天水市中央和省属对口帮扶单位定点帮扶工作综述

　　2002年以来，我市社会帮扶工作在省扶贫办的精心指导和市委、市政府的正确领导下，在中央和省属帮扶单位的大力支持下，取得了可喜的成绩。各级帮扶单位以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届二中、三中全会精神，充分发扬我们党与人民群众血肉相连的优良传统和中华民族扶贫济困的美德，以增加农民收入为目标，从解决贫困农民生产生活中最迫切的问题入手，充分发挥自身行业优势，积极深入帮扶点调查研究，制定切实可行的帮扶规划，科学安排帮扶项目，为贫困群众办了许多实事好事,得到了群众的广泛好评。帮扶单位为天水扶贫事业做出的贡献已永久性地载入史册，铭刻在贫困地区干部群众的心中。

(麦积区社棠中山流域社会帮扶万亩葡萄基地)

　　一、天水市扶贫工作的基本情况

　　天水市是国家扶贫开发的重点地区之一。目前，除秦州区外，其它五县一区均为国家扶贫开发重点县区。全市共有137个扶贫开发工作重点乡，1916个重点村。进入新世纪新阶段以来，全市扶贫工作认真贯彻中央、省上关于扶贫开发的一系列方针政策，立足市情，解放思想，与时俱进，开拓创新，取得了阶段性成果。一是农村贫困面不断下降。全市贫困人口由2000年的109.66万人减少到去年年底的48.63万人，贫困人口占农村总人口的比重由2000年底的36.55%，下降到2009年底的15.9%，2009年解决贫困人口6.23万人，今年全市预计减贫5.4万人。农民人均纯收入由2000年的1058元提高到去年年底的2404元，净增1346元。二是基础设施逐渐改善。2001年以来，全市共组织群众打水窖16183眼，各种大口井、机井237眼，新建和恢复池、塘、坝水利设施103处，兴修水平梯田30余万亩；新建二代日光温室4800个，普通塑料大棚12300个；新建牛舍10900座，羊舍4922座，猪舍23600座，大部分的村实现了通农机路。三是农业科技推广服务体系初步形成。职业教育和技术培训取得新的进展，培养了一大批农业技术骨干和农民技术员，新技术、新成果、新品种、新工艺推广范围不断扩大。四是一些特色支柱产业已经形成。各县区从本地实际出发，加快了区域经济建设步伐，初步形成了既有一定规模，又有一定特色的支柱产业和片带，成为农民脱贫致富的重要支撑点。

(2009年8月31日，国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办主任范小建一行深入秦安县调研。)

　　二、近年来帮扶工作取得的成效

　　2002年以来，各帮扶单位领导高度重视，精心部署，始终把帮扶工作作为一项政治任务来完成，帮扶工作成效显著，有力地促进了我市农村经济社会的全面快速发展，受到了天水市各界人士的充分肯定。8年来累计投入帮扶资金（物资）9364.65万元，其中：中直机关帮扶资金（物资）4409.94万元，省直单位帮扶资金（物资）1899.82万元，天津市对口帮扶资金（物资）3054.89万元。

　　（一）中直机关帮扶我市工作情况

　　1、北车集团公司帮扶工作情况。投入我市帮扶资金（物资）2304.44万元。其中：整村推进项目3个，资金575万元；校舍建设项目5个，资金147万元；基础设施项目11个，资金437万元；产业增收项目8个，资金860万元。其它项目及物资285.44万元。麦积区实施的主要项目有：

　　①为北山葡萄基地建设项目投入390万元，分别在花牛、马跑泉两镇和道北办事处建成黑红提葡萄基地5406.47亩，栽植苗木107.85万株，配套建设水利工程2处，实现山地保灌面积4300亩，新修农机路2处13.3公里。

　　②2003年投入资金24万元，在麦积区花牛镇吴庄和峡口两村建成库容64 m3的小型果品气调库24个。2004年，投入价值85万元的物资，在元龙镇井儿村建成微型果品气调库7座，总库容1050 m3。2005年，投入100万元，在花牛镇吴庄、峡口和元龙镇井儿、红星及马跑泉镇潘集寨等5村兴建了大型果品气调库14个，总容积7980 m3；投资10万元为马跑泉镇潘集寨村建成总库容为1620 m3的大库室2个。

　　③为了进一步发挥麦积区“花牛”苹果品牌优势，2006年，投入资金80万元，扶持发展马跑泉镇南山流域余刘湾、闫家庄、新胜、龙槐等4村5000亩花牛苹果建园项目，栽植优质花牛苹果2200亩、12.32万株。2007年又给南山苹果基地投入帮扶资金80万元，新建花牛镇兴旺山二级提灌工程一处，建成30 m3的泵房1座，100吨蓄水池1座，安装75KW机泵1套，铺设上水管道2080米，新增果园灌溉面积1000多亩；同时投资15万元，在花牛镇高家湾新修宽3.5米的农机路2.74公里。

　　④2008年投入资金105万元，在南山万亩苹果基地内的马跑泉镇吴家崖村新修二级提灌工程1处，打机井1眼，建100吨蓄水池3座，40平方米泵房1座，45平方米配电室1座，铺设上水主管道1080米，供水管网1780米；在花牛镇高家湾村修建二级提灌工程1处，建成150吨蓄水池1座，25平方米泵户1座，50平方米配电室1座。架设高压线路700米、低压线路100米，铺设供水管道650米；在北山葡萄基地培育酿酒葡萄苗木30万株，推广栽植1000亩。

由北车集团帮扶建设的南山万亩花牛苹果基地果园

　　⑤2009年投入资金110万元，在渭南镇新建南山优质苹果园1800亩，配套新修农路10.5公里（宽6米），培训农民2500人次；为天水康红葡萄开发公司引进栽植意大利葡萄新品种黑木思卡2000亩，间作套种优质苹果500亩，购置农用大型托拉机2台，小型旋耕机1台，新建基地规划作务区100个。

　　甘谷县实施的主要项目有：

　　①2002年为磐安镇毛坪基地投入资金380万元，新建1000立方米的蓄水池3座、架设高低压线路3.97千米、新打机井2眼、铺设上水主管道2.85千米、建泵房4座，1500亩辣椒基地全部采用喷灌等先进灌溉设施，与此同时还新修“三纵二横”农机路9.8公里，新建占地13亩、680平方米的“北车希望小学”一所，220平方米的毛坪村委会综合楼一栋，集资投劳硬化村间巷道1.2公里。

　　②2005年北车集团一次性帮扶120万元，在甘谷县磐安镇蔬菜批发市场内新建恒温保鲜冷库1处，并为毛坪希望小学捐赠计算机10台、打印机1台。同时在古坡乡的瓦泉峪村新建1所北车希望小学、沟门村新建1所沟门北车希望小学，总投资42.2万元。

（磐安镇毛坪村北车高效农业基地）

　　③2006年投入20万元建成古坡乡古坡村至瓦泉峪村的农机路16公里，架设小桥2座、埋设涵管26道、182米、铺设砂石13000立方米；投资37.036万元，为武家河乡王家窑北车希望小学新建364平方米教学楼1栋。投资50万元，水泥硬化新兴镇渭阳段公路2.5公里，10月份北车集团组织了14人的采访报道团来我市两县区指导检查扶贫工作，同时，在北车援建的四所希望小学举行了“与希望同行图书捐赠”活动，并为甘谷县古坡乡沟门村小学、瓦泉峪小学、武家河乡王家窑村小学、磐安镇毛坪村小学四所北车希望小学捐送图书1055册，DVD影碟机3台，学习光碟99张，演出服、运动服等衣物417件（套）。

　　④2007年投资100万元建成甘谷县新兴镇杨家庄北车优质果园基地，其中：新修农机路7.5公里，维修配套两级水利提灌工程，新修500立方米蓄水池三个，铺设节水灌溉管道2800米，栽植优质苹果1500亩，目前已全面完成了项目建设任务；投资8万元，在甘谷县修建金山乡红岘村至八里湾乡唐家湾村农机路8公里；筹集电脑11台，打印机1台，捐赠给古坡乡瓦泉峪小学、沟门小学、武家河王家窑小学、磐安镇毛坪小学，同时还给这四所小学捐赠了4万多元的体育设施和体育活动用品。

（新兴镇十字道北车提灌工程）

　　⑤2008年投资46万元，在新兴镇大坪村建成提灌工程1处，铺设上水管道2700米，建20平方米机房1座、30立方米蓄水池1处，安装机电设备1套；投入13万元在新兴镇槐沟村建成长10.1米、宽5米的钢筋混凝土结构惠民桥1座；投入杨家庄苹果基地二期工程资金35万元，建成文卫设施1处138.7平方米、硬化巷道3700米、蓄水池护坡3处及10平方米看管房1座。

　　⑥2009年投资110万元，为新兴镇刘家村提灌工程投资65万；为十字道、大坪渠道衬砌工程投资35万；为白家湾乡马家窑湾小学维修投资10万。

　　2、国家文物局帮扶工作情况。

　　累计帮扶资金2022.1万元，实施的主要项目有：

　　①为秦安县投资794万元，用于大地湾遗址综合保护规划的编制，修建大地湾史前遗址博物馆，全面维修、配置兴国寺和县博物馆安全防范系统，县博物馆精品展项目，文物搬迁、修复，维修秦安文庙大成庙，发掘堡子坪遗址，张氏民宅维修等工程项目。

　　②2005—2007年，投入武山县帮扶资金450万元，主要用于水帘洞壁画保护、官寺维修、岩体加固及环境整治工程。

　　③投资170 万元，新建秦安县博文希望小学校和武山县温泉乡棋盘村希望小学2所，并捐送教学用品、电脑、衣物、公务用车等物资224万元。

　　④2009年投资536.1万元用于武山县文物保护工作。其中：水帘洞石窟壁画彩塑浮雕群保护维修工程200万元；水帘洞石窟群孤石清理工程20万元；水帘洞古建筑群保护维修工程60万元；水帘洞危崖体抢险加固及环境整治工程200万元；木梯寺石窟保护规划编制费25万元；县博物馆通气、书画、陶瓷、家俱征集30万元；为乡村教师捐送价值1万元的生活用品；水帘洞文物保护施工单位敦煌研究院为钟楼村捐送价值1000元的图书，并安排30名村民在水帘洞施工工地就业。

　　⑤受灾捐款20万元。

　　3、国家煤炭地质总局帮扶工作情况。累计帮扶资金83.4万元,实施的主要项目有：①捐助慰问金25万元，解决张家川县15乡111户贫困群众的生产生活所需。②为张家川县胡川小学建设捐款20万元，并为该乡群众捐助衣物80余包，折价14.5万元。③受灾捐款18.1万元。

　　2002年北车集团在西安召开公司扶贫会之后，公司主要领导、分管领导及下属各企业主要负责人多次到麦积、甘谷两县区深入调研、走访、慰问，集团公司总经理崔殿国、党委书记王立刚、常务副总经理赵光兴、原常务副总经理彭振风、党委副书记、纪委书记林万里、原副总经理李文科等公司领导都先后多次到帮扶县区指导工作，特别是公司扶贫办主任王树先后30多次到帮扶点调研、检查指导。集团公司还先后两次组织青年代表团，新闻采访团到我市贫困地区采访慰问，并将我市的市情及贫困现状和扶贫工作情况向全公司宣传报道，使几十万北车人了解了天水，推动了帮扶工作健康发展。2009年11月，又在我市召开了北车帮扶天水工作座谈会，集团公司党委书记王立刚、副总裁赵光兴同志参加了会议，会议回顾总结了近年来帮扶工作经验,对今后工作进行了全面安排部署。为了抓好帮扶项目的实施，北车集团还先后向我市麦积区、甘谷县选送挂职干部10名，他们分别是：杨宏志、檀斌、黄诚忠、李志磊、杨平刚副县长，鲁涛、肖左会、高林忠、杨明辉、张雨辰副区长。这些同志到达工作岗位后，不辞辛劳，深入贫困村、农户调查研究，熟悉工作，同时在实施工作中，不仅把先进的企业管理理念带到了项目建设中，而且以满腔的热情、无私的奉献精神和艰苦细致的工作作风，圆满地完成了帮扶项目的各项工作任务。他们工作兢兢业业，扎实认真，比如：杨宏志同志在项目实施的关键时刻，在肋骨骨折，仅住院几天后就带病到一线工作，这种吃苦耐劳的精神，受到了当地政府和人民群众的一致好评。2003年，杨宏志同志被天水市委授予全市“优秀共产党员”称号，2004年4月杨宏志、鲁涛二位同志又被中共天水市委、天水市人民政府评为帮扶工作“先进个人”。结合新世纪扶贫工作特点，公司扶贫办主任王树同志于2009年9月和11月份两次专门来我市调研论证2010年帮扶项目，确定今后公司帮扶项目要向整片、整流域倾斜，要强化产业扶持。

　　国家文物局、国家煤炭地质总局的领导也多次来我市武山县、秦安县、张家川县调研，慰问贫困群众。国家文物局还选派挂职干部具体指导实施帮扶工作。同时，天水市、县、区党委政府积极主动回访慰问国家机关定点帮扶单位。从2002年开始，市委、市政府每年组团，由分管领导带队回访慰问，衔接项目，共同探讨扶贫工作新途径。我市与国家机关帮扶单位的友谊随着双向沟通交流正在更进一步加深，合作领域也正在不断拓宽。

　　（二）省直23个单位帮扶工作情况。

　　2002年以来省直单位累计帮扶我市资金1899.82万元，其中：省文物局投资179万元，为大地湾征地280亩。捐现金6万元，并为第三次文物普查赠相机、电脑、定位仪折价5万元。保证了文物普查工作的顺利开展。

　　省教育厅为甘谷县六峰镇初中、甘谷二中、安远镇黄鹤小学、麻池窑小学、谢家湾乡阳坡小学协调落实项目资金183万元，捐助价值5000元的教学器材，有力支持了甘谷教育事业的发展。

　　省文化厅帮扶武山资金92.1万元。修建村文化室6个，新建小学一所，维修乡卫生院危房6间，修农路10公路，打水窖20眼，为县图书馆解决“万里边疆文化长廊”项目资金12万元。改善了群众生产生活条件，丰富了的文化生活。

　　省残联投入资金79万元用于改善和发展麦积区贫困残疾人的生产生活，对贫困残疾人脱贫致富起到了积极促进作用。省政府参事室为麦积区贫困村捐款1万元，用于维修道路，捐赠电脑5台，拓宽了贫困村村民的眼界，改变了传统的生产方式。

　　兰州大学为清水县捐资11.4万元，协调资金1万元，为长古村修建小学1所，为贫困生每人每年100元学杂费，连续资助三年累计资助金额3万元，为下成村贫困农民捐助到衣物，被褥等12528件，分发给全村1248位贫困群众，人均受赠衣物10件左右。解决了贫困户生活中困难。

　　天水师范学院为秦安县捐资7.5万元，用于修建陇城中心小学多媒体教室、配置幼儿园教学资料和仪器设备，促进当地教育事业的发展发挥了重要作用。

　　省农业综合开发办公室为秦安县累计投资项目资金180万元，用于农村基础设施建设。改善了群众生产生活条件。

　　祁连山水泥厂为秦安县捐赠水泥100吨。

（省政协副主席张津梁调研张家川县扶贫开发工作）

　　省社科联为甘谷县谢家湾乡丁家沟小学捐赠电脑、打印机各1台，改善了学校办公条件。

　　省中行为甘谷县磐安镇东崖村修桥捐助资金2万元，为尉家庄种植架豆王捐助资金2万元，有效调整了该村种植结构。

　　省委政策研究室为清水县山门镇花椒基地项目协调资金10万元，为白河村协调暖棚养牛项目资金20万元，为5名两后生捐助现金1.25万元，促进了种养业的发展。

　　省社科院为清水县王河乡西李村贫困户捐助资金2000元，为6名小学生捐助1200元，捐赠价值9000元的课桌椅等物资，改善了该村办学条件，受到群众欢迎。

　　省工行为清水县秦亭镇麦池村小学捐送价值7万元的学习用品和办公设备，落实道路建设资金5万元，改善了基础设施条件。

　　省文联捐助慰问金1.13万元，捐助价值2.4万元的衣物、面粉和各类图书等，先后给闫家乡车古村捐款0.7万元，用于维修学校护坡和添置教学用具，多次开展送文化科技下乡活动。

　　省民委了解到张家川县大地村、寨子村由于地处梁峁，群众吃水困难后，帮扶工作队无偿捐资1.3万元，打机电井4眼，解决了两个村群众饮水问题。同时捐助无偿资金0.3万元，解决了23户特困农民的生活困难。

　　酒泉钢铁集团公司在2003年4月，抗击“非典”疫情中捐助资金15万元，为张家川县修建占地面积12平方米的留验所一处，有效地支援了张家川县抗击“非典”的斗争。同年6月下旬以来，该县先后遭受了百年未遇的特大强降雨天气，使全县15个乡镇，269个行政村普遍受灾。灾情发生后，酒钢集团公司领导高度关注，不到10天时间就捐助资金20万元，使张家川县回汉人民倍受鼓舞，增添了战胜困难，重建家园的决心和信心。为改变贫困落后面貌，2005年给平安乡马塬村安排帮扶资金27.76万元，维修村小学和村委会、新修了村内道路，解决了行路难、上学难和村委会无阵地的困难和问题；2006年帮扶资金30万元，搬迁新建了平安乡梨树村小学；2007年帮扶资金30万元，按农村通达公路标准修建了平安-赵安-大麻-牛曲河农路1条、10.4公里；同时，以捐助钢材的形式帮扶资金100万元，修建扩建了地处河谷地带、经常遭受水毁的闫家乡车古村-花山村-闫家村-付堡村通村公路1条、16公里；2008年帮扶资金30万元，改扩建了平安乡水泉村通自然村道路3条、12.5公里；2009年帮扶资金30万元，县上配套45万元，水泥硬化了受“晴通雨阻”困扰的平安乡新庄村村内道路3公里。这些资金的注入，有效地解决了平安等乡干部群众行路难、农副产品运输难、适龄儿童上学难等问题，极大地推动了全县扶贫开发进程。

　　小陇山林业局共投入帮扶资金（物资）120.4万，捐献衣物5000余件，为林区学校无偿支援20多万元，捐赠课桌70套210件，改善了林区12所小学的教学条件；为贫困村先后筹措资金43.8万元，架设供电线路，解决了林区群众生产生活用电问题。小陇山林业局从多年的扶贫工作中总结出“要兴林，闲富民”的经验，下属林场吸收当地劳动力参加造林、育苗、资源保护、封山育林等天宝工程项目建设，每年支付劳务费达百万元以上，极大地带动了林区贫困群众的经济增长。同时，开展场乡或场村合作造林，促进林区产业结构调整和退耕还林工作，几年来无偿支援日本落叶松2500余株，造林31309亩，取得了良好的经济效益和生态效益。

　　敦煌研究院为武山共投资125万元。新建马力镇山庄村飞天希望小学（1所）及配置设施，建公路桥（宗琳桥）1座，协调联系落实“光彩事业”项目资金30万元。

　　原兰州医学院自1996-2004年，共帮扶武山县70.5万元。帮扶咀头乡49.9万元。主要用于整体迁建宋坡村小学，为滩歌镇黑池殿村小学帮扶11.5万元，援建人行桥1座。支持了教育事业的发展（2004年，因该学院并入兰州大学，即中断对武山的帮扶）。

　　多年来，省直帮扶单位以扶贫开发为已任，认真落实各项扶贫政策，积极制定和实施帮扶措施，帮扶工作取得了可喜成绩。一是有效解决了被帮扶村贫困群众的温饱问题。比如在省教育厅的帮扶下，甘谷县安远镇的麻池窑、黄鹤、庙滩、阳坡等四村2008年人均纯收入达到1846元，比帮扶之初2000年的1160元增长37.2%，贫困面也由2000年的39%下降到2008年的23%有力地促进了贫困村经济的发展，为社会主义新农村建设做出了应有贡献。二是对帮扶村农业生产的发展起到了积极的促进作用，农业综合生产能力显著提高，贫困村办学条件和医疗卫生条件得到较大改善，服务能力和水平有了较大提高。三是有效解决了部分地方道路交通、人畜饮水等基础设施落后的问题，使群众生产生活条件得到较大改善；四是通过科技培训、义务支教等措施，提高了群众科学文化素质和受教育程度，为农业和农村工作的发展培养了一批具有较高层次和文化程度的人才队伍。

　　（三）天津市对口帮扶工作情况。

　　天津市自对口帮扶我市以来，市党政领导高度重视对口帮扶工作，市政府、市政协以及县区领导带队曾多次组团来我市考察、论证帮扶项目，特别是天津市经协办副主任罗亭同志更是多次来我市具体调研论证和指导扶贫开发工作，为推动天水与天津市东西对口协作做出了较大贡献。2009年6月份，天津市副市长李文喜带领相关人员来我市考察,双方感情进一步加深。通过天津市的大力扶持，我市部分贫困乡村在基础设施建设、支柱产业开发、劳务输出、兴办社会事业等方面都取得了较好的经济效益和社会效益。与此同时，我市也先后由市委、市政府分管领导带队，组团赴天津回访慰问，参加项目洽谈，双方感情不断加深，协作领域逐向多元化。据统计，2002年以来先后投入帮扶资金3054.89万元(含物资折价781.14万元）。其中：整村推进项目11个，资金 840万元；校舍建设项目6个，资金570万元；产业增收项目8个，资金480万元；基础设施项目6个，资金575万元；其它项目及物资834.89万元。除以上建设项目外，双方还在互派干部教师挂职交流、劳务输转培训等方面加强了合作。2006年我市共派出5名县级干部去天津挂职锻炼，天津方面共派32人次来我市教学，培训教师6640人次，对干部转变观念，更新思想产生了深刻的影响；2006年以来，在天津市经协办的全力支持下，有组织的输出劳务人员近35000人。

(2009年8月31日，国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办主任范小建一行深入秦安县调研。)

　　总之，近年来中央和省属对口帮扶单位对我们不仅在资金和物资方面给予了大力扶持，更重要的是对我们在精神方面也给予了极大的激励和鼓舞。我市扶贫开发工作之所以得到较快发展，取得显著成效，不仅是全市广大干部群众辛勤努力的结果，更是各级帮扶单位特别是中央和省直帮扶单位心血和汗水的结晶。在今后的扶贫开发工作中，我们将与各帮扶单位通力合作，按照市委、市政府的总体规划，加强领导，强化措施，真抓实干，狠抓落实，力争使我市贫困地区农民早日脱贫致富。

（全国人大代表视察清水扶贫开发工作，配图：天水在线）