深化依法治市  建设法治天水

——《法治天水建设实施纲要》宣传提纲

　　2月5日，中共天水市委、天水市人民政府正式印发《法治天水建设实施纲要》。该实施纲要是规范和统领法治天水建设的纲领性文件，包括三个方面41条，明确了法治天水建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施。它的正式出台，标志着我市的市域法治建设跨入了一个新阶段。

　　一、开展法治天水建设的基本背景

　　开展法治天水建设，是我市在新形势下全面贯彻落实依法治国基本方略，深化依法治市工作与时俱进的新平台，是市域法治建设的新阶段。我市在推进依法治市，建设社会主义法治城市的进程中，科学确定工作平台，工作步伐逐次递进，工作内容日益丰富，工作层次不断跃升。1995年前，主要的依托平台是“知行统一，学用结合”，要求在不断提高法律意识和法律素质的基础上，各级领导干部必须依法决策，行政执法和司法人员必须依法行政、公正司法，社会各界和广大人民群众必须养成严格遵守法律规范、依法开展生产经营、自觉维护法律权威的良好习惯。1996年到2000年，依托的平台是“侧重基层领域，抓好制度建设”，着眼于抓基层、打基础，把依法治村、依法治企、依法治校作为工作重点，以制度化建设为核心，依法开展规范化管理，以各项行之有效的制度确保国家法律法规在基层自治组织的有效贯彻落实。2001年到2005年，依托的平台是“公开制、责任制”，大力开展村（居）务、厂务、校务、政务公开，广泛推行执法责任制及其各项配套制度，充分发挥人民群众的积极性、主动性，在公开事务、公开承诺、公开规范、公开责任的基础上，以浓厚的社会监督氛围形成倒逼机制，广大群众真正成了推动依法治市工作的主体力量。2006年，我市明确提出和确立了“推进依法治市，建设法治天水”的新的目标任务，秦安县、秦州区率先试点，法治县区、法治乡镇、民主法治村、民主法治社区、诚信守法企业、依法行政示范单位、学法用法示范机关创建等活动日益广泛深入，积累了丰富的实践经验。截止目前，全市已创建4个国家级、56个省级、106个市级、395个县（区）级“民主法治村”，8个省级、5个市级“民主法治社区”；7个省级、31个市级“诚信守法企业”，30个县（区）级“依法治校示范学校”。法治秦安创建受到了全国表彰，秦安、秦州还被确定为全省法治县（市、区）创建重点推进县（区）。深入开展法治天水建设，全面深化市域法治工作，是我市依法治市工作与时俱进的新平台。

　　二、制定《法治天水建设实施纲要》的必要性

　　法治天水建设内容丰富，涵盖了横向方面的依法执政、依法行政、公正司法、基层民主法治建设、普法、法律监督、法律服务等和纵向方面的基层、行业、地方依法治理“三大工程”，以实施纲要统领法治天水建设各个领域、各个层面的工作，对于确保工作发展的正确方向，确保不同领域、不同层面工作的协调、整合是十分必要的。实施纲要具有方向性、原则性、全面性的特点，统领涉及法治天水建设的各个领域、各个层面的工作规划或工作方案，是形成法治天水建设规划体系的纲领性文件。

　　三、法治天水建设的指导思想 　

　　法治天水建设是深化依法治市工作与时俱进的新平台，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立社会主义法治理念，把法治建设纳入全市政治、经济、文化、社会和生态文明建设总体布局，在基层、行业、地方领域纵向分层，在依法执政、依法行政、公正司法、基层民主法治建设、普法、法律监督、法律服务等领域横向分块，分类指导，密切衔接，不断推动法治文明进程，保障社会公平正义，促进社会和谐稳定。

　　四、法治天水建设的基本原则

　　坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一；坚持围绕中心，服务大局；坚持以人为本，尊重和保障人权，始终把人民群众的根本利益作为法治天水建设的出发点和落脚点；坚持法治与德治相统一、相促进，重视精神文明建设的重要作用。

　　五、法治天水建设的总体目标

　　从现在开始到2020年，依法执政能力不断巩固和增强，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主自治制度更加有效和充满活力；各项法律法规有效贯彻实施；权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制和有法必依、执法必严、违法必究的执法体制更加完善，法治政府基本建成；司法机关依法独立行使职权，权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制进一步健全，司法公信力不断提高；社会主义法治理念深入人心，全民法治意识不断增强，自觉学法尊法守法用法的社会氛围日益浓厚；人权得到切实尊重和保障；法律监督机制健全并有效发挥作用；法律服务体系完备；社会管理创新和平安天水建设工作富有成效；社会信用制度健全，安全、诚信、规范的社会秩序和市场经济秩序进一步成熟完善。

　　六、法治天水建设的主要任务

　　主要任务包括七个方面：坚持依法执政，提高执政水平；重视建章立制，增强可操作性；推进依法行政，建设法治政府；坚持公正司法，维护公平正义；深化普法教育，提高法律素质；实施“三大工程”，推动整体工作；强化监督机制，确保工作实效。

　　七、提高依法执政水平的主要途径 

　　1﹒改革和完善党委领导方式。2﹒把人大监督工作放在更加重要的位置。3﹒充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。4﹒完善职工代表大会制度、村居民自治制度以及其他形式的基层民主管理制度。5﹒充分发挥领导干部的率先垂范作用，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　八、法治政府建设的主要任务

　　1﹒转变政府职能，建设服务型政府。2﹒规范政府行为，推进依法行政。3﹒深化体制改革，规范执法行为。4﹒强化法治教育，提高执法能力。

　　九、提高司法工作水平的三个重点

　　1﹒推进司法体制改革，优化司法职权配置。2﹒推进公正司法，维护司法权威。3﹒拓展和规范法律服务。

　　十、今后一段时期普法工作的着力点

　　1﹒普及宪法知识，增强宪法意识。2﹒大力宣传中国特色社会主义法律体系。3﹒加强对重点对象的法制教育。4﹒创新法制宣传教育的载体和形式，深化“法律七进”工作。

　　十一、对基层依法治理的基本要求

　　深入推进基层民主法治建设，抓好农村、社区、企业、学校等基层单位的民主管理和依法管理，健全政务、村务、企务、校务公开和基层民主选举制度，落实群众的知情权、参与权、选择权、表达权和监督权。推进“民主法治村”、“民主法治社区”、“诚信守法企业”、“依法治校示范校”等创建活动，引导基层组织依法建立健全充满活力的基层群众自治机制。

　　十二、对行业依法治理的基本要求

　　加大对生产安全、交通安全、环境保护等重点领域的专项治理力度，建立健全安全监管体系，严格安全执法。工商、质监、食品药品监督、教育、国土资源、住房和城乡建设等重点部门和行业要规范执法行为，抓住影响经济社会发展和民生的热点、难点问题，严肃查处违法违纪案件。

　　十三、对地方依法治理的基本要求

　　在法治天水建设统领下，以创建法治县区、法治乡镇活动为载体，积极推进区域法治建设。紧密结合经济社会发展实际，制定创建实施意见，突出依法执政、依法行政、严格执法、公正司法和基层民主法治建设等内容，认真组织实施，努力提高区域法治化管理水平。

　　十四、对专项依法治理的基本要求

　　着力解决涉及群众切身利益的热点难点问题。围绕环保、食品药品安全、产品质量、土地征用、教育、医疗等民生主题，依法开展专项治理，为民办实事、做好事、解难事，千方百计维护广大群众的合法权益。

　　十五、依法优化信访工作的途径和措施

　　构建统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，建立统筹兼顾、标本兼治的信访工作长效机制。加大对信访部门基础设施建设的投入，抓好农村、社区信访工作网络建设。进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序，完善科学规范的受理、交办、督办、回复等工作规则和制度。依法严肃处理信访活动中违反法律法规，损坏国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为。

　　十六、切实强化监督机制，确保法治天水建设实效

　　1﹒加强监督体系建设。2﹒加强纪检监督，推进党风廉政建设。3﹒强化地方国家权力机关监督。4﹒严格行政层级监督和专项监督。5﹒加强司法监督。6﹒完善社会监督。

　　十七、法治天水建设的保障措施

　　1﹒切实加强对法治天水建设的领导。2﹒完善工作机制，理顺工作关系。3﹒建立健全目标管理责任制度。4﹒加强市、县区依法治理领导小组办事机构建设。5﹒强化各专项工作领域的协调配合。6﹒保障工作经费，改善工作条件。7﹒充分调动各方面力量，营造法治天水建设的良好社会氛围。 

 天水市依法治市领导小组办公室 

 2013年3月26日