中共天水市委  天水市人民政府

关于加强和创新社会管理的实施意见

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（甘发〔2011〕15号）文件精神，建立健全与市情相适应的社会管理体系，为全市经济社会跨越式科学发展创造和谐、稳定、有序的社会环境，现提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，坚持以人为本、执政为民，充分发挥党的领导的政治优势和社会主义制度优势，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
　　（二）基本原则。加强和创新社会管理必须坚持正确方向，一切从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作。
　　——坚持党委领导、政府主导。发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府社会管理和公共服务职能，引导社会各方面积极有效参与社会管理服务，共同推动社会和谐发展，保障社会安定有序。
　　——坚持统筹协调、源头治理。按照统筹经济社会发展的要求，把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的机制，从源头上、根本上、基础上解决问题、减少矛盾。
　　——坚持以人为本、服务为先。贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，坚持群众路线，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在管理服务中加强群众工作，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
　　——坚持依法管理、综合施策。加强社会管理领域立法、执法工作，依法调整社会关系、规范社会行为。综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，尽可能通过平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题、化解矛盾。
　　——坚持科学管理、提高效能。科学配置社会管理资源，重视现代科学技术在社会管理中的应用，加强社会管理信息化建设，提高社会管理效能和服务质量。
　　——坚持广泛动员、共建共享。坚持社会协同、公众参与，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励和支持社会各界、全体社会成员积极参与社会管理，形成共建共享的良好局面。
　　——坚持立足实际、改革创新。从实际出发，总结经验，积极借鉴兄弟市州及外省市社会管理的成果，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，努力使社会管理体现时代性、把握规律性、富于创造性，使各项工作措施符合实际情况、解决实际问题、取得实际成效。
　　——坚持夯实基础、强化基层。健全完善承担社会管理工作的基层组织，提高社会管理工作中基层组织的水平，提升基层管理和服务能力。
　　（三）目标任务。紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法规、制度、体制、机制、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。以解决影响社会稳定的突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，有效应对社会风险，维护群众合法权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。“十二五”期间，基本建立与市情相适应的社会管理体系，具体是要实现“四加强”、“四提高”、“六个进一步”的目标：“四加强”即基层综合服务能力加强，重点区域整治力度加强，基层基础建设加强，城乡环境整治加强；“四提高”即特殊人群服务能力提高，突发事件处置能力提高，虚拟社会掌控能力提高，市场调控能力提高；“六个进一步”即矛盾纠纷进一步化解，城乡发展进一步统筹，行政职能进一步整合，公共服务进一步延伸，保障体系进一步完善，民主法治进一步健全。
　　二、重点工作
　　各县区、各部门要加强调查研究，准确把握社会管理规律，坚持从实际出发，立足长远，着眼当前，从有效解决现实突出问题入手，重点部署，全面推进。
　　（一）完善党和政府主导的维护群众权益机制
　　1、提高科学民主依法决策水平。正确处理改革发展稳定关系，建立科学的利益协调机制，保障重大决策的利益相关方有效参与协商，兼顾各方面权益，保障群众利益。健全民主决策程序，全面落实公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度。
　　2、切实保障群众合法权益。畅通和拓宽公众诉求表达渠道，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等的社会利益表达功能，依法按政策及时妥善处理群众的合理诉求，及时反馈处理结果。加强和改进新形势下信访工作，建立科学的信访工作考核评价指标体系和工作责任制，完善信访工作制度，坚持开展市委书记、市长信访接待日活动，继续落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，深入开展联合接访，及时化解信访积案，着力解决群众反映强烈的各种突出问题。
　　3、积极构建和谐劳动关系。依法实行劳动合同制度和集体合同制度，完善企业职工工资集体协商机制、正常增长机制、支付保障机制。完善人力资源社会保障部门、工会组织、企业代表组织共同参与的协调劳动关系三方机制。完善劳动用工信息申报备案制度和劳动关系预警制度，健全劳动争议协商、调解、仲裁机制。加强劳动保障监察执法能力建设，维护职工合法权益。
　　4、推动矛盾纠纷排查调处工作制度化。依靠基层党政组织、群众组织、行业管理组织、群众自治组织，调动社会组织的积极性，构建大调解工作体系，共同化解社会矛盾。市、县区两级党委、政府和有关部门要加强矛盾纠纷排查化解的制度机制建设和指导协调工作，县区要建立由党委或政府主要领导负责，有关部门牵头的矛盾纠纷集中受理、分流处理、协调督办机制，乡镇一级要落实以综治维稳工作中心为平台的经常性矛盾纠纷排查预警、调解、处置工作。进一步完善农村“四道防线”、城镇“三级网络”矛盾排查调处体系，健全人民调解网络，加强行业性、专业性人民调解组织建设。大力推行人民调解协议诉前司法确认机制。积极推广矛盾纠纷调处“个案补贴”等做法。健全政府职能部门为主体的行政调解工作机制。加强司法调解工作，把调解优先、调判结合原则贯穿执法办案全过程。2012年底前全面建立起覆盖各级、各行业的大调解工作组织体系和工作机制，实现矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化、规范化。
　　5、全面推行社会稳定风险评估机制。进一步完善全市各级党委、政府和有关部门重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制。把社会稳定风险评估作为作决策、定政策、上项目的前置程序，纳入维护稳定工作和社会管理综合治理工作考核体系。按照属地管理、谁决策谁负责的原则，落实社会稳定风险评估责任。对未进行社会稳定风险评估、引发影响社会稳定重大事件的，要严肃追究主管部门、单位和相关人员责任。
　　（二）加强流动人口服务管理
　　1、建立健全流动人口登记管理机制。积极稳妥推进户籍制度改革，探索推进流动人口居住证制度。依托流动人口信息社会化采集平台，有效整合各部门信息资源，强化流动人口基础信息采集，利用三年时间建立统一的流动人口综合服务管理信息系统，全面实现实有人口、实有房屋全覆盖管理。加强流动人口居住登记和居住证的申领、发放、使用，更好地为流动人口提供居住管理和社会保障、就业务工、子女教育、计划生育等公共服务。2012年在秦州、麦积两区进行城乡经济社会一体化户籍制度改革试点，“十二五”期间完成全市户籍制度改革。
　　2、建立健全流动人口服务管理机制。健全完善流动人口服务管理组织领导机制，加强流动人口协管员队伍建设。建立健全村（社区）流动人口管理站、乡镇（街道）流动人口管理办公室和县区流动人口管理办公室，充实工作力量，落实工作责任。按照流动人口与协管员在城镇500：1和农村800：1的比例要求，配齐配强流动人口专职协管员，严格考核奖惩，促进日常服务管理工作的落实。依法规范境外来我市人员服务管理工作。建立流动人口流入地和流出地协作机制。进一步完善“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式。把以证管人与以房管人、以业管人结合起来，建立流动人口流入地与流出地双向管理工作机制，重点做好无正当职业、无合法居住场所、无稳定收入来源流动人口管理工作。抓好以出租屋为主的流动人口落脚点管理，及时掌握流动人口动态。到2012年全市流动人口登记率、私房出租户责任书签订率均达100%。流动人口犯罪占流动人口总数的比例逐年下降。
　　3、探索建立流动人口集宿化管理机制。围绕全市产业布局调整，按照流动人口变动趋势，积极探索在各类开发区、产业园区和流动人口分布密集区域，按照市场化运作、产业化经营、社会化管理的要求，合理规划建设流动人口集中居住区（点），实行流动人口“集中住宿、集中服务、集中管理”，提高集中服务管理效能。
　　（三）加强特殊人群帮教管理
　　1、改进和强化刑释解教人员安置帮教。建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的“无缝衔接”机制、有效安置机制、社会帮扶机制，为其顺利融入社会创造条件。坚持对出狱出所人员必接必送。落实法制教育、技能培训、过渡性就业安置等措施。管好用好省财政对刑释解教人员出狱出所接送及过渡性安置补贴。在各县区建设2个以上过渡性安置基地，对无家可归、无业可就、无亲可投人员落实帮教安置。刑释解教人员安置率达到80%以上，衔接管控率达到100%。
　　2、着力提高社区服刑人员社区矫正工作水平。进一步健全对社区服刑人员的接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度。依托警综信息平台，加强对监外执行罪犯的教育矫治，促进其更好地融入社会。完善经费保障和分工协作机制，加强对社区矫正对象的教育矫正、监督管理和帮困扶助。
　　3、加强重点青少年群体服务管理。持续开展“未成年人零犯罪社区（村）”创建活动。大力推进不在学或无职业闲散青少年、有不良行为或严重不良行为青少年、受救助的流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女以及新生代农民工、农民工未成年子女等重点青少年群体的帮教管理。探索建立专门工作机构或社会组织，加强对有严重不良行为的未成年人的教育管理，加强流浪乞讨儿童的救助管理。
　　4、进一步优化易肇事肇祸精神病人服务管理。建立完善精神卫生防治管理体制和工作机制，逐步增加对肇事肇祸精神病人收治管理工作的财政投入。进一步加强对肇事肇祸精神病人的治疗和管理，建立健康档案和治疗信息库，逐人制定救治、服务、管理措施，不断提高服务管理水平。
　　5、加强对其他特殊人群的服务管理。发挥禁毒社会组织和自强服务社的作用，加强对吸毒人员的戒毒、帮教，建立强制隔离戒毒、社区戒毒、自愿戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的工作机制。乡镇（街道）、村（社区）、学校无毒创建工作覆盖率达100%、达标率达80%以上。大力实施对“法轮功”顽固分子的“教育转化工程”，加大攻坚力度，不断提高转化率和巩固率。对有现实危害性和暴力恐怖倾向的高危人群建立常态化管控机制，加强应急应变措施，及时处置不正常动态。对心理和行为偏执、对现实社会不满的人员及时建立心理干预机制，疏导不良情绪、化解心理危机、培养健康心态。加强对有易感染艾滋病病毒危险行为人群的综合干预工作。建立健全流浪儿童救助和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。
　　（四）加强非公有制经济组织和社会组织服务管理
　　1、对非公有制经济组织的服务管理。明确非公有制经济组织服务管理职工的社会责任，建立企业与员工利益共享机制。指导和帮助非公有制经济组织完善内部治理结构，不断改善职工生产生活条件，高度关注青年职工和新生代农民工诉求新变化，加强人文关怀，维护员工合法权益。在工商行政部门健全非公有制经济企业党工委，推动在非公有制经济组织建立健全党组织和工会、共青团及妇女组织等群众组织，协调解决好党组织和群众组织的活动经费、活动场所等实际问题，更好地发挥服务管理作用。
　　2、对社会组织的培育和服务管理。完善社会组织扶持政策，设立社会组织发展专项基金，加强社会组织孵化基地建设，重点培育和优先发展经济类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织以及有境外复杂背景的社会组织的监管。建立社会组织监管信息平台，健全社会组织负责人管理制度、资金管理制度，完善年度检查制度，健全查处、退出机制，逐步形成信息共享、工作协调的管理机制。完善政府购买公共服务政策，促进社会组织依法、有序地承接和履行政府转移的职能，逐步实现自我管理、自主发展。在各级民政部门建立社会组织党工委，扩大社会组织党的工作覆盖面。
　　3、对境外非政府组织的活动管理。坚持积极稳妥、趋利避害、抓住重点、注意策略的原则，完善管理机制，落实管理责任。对境外非政府组织在天水设立的代表机构要建立有关部门内部联合审批、年检机制，依法加强管理，保护正当交往与合作，从严查处违法违规活动。对敌对势力利用境外非政府组织进行渗透破坏活动的要依法果断处理，严厉打击。
　　（五）加强公共安全体系建设
　　1、完善社会治安防控体系。以社会化、网络化、信息化为重点，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。健全完善警力下沉措施，加强社区警务建设，落实各级财政专项补助经费，发展壮大群防群治队伍，全市专职巡防队伍达到4000人以上。大力推进技术防范设施建设，落实各项基础设施投资和补助经费，三年内实现乡镇政府所在地及市、县区城区街面和公共部位社会治安视频监控全覆盖，市、县区、乡镇三级交通道口全监控，机关、企事业单位及城镇居民住宅区技防设施覆盖率达到90%以上，形成互联互通、良性运行的机制。完善维护国家安全工作机制，加强资源整合、情报交流、协调配合，严密防范和严厉打击各种敌对势力的捣乱破坏活动。
　　2、加强食品药品安全监管。完善食品药品安全标准，完善食品药品质量追溯制度。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，针对突出问题开展专项整治，依法严厉打击食品药品领域违法犯罪活动。加强检验检测、认证检查和不良反应检测等食品药品安全技术支撑能力建设、加强基层监管队伍建设和快速检测能力建设。
　　3、加强安全生产监管。加强安全生产法规规章、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣传教育培训体系建设。加强安全管理和监督，严格安全生产目标考核和责任追究，落实企业安全生产主体责任和地方各级政府安全监管责任，督促企业加大安全投入，严厉打击非法违法生产经营建设行为。深化安全生产标准化创建工作，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点领域安全生产专项治理。到“十二五”末期，生产安全事故总量基本稳定在“十一五”末期水平并略有下降。
　　4、提高应急管理水平。坚持预防和应急并重、常态和非常态结合的原则，建立健全突发事件应急管理体系，加强全民风险防范能力和应急处置能力建设，推进应急志愿者队伍建设，加强应急管理科普宣教和培训，提高预知、预警、预防、应急处置水平。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警、信息报告、风险评估调查、应急处置、社会动员、应急救灾物资生产储备调用补偿、信息发布和舆论引导机制，提高风险管理能力。
　　（六）加强信息网络服务管理
　　1、落实信息网络管理责任。坚持分级管理与属地管理相结合，健全以互联网信息办公室、通信、公安等部门为主，其他相关部门按照各自职责共同参与，互联网信息内容监控、行业发展规范和打击网络违法犯罪，促进信息网络健康有序发展。进一步明确电信运营企业、接入服务企业、电子认证服务机构、域名注册管理服务机构、信息服务企业和信息发布者等主体的权利义务和法律责任。建立互联网新技术、新业务信息安全评估机制，完善网络信任体系，逐步推进网络实名制、手机实名制，维护网络信息安全运行。
　　2、建立网络舆论引导机制。建立健全各级政法、维稳部门与新闻宣传部门舆论工作联席会议制度和网络舆情监测研判机制、重大案（事）件快速反应机制，加强网络舆情分析研判。积极做好突发事件网上舆论引导，及时发布权威消息。创新方法手段，加强主流文化的宣传力度，巩固壮大网络主流舆论，培育健康向上的网络文化，积极建设与网络产业发展相适应的网络舆论引导队伍。
　　3、健全网络综合防控体系。加强网络技术手段和管理力量建设，完善网上有害信息监测和查处机制，提高发现和处置能力。统筹互联网、手机等新兴媒体和传统媒体管理，依法加强社交网络和即时通信工具管理，规范网络信息传播秩序。建立和完善投诉、查处和不良后果责任追究机制。依法打击、有效防范利用和针对网络进行的违法犯罪活动。
　　（七）加强综治基层基础建设
　　1、强化村、社区组织建设。按照建立“四个一”社区管理服务模式，健全社区以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系，着力抓好村、社区综治办建设。新建社区要及时跟进基层综治组织，确保综治维稳工作有人抓、有人管、不脱节。各村、社区要明确1名负责人主管综治信访维稳工作，统筹开展社情民意收集、人民调解、治安巡逻、法制宣传、重点人员帮教管控、社区戒毒等工作。
　　2、强化社区网格化管理。根据行政区域范围、居住人口、治安力量分布等情况，按照“网格化区划、动态化覆盖、精细化管理”的要求，将社区合理划分为社会治安综合治理网格单元，整合社区工作人员和各种协管力量，明确管理任务，实行精细化管理。以共产党员和治安志愿者为骨干力量，深入推进治安中心户（楼）长和治安志愿者队伍建设。
　　3、强化基层政法综治组织规范化建设。乡镇、街道党委（党工委）要进一步加强乡镇、街道综治办建设，明确1名党委副书记或委员专抓政法综治工作，按规定配齐配强专职工作人员。进一步加强公安派出所、司法所、人民法庭规范化建设，着力培养政治素质好、专业能力强、工作效率高的基层政法综治干部，不断提升基层政法组织战斗力。
　　4、强化乡镇、街道综治维稳工作中心建设。健全完善“10+X”综治工作中心模式，依托工作平台，建立健全矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联络、平安联创、管理联抓工作机制。扎实开展乡镇、街道规范化创建工作，2013年，乡镇、街道综治维稳工作中心规范化达标率不低于80%。加强教育培训，切实提高综治队伍素质。
　　5、深化平安创建活动。深入开展平安乡镇（街道）、平安村（社区）等区域平安创建活动，着力推进平安单位、平安校园、平安医院、平安市场、平安家庭等基层系列平安创建活动，实现基层平安创建全覆盖，建立基层平安创建长效机制。各级综治委成员单位要结合自身职能，组织开展平安创建活动，细化工作措施，落实工作责任，创新方法，完善机制，提高创建实效。
　　（八）加强社会管理方式创新
　　1、着力提高公民法律素质。坚持把与人民群众生产生活联系最密切的法律法规作为法制宣传教育的重点，深入开展“六五”普法活动。扎实开展法律进机关、进企业、进村、进社区、进学校、进家庭“六进”活动，覆盖面达80%以上。重点抓好征地拆迁、劳动就业、社会保障、环境保护、安全生产、维权途径等服务民生方面法律法规的宣传和解读，把普法资源统筹到失地农民、下岗失业和外来务工人员等弱势群体，更加注重对基层干部的普法教育，创新法制宣传教育方式方法，丰富普法内容，真正使法制宣传入耳入脑。
　　2、切实加强社会管理信息化建设。把信息化建设作为加强和创新社会管理的基础性工作来抓，尽快建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。加强对人、地、事、物、组织等基础信息的采集，整合信息资源，努力实现互联互通、共建共享和分析研判，不断提升信息为实战服务的功能。大力推行网上受理、网上审批、网上办公、网上办案，主动为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。建立天水市特殊人群综合信息管理系统，把刑释解教、社区服刑、涉毒、邪教、肇事肇祸精神病、社会闲散青少年和重点上访人员等纳入综合信息平台，彻底摸清各类人员底数，实行分级分类管控。
　　3、加强社会管理专业队伍建设。按照“政府购买服务”方式，建立“政府推动、民间运作”为主的现代社会工作者工作体系，拓展社会工作者服务领域，有效培育与区域社会管理相适应的人民调解、社工、保安、专职综治员、心理矫治等各类专业队伍。制定完善社会工作者培养、使用、激励等工作办法，充分发挥社会工作者在社会管理中的积极作用。
　　三、组织领导
　　各级党委、政府要把社会管理工作摆在更加突出的位置，加大宏观指导、统筹协调和督促检查力度，确保加强和创新社会管理各项工作全面落实。
　　（一）加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方积极参与社会管理服务，发挥党组织和广大党员服务群众、凝聚人心的作用，推动形成多方参与、齐抓共管的工作合力。各级政府要充分发挥在社会管理中的主导作用，强化服务职能，加大政策支持和投入保障力度，切实做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。把社会管理的重点工作纳入当地经济社会发展总体规划，加强社会管理基础项目建设，支撑和推动社会管理创新。各有关部门和单位要切实履行职责，认真抓好社会服务管理各项政策措施的制定和落实，积极解决影响社会和谐稳定的突出问题。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和基层群众组织的桥梁纽带作用，鼓励和支持企事业单位参与社区建设、发展公益事业、参加社会服务，增强各类社会组织服务社会的能力。积极动员广大群众有序参与社会管理和服务，真正形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
　　（二）建立健全社会管理工作机构。各级社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，作为党委、政府的协调机构，负责协调、指导加强和创新社会管理工作的落实和检查考评。市社会管理综合治理委员会主任由市委书记，市长担任，市委、市人大、市政府、市政协有关领导同志担任副主任。县区、乡镇（街道）社会管理综合治理委员会主任由同级党委、政府主要领导同志担任。县区社会管理综合治理委员会设立若干专项工作组，分别由同级党政分管领导任组长，相关部门领导参加，负责抓好社会管理某一个方面的工作。
　　各级社会管理综合治理委员会下设办公室，作为常设办事机构。县区社会管理综合治理委员会办公室与同级党委政法委员会机关一个机构、两块牌子。综治办内设机构原则不超过3个。加强乡镇、街道社会管理综合治理委员会建设，调整完善职能，健全内设机构，充实加强力量，建立完善权责明确的工作机制。加强各村、社区社会管理综合治理组织建设，确定专职工作人员，制定完善工作措施，充分发挥“第一道防线”的基础作用。
　　（三）高度重视社会管理制度建设。各县区、各部门要立足实际，统筹规划事关社会管理全局和长远的制度建设，建立和完善社会管理的组织领导、协作配合、资源整合、指导监督、考评奖惩等制度，推动建立有效的服务管理模式和工作运行体系。及时把社会管理方面行之有效的措施办法上升为法规规章，并在实践中不断修订完善，推进社会管理法治化、规范化。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设，充分发挥社会规范的调整、约束、保障作用。
　　（四）营造良好社会环境。加强思想道德建设，广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动，加强正确的世界观、人生观、价值观教育，弘扬中华民族传统美德，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强诚信建设，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。加强法制教育，引导群众依法理性表达利益诉求、维护合法权益。严格执行党和国家的民族政策，切实加强民族团结进步教育，促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处。
　　（五）加强领导干部社会管理能力建设。加强对各级领导干部社会管理知识的教育培训，不断提高社会管理工作的能力和水平。各级领导干部要加强对新形势下社会管理重大问题的调查研究，学习社会管理知识，掌握相关理论、政策和科学分析社会形势的方法。各级党校要主动适应加强和创新社会管理的要求，增设社会管理相关课程，加强社会管理相关学科、教材、师资队伍建设，加强对各级党政领导干部社会管理能力的培训，并注重对社会管理专门人才的教育培养。有关研究机构要加强对社会管理重大理论和现实问题的研究。
　　（六）改进和完善社会管理考核评价工作。建立健全社会管理工作领导责任制、目标管理责任制和责任查究制。建立健全科学的社会管理考核评价体系，加大社会管理指标在综合考核中的权重，把社会管理工作实绩作为各级领导班子、领导干部年度和任期考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格考核奖惩，推动社会管理各项目标任务落到实处。

二○一一年十二月二十一日