括：维护责任区经营秩序，确保规范经营，无店外经营、无摆摊设点、无占道经营、无乱停乱放、无占道宣传、庆典等，无擅自改动或迁移市政、环卫设施等行为。
　　三要明确责任区域。临街单位（经营户）“门前三包”责任范围以建筑物立面、围墙、围栏至城市道路道牙为界，左右以通道或隔墙中心线为界，有围墙的农贸市场等责任区域以围墙为界，外墙根至人行道边牙为责任区域，无围墙的以相邻交接中线为界，门前墙根至人行道道牙为责任区域。

　　二、健全完善制度机制，确保“门前三包”责任制落到实处

　　各县区在具体工作中，要结合各自实际，加强对“门前三包”责任制相关制度的顶层设计，提高制度的科学性、合理性和可行性，确保“门前三包”工作责任落实到位、部门联动到位、教育引导到位、督查考核到位。
　　一要建立“门前三包”责任制挂牌公示制度。各县区要在完善“门前三包”责任制内容的基础上，参照和借鉴秦州区的做法，实行“门前三包”责任制挂牌公示制度，各有关责任主体要在其场所显著位置悬挂由县区统一制作的“门前三包”责任牌，责任牌制作要充分考虑签订方多为商铺、门店经营户这一特殊主体，以“短、实、新”为目标，力求内容通俗易懂、语句朴实简练、格式简洁明了，使责任牌充分体现内容明确、责任明确、主体明确、监管明确、时限明确的要求。
　　二要建立“门前三包”责任制落实联动机制。各县区要对“门前三包”责任制管理工作在人力、物力、财力上全面保障。各相关部门、单位要认真履行职责，形成部门联动的工作机制，特别是城市管理综合执法、环卫、卫生监督、工商、环保等部门要依据相关法规，将责任单位“门前三包”责任制落实情况与卫生许可、工商执照办理、环评审批等行业许可挂钩，对“门前三包”责任制落实到位的经营户给予扶持、表彰，对不履行“门前三包”责任或履行不到位的经营户，要共同协商研究，进行问责和责令整改，形成工作合力，督促其履职尽责。
　　三要建立“门前三包”责任制落实奖惩制度。今年是全面推行“门前三包”责任制的落实年，市三城联创办要充分发挥牵头抓总作用，将“门前三包”责任制的落实作为年度目标责任考核的重要内容，会同有关部门继续加大督查力度，从4月下旬开始，对秦州、麦积两区“门前三包”责任制落实整改情况进行“回头看”，对五县落实“门前三包”责任制情况进行全面暗访，并将督查情况进行通报和媒体曝光，对落实“门前三包”责任制工作成效显著的县区、行政管理责任主体在年底考核中予以奖励。各县区要完善“门前三包”责任制落实奖惩制度，每年评选一批措施到位、责任心强、具有典型示范意义的“门前三包”责任单位、经营户进行表彰，并采取减免或适当减免垃圾费等奖励措施，予以鼓励，使学有榜样，赶有目标，增强工作的感染力、影响力；对不履责的责任主体要联动问责，限期整改，依法依规处理。
四要建立“门前三包”责任制落实巡查制度。“门前三包”责任制的行政管理部门要强化巡查工作，建立巡查制度，实行走动式管理，划分区域和责任片区，做到定人、定时、定路、定责，切实加强对“门前三包”责任制落实情况的巡查和管控，及时解决责任主体反映的困难和问题。对漏签或因经营性质、经营人变化而更换主体的商铺、门店，要及时补签“门前三包”责任书，做到应签尽签，全面覆盖。

　　三、加大宣传引导力度，着力营造全民参与的良好氛围

　　落实“门前三包”责任制，需要社会各界和广大群众的大力支持和广泛参与。各县区、各相关部门要坚持以人为本的思想，加强宣传引导，强化舆论监督，充分发挥广大市民在城市建设与管理中的主体作用，推动“门前三包”责任制全面落实。
　　一要加强入户讲解宣传。沿街商铺和门店、经营户是“门前三包”责任书执行中最多的责任主体，工作量大面宽，行政主管责任单位、责任人要在自身吃准吃透“门前三包”责任制相关规定的基础上，对商铺、门店、经营户进行详细讲解指导，细致耐心地做好宣传发动和教育引导工作。要讲究工作方式方法，做到人对人，面对面，善于摆事实，讲道理，使群众听得明白，听得进去，切实把“门前三包”责任制的工作部署讲清楚，真正取得群众的理解与支持，使“门前三包”责任制的落实成为群众自觉自愿的行动。
　　二要加强新闻媒体宣传。各级各类新闻媒体要将“门前三包”责任制纳入全年宣传工作重点，开辟形式多样的专题专栏，积极宣传“门前三包”责任制的相关规定和工作措施。要有计划、有目的地走进沿街机关单位、团体、部队、学校、市场、商场、医院、宾馆及经营商铺、门店看卫生、看绿化、看秩序，大力宣传“门前三包”责任制落实过程中的好经验、好做法，树立先进典型，弘扬社会正气，形成社会共识，凝聚工作合力。同时，要充分发挥新闻媒体的曝光监督作用，对不配合、不履责、不落实“门前三包”的责任单位进行跟踪曝光，推动“门前三包”责任制全面有效落实。三要加强社会主题宣传。行政管理责任单位、街道、社区要以多向互动、多元参与、共同治理为措施，以发动群众、齐抓共管为基础，通过开设宣传栏、发放宣传资料、张贴宣传标语等形式，结合开展爱国卫生、健康教育和文明单位、文明社区创建等宣传活动，推动“门前三包”责任制宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进门店、进家庭，提高社会各界对“门前三包”工作的知晓率和参与率，营造齐抓共管、全民参与的良好氛围。