王锐在全市效能风暴行动动员大会上

关于妇女小额担保贷款工作的讲话

同志们：

　　抓好效能风暴行动，关键是要落实在具体工作中。在此，我就全市妇女小额担保贷款工作特别作些强调。主要讲三个方面，即形势、问题、要求。

　　第一，当前妇女小额担保贷款工作形势

　　关于当前我市妇女小额担保贷款工作形势讲三层意思，一是全省进度，二是我市现状，三是要完成任务每天的贷款量。
　　今年，我市妇女小额担保贷款的目标任务是放贷20亿元以上，截止6月上旬，全市累计发放贷款8100多万元，仅占20亿元的4%。武威市总人口只有我市的一半，已发放妇女小额担保贷款47亿元；张掖市总人口只有我市的三分之一，已发放妇女小额担保贷款超过30亿元。我市妇女小额担保贷款一直处在全省最后几位，被省上多次通报批评。近段时间以来，市上调整了工作思路，加大了工作力度，势头有所好转，累计发放贷款突破1亿元，达到1.1亿多元，但是，距完成放贷20亿元的目标任务，差距还相当大，任务相当艰巨。这里，我给大家算个细帐，按全年放贷20亿元以上计算，目前仅仅完成了1亿多，还有19亿元以上的任务，后半年平均每月放贷必须在3亿元以上，平均每天放贷必须在1000万元以上。就目前的放贷进度，形势异常严峻。

　　第二，妇女小额担保贷款工作中存在的主要问题

　　全市妇女小额担保贷款工作之所以严重滞后，主要原因有以下五个方面，简言之为“五个不”。
　　（一）县区和乡镇重视不够。个别县区把这项工作认为是妇联的事情，把工作责任靠在了妇联一家身上，县区和乡镇领导根本没有引起重视，没有将任务分解到乡镇，把责任落实到乡村。个别县区党委、政府把市委、市政府和市妇女小额担保贷款试点工作领导小组下发的文件，主要领导和分管领导连批阅都不批阅，直接转给了妇联，导致了工作一直十分被动。
　　（二）对政策吃得不透。各县区和相关部门没有深入细致地研究妇女小额担保贷款的相关政策，把担保机构和银行混为一体，县区政府没有联系担保机构进行担保，而是把财政担保基金直接打到了放贷银行的帐户上，不仅没有发挥财政担保基金的作用，反而要求申请贷款人提供反担保，可以说，由于县区政府没有与相关担保公司签订协议，只要求申请贷款对象提供反担保，严重影响了银行放贷进度。
　　（三）银行配合不积极。各银行只盯住的是大项目，只想着办理大额贷款业务，对小额贷款不积极，甚至随意抬高门槛。在这种情况下，有些县区政府，还指定一、两家银行为妇女小额担保贷款机构，没有充分发挥县域内各银行业金融机构的作用。
　　（四）相关单位衔接不紧密。妇联、财政、人社以及各银行业金融机构之间没有形成协调一致的工作格局，仍然是各按各的程序和要求办事，程序太多、手续太复杂，导致进度缓慢。
　　（五）服务意识不强。办事人员缺乏为群众服务的意识，办事拖拉、到处设卡，甚至存在吃拿卡要的现象。这里要特别指出，各县区党委、政府一定要求各乡镇、村委提高效率，绝不能设卡拖延。有一个县，对乡村负责人设卡的问题，投诉和反映比较多；沿渭河的一个县，有些乡镇的领导连乡镇干部为妇女小额担保贷款提供反担保都不盖章；有些乡镇给已有财政供给人员反担保的贷款对象推辞没有指标，不肯上报。以后如出现类似情况，要追究有关领导和相关人员的责任，并通报全市。人民银行、银监分局要加强协调和监管，各银行一定要从速发放贷款。

　　第三，关于下段工作要求

　　关于下段工作，我针对不同的层面和有关单位，提七个方面的要求。
　　1.切实提高思想认识。从最近工作进展情况看，各县区工作普遍乏力，县区间明显不平衡，清水、秦州起步晚，但近期工作力度比较大，清水县近日进度明显好于其他县区；秦安、麦积在稳步推进，力度还需加大；甘谷、武山前段 进展在低水平上靠前，但最近进展不快；张家川县进展最差，全年2亿元的任务，目前才完成了620万元，仅占任务的3.1%。这里要对个别县区指出，你们尽管放了一些贷款，但这是去年年底审核，让申请贷款对象联系了财政供给人员提供反担保放的款。各县区一定要认清当前形势，切实增强工作紧迫感和责任感，把妇女小额担保贷款工作作为当前的一项重要工作任务，全力抓紧抓好，尽快扭转被动局面。
　　2.进一步靠实工作责任。各县区要全面落实“一把手”责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县级领导人人抓。所有县级干部都要包抓联系乡镇，乡镇领导班子成员要包抓行政村，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
　　3.加快放贷进度。各县区要尽快联系担保公司，签订担保协议，及时注入担保基金，充分发挥担保基金的作用。各担保机构要履行社会责任，按担保基金放大10倍贷款、担保费不超过贷款资金1%的要求，收取费用，提供担保，原则上不允许群众提供反担保。各银行要把发放妇女小额担保贷款作为落实效能风暴行动的一项具体工作，加强与县区政府的协调配合，适当增强工作的灵活性、主动性，尽可能地降低门槛，简化手续，提高效率，加快进度，对审核符合条件的，要随审随贷，不准滞留，确保妇女小额担保贷款“贷得出”、“贷得快”、“贷得多”。
　　4.足额筹措财政担保基金。根据省、市、县财政按1:1:1的比例注入担保基金的规定，最近，市财政上半年3300万元担保基金筹措到位，并已划转到各县区。各县区要按规定，及时筹措担保基金，并及时注入协议担保公司；同时，市、县（区）财政部门要积极与省财政厅衔接，争取尽快落实省财政担保基金，确保省、市、县财政担保基金及时足额到位。
　　5.及时垫付利息。妇女小额担保贷款利息结算与银行的要求不同步，利息清算支付不及时，是影响银行放款的现实问题。在中央财政贴息资金尚未下达的情况下，各县区政府要按银行的相关规定，由县区财政提前垫付利息。
　　6.充分发挥财政资金的杠杆作用。财政资金存放是政府协调调动银行支持地方经济社会发展最有效的手段。各县区政府、市财政局要把财政资金、项目资金存放在对我市发展支持力度大、放款多、服务好的银行。市政府金融办要掌握各银行放贷情况，及时与财政衔接沟通，近期要对市县财政资金存放做大幅调整。今天，各县区领导、各银行行长都参加会议，这一条一定要落实好。
　　7.强化督查通报。市委督查室、市政府督查室、市效能风暴领导小组办公室（市监察局）、市妇女小额担保贷款试点工作领导小组办公室（市妇联）、市政府金融办、市财政局、市人社局要各包一个县区进行督查。市委督查室督查秦州区，市政府督查室督查麦积区，市监察局督查武山县，市妇联督查甘谷县，市人社局督查秦安县，市政府金融办督查清水县，市财政局督查张家川县，每月至少深入县区、银行督查对接一次。市政府金融办要随时掌握县区工作进展情况，每10天要对各县区总体情况和县区四大组织领导包抓的乡镇全市排序进行通报。每双月底，各县区要向市委、市政府上报放贷情况专题报告，后三名的县区要说明原因。

　　同志们，全市妇女小额担保贷款任务非常艰巨，形势异常严峻。各县区、各有关方面必须一反常规，下决心推进各个环节的工作，务必落实县区四大组织领导包抓乡镇责任制，务必落实督查通报制度，靠实责任，强化问责，保证各项工作的顺利推进，确保全年任务的顺利完成。