学习先进经验 加强合作交流
奋力推动天水经济社会跨越式科学发展
——赴我省河西五市和青海省西宁市、海西州考察报告
天水市党政考察团
（2010年9月15日）
为了学习借鉴周边地区加快发展的有益经验，深入了解河西地区实施省委“两翼齐飞”区域发展战略的基本做法，进一步加强区域间的交流合作，推动天水经济社会又好又快发展。2010年8月31日至9月6日，市委书记、市人大常委会主任张景辉，市委副书记、市长李文卿，带领由市委常委、秦州区委书记张明泰，市委常委、秘书长蒋晓强，市人大常委会副主任、党组副书记任伯年，市政协副主席杨发元，市长助理、市政府秘书长安永以及市委研究室、市委农工部、市政府研究室、市发改委、市财政局、市国土局、市建设局、市民政局、市规划局、市旅游局主要负责人和各县区委书记组成的天水市党政考察团，赴我省河西地区的武威、金昌、张掖、嘉峪关、酒泉五市和青海省的海西州、西宁市，重点就项目建设、工业园区、城市开发、农业产业化发展、城乡一体化建设、文化旅游业发展等，进行了为期七天的学习考察。
一、考察的基本情况
这次学习考察，是在国家重视支持甘肃发展、启动新一轮西部大开发的重要阶段，在我市全面完成“十一五”目标任务、科学谋划“十二五”发展蓝图的关键时期，市委、市政府全面落实省委“两翼齐飞”区域发展战略，继续解放思想、加强交流合作、推动工作落实、加快天水发展的重大举措，也是近年来我市组织的规格较高、人数较多、行程较远的一次学习考察活动。
考察团行程近4000公里，先后参观了武威市的达利食品有限公司、威龙葡萄基地及酒堡建设项目、金太阳新能源高新技术集中区、多晶硅和太阳能光伏发电项目；金昌市的金川公司科技馆、金川区宁远堡镇西坡村住宅小区建设；张掖市的有年金龙集团公司、石岗墩高新农业示范区、黑河国家湿地公园、滨河新区；嘉峪关市的城市博物馆、东湖生态旅游景区、酒钢集团公司、紫轩酒业；酒泉市高新技术工业园区的中材科技、金风风电设备制造公司、风电叶片公司、中水四局新能源装备公司、华锐风电科技公司，玉门昌马风电场、玉门经济开发区、拓璞酒花公司，瓜州县750千伏变电站、中电国际北大桥风电场、中水顾问北大桥第一风电场、中广核干河口风电场，敦煌莫高窟、党河风情线、光伏并网发电站、七里镇葡萄沟长廊、杨家桥节水示范基地；海西州德令哈市的城市建设，西宁市的国家级经济技术开发区东川工业园、华硅能源有限公司、亚洲硅业青海有限公司。
通过这次考察，我们感到，七市州自然资源得天独厚，矿产、风能、光热等资源非常丰富，旅游资源开发潜力巨大，在全国具有一定地位；主导产业优势突出，坚持各走各的特色路、各打各的优势牌，形成了特色鲜明、优势突出的主导产业，有力地拉动了经济的快速发展；城市建设特色鲜明，气魄大、起点高、超前性强，道路宽敞，绿地面积大，亮化程度高，现代化气息浓；项目建设成效显著，坚持把项目建设放在重中之重的位置来抓，用足用活支持政策，新上项目多，投资规模大，积蓄了强大的发展后劲；工作作风务实高效，每一件工作都坚持高起点、高标准、高效率，追求一流，塑造精品，许多大的项目都是当年开工当年建成，创造了项目建设中的快速度；经济发展势头强劲，主要经济指标增长速度很快，人均GDP和城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在甘肃、青海两省分别处于较前位次。
考察团每到一地，各市州党委、政府都非常重视，安排周到，热情接待，主要领导亲自出面，全程陪同参观考察，并且召开由主要领导主持的座谈会，相互介绍基本市情和经济社会发展情况，共同交流加强区域合作的想法和建议。大家普遍认为，天水和七市州在产业发展上具有互补性，在多个领域合作前景广阔，特别是在人力资源输转、企业协作交流、农业产业发展、文化旅游互动等方面达成了一些合作意向。同时，我们以这次考察活动为契机，广泛宣传我市在历史文化、旅游资源、自然生态、人力资源、特色农业、装备制造业等方面的优势，使七市州领导较为全面地了解天水，进一步提高了天水的知名度和影响力。总之，这次考察活动，使大家亲眼目睹了七市州经济社会发展的显著成就，在对比中查找自身工作的差距，进一步增强了加快发展的危机感、紧迫感和责任感，达到了学习经验、开阔眼界、增长见识、启迪思路、增进友谊的目的。
二、七市州的做法和经验
西部大开发十年来，七市州充分发挥比较优势，合理开发自然资源，狠抓项目建设和招商引资，着力培育特色优势产业，切实加快城市开发建设，不断改善基础条件和生态环境，经济社会持续快速发展。我们感到，七市州加快发展的许多做法和经验都值得学习借鉴，最基本的有七条：
一是强力推进项目建设，拉动经济快速增长。七市州坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，按照大产业构建、大集团引领、大项目支撑的思路，充分发挥优势，引进和实施了一批重大项目，显示了开放开发的大手笔、大气魄，形成了聚集生产要素的强大能力，推动了经济总量的扩张、产业结构的升级、经济效益的增长。2009年，武威市组织开展了“项目攻坚年”活动，实施各类项目596个，其中新开工项目497个，投资在亿元以上的项目42个，当年完成投资90.l亿元；酒泉市开工建设项目1153个，其中投资亿元以上项目68个，5000万元以上项目121个，千万元以上项目449个；金昌市在建项目427个，其中新开工256个，完成173个，是历年来建设项目最多、投资力度最大的一年；嘉峪关市实施了西气东输二线、西电东送750千伏电网、飞机场航站区改扩建等一批重大建设项目，全社会固定资产投资超年计划37个百分点。
二是发挥区域比较优势，因地制宜发展特色产业。七市州充分发挥自然资源丰富的比较优势，按照“保护优先、合理开发、综合利用、循环发展，促进资源有序利用，实现可持续发展”的原则，突出特色，科学定位，合理选择产业发展方向，把巨大的资源优势转化成了实实在在的经济优势、产业优势。酒泉市依托丰富的风能资源，坚持以风电为牵引，以风电促网架建设、以风电促调峰电源建设，以风电促装备制造发展的思路，大力实施“建设酒泉新能源基地，振兴工业‘6+2’（风电、光电、调峰电源、电网建设、装备制造、资源综合利用和水能、核乏燃料处理）行动计划”，建立了以新能源产业为主体的新型工业体系，去年全市风电装机达到220万千瓦，风电装备制造业销售收入达64亿元，是全省装备制造销售收入存量的80%。敦煌市紧紧围绕“展示魅力敦煌、建设艺术之都”的发展目标，扎实推进“旅游立市”战略，不断加快旅游资源深度开发，促进旅游转型升级，使旅游业取得了长足发展。2009年，全市旅游接待人数达120万人次，增长30.4%；实现旅游收入7亿元，增长41.2%；以旅游为主的第 三产业占GDP的比重达到55%。金昌市从干旱缺水的实际出发，坚持“抓两头、带中间”和开源、节流并举，狠抓农田水利基本建设和灌区续建配套工程，每年安排不少于1000万元的专项资金，大力推广覆膜种植、膜下滴灌等节水新技术，促进了节水农业、高效农业的发展。
三是狠抓工业园区建设，形成聚集生产要素的洼地效应。七市州都高度重视工业经济发展，在推进工业化的进程中，以规模化的园区建设为载体，强化园区对工业发展的拉动效应，在园区内普遍形成了大规模的产业集群和完整的产业链。西宁市国家级经济技术开发区东川工业园区，始终坚持以提高吸引外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业和高附加值产业，促进开发区向多功能综合性产业区转变的“三为主、两致力、一促进”办区方针，目前已吸引了德国、加拿大和香港、江苏、浙江、北京等国内外客商来园区投资置业，初步形成了以机械加工、中藏药、食品、流通贸易等为主的产业。玉门市按照优化资源配置、优化产业布局、发展循环经济、提升综合实力、提高管理效能的思路，实施了园区整合战略，将原有的四个工业园区统一整合纳入玉门经济开发区，形成了“一区三园”的发展格局。目前园区共入驻工业企业145家，今年可实现工业总产值230亿元，工业增加值60亿元，经济总量占全市工业的85%以上。
四是打破瓶颈制约，加快改善基础条件和生态环境。七市州抢抓国家政策机遇，坚持实施可持续发展战略，加大项目争取力度，加强基础设施建设，持续改善生态环境，进一步提升了发展的保障能力。海西州坚持把交通基础设施建设放在优先地位，加快高速公路建设，开工建设总投资130亿元的当金山至大柴旦、德令哈至大柴旦、茶卡至德令哈等6条高速公路，建成通车后，将进一步扩大路网规模，提高通达能力，为加快发展创造良好的条件。张掖市着眼于构筑西部生态安全屏障，依托黑河水和黑河湿地优势，提出了“顺应自然、建设生态张掖、塑造张掖新形象”的战略部署，全力实施“中国黑河流域（张掖）湿地保护工程”，规划建设占地面积46.02平方公里的国家湿地公园，坚持城市湿地保护与合理开发利用相结合的原则，在全面保护的基础上合理利用，适度开展科研、科普及游览活动，发挥城市湿地的经济和社会效益，以湿地保护引领城市建设，彰显生态特色，扩充承载能力，以生态魅力聚集生产要素，挖掘发展潜力，增强了发展后劲。
五是创新发展模式，率先推进城乡一体化建设。七市州的城乡一体化发展较快，在农村住房建设、以地换房、土地换社保等方面都进行了一些有益的探索。金昌市被省委、省政府确定为全省城乡一体化发展先行示范市后，按照基础设施配套化、增收机制多元化、公共服务一体化、发展理念生态化、基层民主制度化的“五化”思路，打破行政区划分割，加快实施统筹城乡发展综合配套改革，着力推动市区、重点镇和中心村的联动发展，初步实现了城乡间基础设施的有效对接、资源利用的优势互补、产业分工的合理布局。特别是宁远堡镇，根据当地农村实际，确定了“发展宁远、繁荣农村、融入城市、富裕农民”的指导思想，并按照镇村实际和“地域相邻、产业相近、发展相联”的原则，对全镇14个行政村按城中4村、城郊6村、远郊4村三个区域进行合理定位，科学规划，通盘考虑城乡协调发展，突出整合城乡各种资源和要素，发展优势产业，促进生产要素互动与产业融合，不断缩小城乡发展差距，走出了一条城乡一体化发展的新路子。
六是高起点高标准规划，大手笔推进城市开发建设。七市州在城市建设中，进一步确立规划的龙头地位，加大投入，超前规划，普遍形成了较为完善的城市规划体系，建成了新的行政中心和城市展馆，好多城市已创建为国家或省级园林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市。武威市编制完成了第一版城市总体规划，完成了市区重点地段15.08平方公里的控制性详细规划和绿地、排水、供热等专项规划，成立了规划管理专门机构，建立健全了规划的监督管理制度。嘉峪关市着力改善基础设施，加快园林绿化建设，高起点新建了城市博物馆和占地104公顷的迎宾湖旅游园区，已跻身亚洲城市建设百强、中国特色魅力城市200强行列。酒泉市在新城区建设中，以世纪大道为主轴线，沿线规划行政文化中心、商业贸易中心、休闲娱乐中心、玉门油田基地中心，形成了“一轴四中心”的城市框架。
七是发扬艰苦奋斗精神，凝聚加快发展的强大合力。七市州党员干部面对严酷的自然条件，不畏难、不退缩，凡是认准的事一抓到底，没有条件创造条件也要上，干成了一件件大事实事。酒泉市在风电产业发展中，坚决贯彻省上提出“建设河西风电走廊，打造西部陆上三峡”的战略部署，各级干部和风电建设者发扬新时期“铁人精神”，在荒漠戈壁和严寒酷暑的恶劣环境下，克服重重困难，从去年8月首台风机下线不到一年时间，装备制造销售收入累计达到164.92亿元，创造了一个企业一天浇筑5个风机基础、风机装备制造企业中材科技从破土动工到第一片叶片下线只用99天、华锐科技日销售收入过亿元等多项记录，被省委、省政府主要领导称赞，创造了新时期的“酒泉速度”。
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