天水市河道综合整治工作实施方案

　　为进一步加强全市河道管理秩序，合理有序开采砂石资源，维护河势稳定，保持河流生态平衡，保障河道行洪安全，市政府决定在全市范围内集中开展为期一个月的河道综合整治工作，为确保工作取得实效，现结合实际，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实2011年中央一号文件和省、市水利工作会议精神，结合全市“三城联创”活动，重点针对河道内存在的无证开采、乱采乱挖、越界开采、超期开采、乱搭乱建、乱排乱倒、超载运砂及存在安全隐患等违规违法行为认真开展综合整治，坚决取缔无证非法采砂，促进全市河道采砂管理工作走向规范化、法制化。

　　二、整治范围和重点

　　凡在我市区域内的河道、界河、河滩地、河堤管理保护范围及库区，都属于此次整治的范围。重点整治渭河、藉河、牛头河、葫芦河沿线河道及县、区城区河道，天平铁路、天定高速公路、庄天二级公路等重点建设项目所在河段以及采砂危及防洪安全比较突出、采砂量较大、群众和媒体关注的存在非法采砂行为的河段。渭河沿岸的麦积、武山、甘谷三县区所辖的河段是这次综合整治的重中之重。

　　三、整治内容

　　（一）依法取缔无证非法采砂场。针对河道内存在的非法采砂行为，集中时间，集中力量，采取强有力措施，依法进行严厉打击。对不符合采砂规划的、无许可证的、手续不全等非法采砂户坚决予以取缔关闭，限期拆除撤离河道。对非法采砂工具依法查扣、拆解。对毁坏防洪工程设施和交通工程设施、对抗和威胁执法人员、影响社会稳定的非法采砂行为依法严处。

　　（二）进一步规范有证采砂行为。对已取得采砂权的采砂业主进一步加大监督检查力度，针对砂场存在的超深、超界、超时限开采、近堤凹岸开采、废渣乱堆乱放等违规行为进行限期整改，对拒不整改继续从事违规采挖的，坚决吊销采砂许可证，对已造成严重后果的要依法追究相关责任。

　　（三）综合整治河道环境。结合“三城联创”活动的深入开展，重点对各县、区城区段河道环境进行综合整治。对河道内的垃圾、淤泥及废弃堆积物由各县区负责，监督砂场业主进行清理回填，对采砂形成的砂坑进行彻底平整，恢复河床原貌，对开采的砂料，在保障行洪安全的前提下，有序堆放，保证河岸、河道环境整洁美观。

　　（四）严肃查处违规违法行为。结合本次整治行动，继续加大对群众反映、投诉的水事纠纷、水事案件的查处力度，重点对采砂引起的水事纠纷及时调处，对暴力抗法行为坚决打击，对执法人员、管理人员充当非法采砂“保护伞”的从严查处，确保群众利益不受损害。

　　四、实施步骤 

　　全市河道综合整治工作从2011年11月25日起至12月25日结束，共分三个阶段进行。

　　（一）宣传动员阶段（11月25日---11月30日）

　　全市河道综合整治工作会议结束后，各县区要立即成立河道综合整治领导小组，通知辖区内所有砂场全部停业整顿，并通过召开河道综合整治相关单位的协调会议、辖区内砂场负责人河道综合整治工作会议，周密安排部署本次河道综合整治工作。对这次河道综合整治工作的迫切性、必要性、重要性进行广泛宣传，形成从严整治的高压态势。同时，组织执法人员深入现场，对河道管理相关法律法规进行深入宣传，提高砂场业主对依法采砂、规范管理、保障行洪安全重要性的认识，积极配合本次河道集中综合整治工作，确保整治工作取得实效。

　　（二）自查整治阶段（12月1日---12月20日）

　　由县区政府负责，县区水务局牵头，相关部门配合，对辖区内河道及采砂户进行逐段逐户摸底排查，核实采砂户数量、摸清河段及采砂管理现状和存在的问题，按属地管理原则，县区政府负总责，水务部门总牵头，采取强有力的措施，全面开展整治活动。对经水行政部门依法许可、有合法手续的采砂场，要规范其采砂行为，督促采砂后河床砂坑的回填，加大河道内垃圾、淤泥的清理，保证行洪安全，对未经水行政部门许可、证照不全的非法采砂场，限期坚决拆除，凡逾期不拆者申请法院强制执行，对拒不接受管理或抗拒执法的行为依法予以打击。同时，针对查找出的问题，督促相关人员和单位制定切实可行的整改措施，立即着手整改，做到边查边改，即知即改。

　　（三）检查验收阶段（12月21日----12月25日）

　　由市河道综合整治工作领导小组组织，市河道综合整治工作领导小组办公室牵头，从市水务、公安、国土、环保、交通、建设等部门抽调人员，对各县区河道综合整治情况进行检查验收，凡验收合格的有证经营的砂场可以进行开采，整治不彻底、验收不合格的有证砂场，继续停产整治，直至达标为止；凡无证非法开采的砂场，一律无条件拆除，并恢复河床原貌。对这次综合整治活动期间工作行动迟缓、清理整治不彻底、发现问题查处不得力的县区进行通报批评，并召开后进推进会，责令限期完成整改任务。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。为了加强全市河道综合整治工作的领导，成立由王钧副市长任组长，法院、检察院、监察、公安、建设、国土、水务、环保、安监等相关单位领导为成员的天水市河道综合整治工作领导小组。各县区也要成立相应领导机构和工作机构，确定一名政府领导具体负责本地区内河道综合整治工作。要认真执行河道综合整治工作责任追究制度，对整治工作不力、安全监管不到位，影响河道安全的责任人追究领导责任，对发生重大事故或人员伤亡的县区，按照《天水市政府安全生产监督管理责任制实施细则》有关规定，实行年终考核一票否决。

　　（二）密切协调配合。这次综合整治工作坚持条块结合，以块为主，各县区政府是责任主体，负责组织协调好本辖区河道综合整治工作。各单位要加强协作，搞好配合，各司其职，各负其责，上下联动，真正把联合执法工作落到实处。水务部门主要负责依法查处非法采砂行为；公安部门负责对非法采砂的组织者、暴力抗法者及黑恶势力进行依法打击；环保部门负责配合水务部门取缔关闭城市水源地保护区内影响水源地安全的砂场；国土资源部门负责对关闭取缔砂场违法占用土地情况进行清理整顿；交通部门要加大道路巡查力度，严厉打击运砂车辆超载及损坏道路的违法行为；安监部门要监督砂场落实各项安全生产措施，确保砂场安全运行；纪检监察、法院、检察院、公安局负责查处国家公职人员参与或支持违规违法采砂的行为。

　　（三）加大舆论监督。要充分利用新闻媒体的舆论宣传作用，对各县区河道综合整治进展情况进行跟踪报道，对整治工作搞得好的县区要总结经验，树立典型，对整治工作不力，重点案件查处不彻底的县区及有关责任人要进行曝光，为河道综合整治工作营造良好的舆论氛围。

　　（四）建立长效机制。为了加强全市河道管理工作，从综合整治工作开始，全市河道实行属地管理和县区行政首长负责制，市水务局不再直接负责全市河道采砂拍卖、发证工作。由县区政府组织人员严格按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》对河道砂石资源进行勘查，对采砂规划进行修编，确定可采区、禁采区、保留区，向社会公示，做到规范管理，依法开采。各县区、各部门要认真总结河道综合整治工作中的好经验、好做法，进一步建立健全河道管理的规章制度和河道采砂联合执法的长效机制，促进全市河道管理工作走向法治化、规范化轨道。