联村联户要连心    劳务输出真惠民

　　当前，全省全市“双联”行动开展如火如荼，各级党委、政府反复强调，要把联村联户、为民富民行动与劳务输出相结合，通过各种措施，帮助联系户至少有一名劳动力实现稳定就业或成功创业。这一措施切中全省“农业比重大，农村人口多，自然条件差，生态环境脆弱”的实际，符合中央“减少农民、富裕农民”、“扩大分子、缩小分母”，加快城乡一体化，全面建设小康社会的战略部署。是农村所需，民心所向。近年来，我市劳务经济快速发展，被广大农民誉为旱涝保收的“铁杆庄稼”和脱贫致富的支柱产业。年均输转人数稳定在60万人以上，劳务收入达到60亿元，今年人均有望突破万元。

　　“五最”给力“双联”行动

　　劳务经济以其投入少、风险小、见效快、收益好等特点吸引了广大农村劳动力，劳务收入成为农民特别是贫困地区农民增收的主要经济来源。笔者认为，劳务输出是解决“三农”问题的主要途径，是“双联”行动的重要内容。劳务产业的发展和作用可以用“五最”来阐明。

　　一是参与最广。据调查，农村除了鳏寡孤独残等，家家户户都有人外出打工，全市户均达到1人以上，一些山区乡村户均可达1.5或2人以上。特别是80、90后的新生代青年，80%以上外出务工。我们“双联”的秦安县王窑乡高洼村，166户，常年在外务工250人，户均1.5人，其中有12户举家长年在外务工。

　　二是投入最少。劳务输出主要是出卖劳动力，既不需要生产资料，也基本不需要生活资料，无论是餐饮、建筑，还是加工等企业，绝大部分由用人单位管吃管住，唯一投入就是一张火车票，走遍全国，最多车票300多元，而京津、深圳、新疆的农民工专列，只有100多元钱。这几年，随着用工的紧缺，大多数有组织输转包括吃住、体检、路费都由用人单位负担，基本是零费用输出。而在农村，无论是种一亩果树，建一个大棚，买一头猪牛，其费用都远远高于外出路费。

　　三是风险最小。当前，外出务工最大的风险一是人身安全，即意外伤害、工伤、职业病等。二是拖欠工资，三是上当受骗。但随着近年来加大清欠农民工工资力度，加强组织输转，不断规范劳务用工，务工人员维权意识增强等因素，风险越来越小。相比较农村其它产业生产周期长、受自然条件和市场因素影响大而言，劳务输出的风险应当是最小的。

　　四是保障最力。2011年底，全国农民工总量达2.53亿，其中外出1.59亿，涉及到每一个家庭。各级党和政府高度重视农民工工作，从中央到地方都建立了农民工联席会议制度，在解决户籍、技能培训、提高素质、就医就学、社会保险、住房保障、土地承包、文化生活、民主权利等方面做了大量工作，出台了一系列政策措施，为农民工在城市稳定就业创造了有利条件，并明确提出，农民工是我国社会主义建设的一支新兴的产业大军，农民工在我国现代化建设中的地位、作用及贡献得到了广泛的认可。

　　五是效果最好。近几年，全国各地最低工资标准年年提高，农民工工资也水涨船高。监测数据显示，2011年，我市在新疆、内蒙、山西等地从事建筑业技工2—3万元/年，普工1—2万元/年，家政服务业京津地区1500/月以上，上海、深圳2500元/月以上，东南沿海加工制造业普工2000元/月以上，技工2500元/月，餐饮服务业省外2000元/月以上，省内兰州1200元/月以上，市内800元/月以上，赴疆摘花平均5000元/2月以上；据测算我市务工人员年平均务工时间为240天，以每天消耗1.5斤粮食计算，全市年节约粮食在2亿斤以上；且务工人员一般都是按月发薪，一些小商小贩也是现卖现收，见效更快，不象农业生产春种秋收，周期长，风险大，费时费力，还要入市变现。

　　总之，广大农民走出农村，走向城市，也就走向了富裕，走向了文明。既增加了收入，节省了开支，反哺了农业，致富了家庭；同时也解放了思想，转变了观念，提高了素质，涌现了人才，赢得了社会尊重，一举多得，综合效果最好。

　　“五加强”助推“双联”行动顺利进行

　　“双联”行动，是强农惠农富农的重大举动，是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的重大实践，是夯实工作基础、推动农村和谐稳定发展的重要抓手。按照省委、市委要求，始终坚持把“双联”行动与劳务输转结合起来，实施五个“加强”是助推“双联”行动顺利进行的有效措施。

　　一是加强组织输转。随着国家诸多惠农政策的出台以及产业结构的优化升级，农村富余劳动力呈逐年增多趋势，为做好有组织劳务输转奠定了基础。首先，完善劳务网络体系促输转。进一步健全市、县、乡、村四级就业服务网络体系，特别是加强村级劳务机构建设，把就业信息送到农民手中。其次，发挥能人带动促输转。大力扶持发展劳务经纪人队伍，发挥其劳务“红娘”的作用，不断激活劳动力转移就业的热情。再次，拓展就业渠道促输转。发挥“人缘、地缘、血缘”关系，通过同乡、同学、同族等方式，带动广大劳动力结对外出务工，扩大经济收入来源。

　　二是加强技能培训。针对农村劳动力文化程度不高、技能偏低等实际情况，要把强化技能培训作为提高务工人员素质，稳定就业的关键环节来抓。要通过“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”、“品牌培训”等项目，重点对农村富余劳动力开展技能培训；要根据市场需求和“两后生”培训意愿，积极开展“两后生”技能培训，使他们至少掌握一门务工技术；要在务工人员相对集中的用工单位，开展务工人员在岗技能提升培训，使他们输得出、站得稳、能致富。

　　三是加强品牌创建。要依托现有“羲皇故里建筑工”、“天水白娃娃”等全国优秀劳务品牌的同时，不断壮大注册受理待批的劳务品牌规模。县、乡要突出人文、历史和文化优势，着力打造如大地湾建筑工、伊香牛肉拉面师等具有区域特色优势劳务品牌，逐步形成“一县一乡一村、一行一业一品”的劳务品牌新格局。

　　四是加强返乡创业。按照“三抓两创一提高”的工作思路，不断完善政策，优化环境，搭建平台，走出了一条外出务工与回乡创业相结合，扶持创业与带动农民就地转移就业相结合，充分就业与促进农民增收相结合的新路子。“三抓”，即抓组织领导，抓政策落实，抓创业服务；“两创”，即创新理念，创建园区；“一提高”，即提高创业能力。

　　五是加强维权服务。天水是以输出为主的劳务大市，从当地讲，要开展劳动合同签订执法检查，全面整顿劳务市场，查处非法使用童工、不签订劳动合同的用工行为；从异地讲，要加强与输入地政府联系，建立维权服平台，积极做好务工人员法律咨询和法律援助。从当前看，主要是加大清欠农民工工资力度，防止侵害农民工权益的事件发生；从长远看，要督促用工单位为农民工办理社会保险，解决务工人员子女就学、住房等问题，逐步改善农民工务工环境，落实社会保障待遇,维护劳动者的合法权益。

　　“五建设”保证“双联”行动长效开展

　　劳务产业名副其实地成为贫困农村最大的支柱产业，“外出务工、带回现金，进城一看、观念转变”等歌谣在农村广泛传诵。乡、村既是劳务输出的主阵地，也是劳务工作的难点，加强基层劳务工作五个“建设”，是“双联”行动长效开展的重要保证。

　　一是组织建设。乡镇是引领农村富余劳动力劳务致富的主心骨，是党的各项劳务惠农政策的最终落实者。基础不牢，地动山摇。要结合“基层组织建设年”活动，在乡镇党委的正确领导下，建设好四个劳务组织机构，即成立由乡镇主要领导牵头的“劳务工作领导小组”，研究协调解决本乡镇劳务输转工作中的重大问题；成立由分管领导牵头的“劳务工作站”，具体负责本乡镇劳务输转的日常管理工作；成立由各类劳务能人参加的“劳务产业协会”，协调做好输转的各项服务工作；成立民间“劳务信息联络站”，向广大外出务工人员提供各类用工信息及开展组织输转工作。各行政村“两委”班子是直接面对群众并引导群众实现劳务致富的“领头羊”，指导村委会建设好领导班子，对于富民惠民和保证双联行动长效开展具有重要的现实意义。

　　二是阵地建设。“上面千条线，下面一根针”。作为乡镇常设机构的劳务工作站工作头绪很多，要落实好“五个到位”，即办公场地、办公设施、工作制度、工作人员、工作任务五个到位，真正使劳务工作站成为基层发展壮大劳务产业的工作平台。村级组织最基层，建设好村级劳务输转阵地，让村干部以村级阵地为舞台，要把阵地办成村干部为民服务的办事点，办成各级党委、政府兴农富民政策的宣传点，为广大农民提供劳务用工等各类致富发展信息。

　　三是台账建设。记好工作台账是一项基础性工作。要在乡镇建立“十种劳务台帐”，即农村富余劳动力、劳务输转人员、有组织输转务工人员、劳务培训人员、劳务带头人（含返乡创业带头人）、劳务信息联系员（含经纪人）、劳务基地、乡镇科级干部联系劳务基地、赴疆摘棉花务工人员、外出务工人员计划生育等台帐，对于提高工作效率、促进工作落实、改善工作节奏、解决输转中的问题等都具有十分重要的作用。

　　四是基地建设。劳务基地的本质体现在劳动力的稳定供给和劳动关系的和谐发展。近年来由于社会经济环境的巨大变化，使用农民工最多的行业，受到用工方面的影响和冲击最为明显，主要随着企业经营规模的扩张，用工短缺现象日趋严重。基层要立足劳务市场发展态势，不断开拓新基地，壮大优基地，淘汰劣基地。每个乡镇要至少建立100个50人以上、每个行政村要至少建立5-10个30人以上就业比较稳定、收入能够保证、权益得到保障的务工基地。

　　五是队伍建设。任何工作都需要有人去完成。做好乡镇劳务工作，当务之急，一是要建立一支思想硬，业务高，乐于奉献，热心为广大农民群众服务的专（兼）职工作队伍，并辅以政策法规、业务知识、现代管理等知识的培训，使之具备管理、宣传、组织、协调、统计、维权、服务等基本素养。二是各乡、村要发展、培养、扶持一批关心、支持、参与劳务经济发展的劳务带头人、返乡创业带头人、劳务经纪人、劳务信息联络员。充分发挥示范引领作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的工作格局。