政府工作报告 

——2010年1月18日在天水市第五届人民代表大会第五次会议上

天水市市长　李文卿 

各位代表:

　　我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见、建议。

　　2009年工作回顾

　　2009年,是我市应对挑战、克难攻坚、抢抓机遇、加快发展的重要一年。面对国际金融危机和多种自然灾害不利影响,在市委的坚强领导下,市政府团结带领全市人民,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央和省委、省政府保增长、保民生、保稳定的总体部署,紧紧围绕“跨越式科学发展”的要求和市五届人大四次会议确定的目标任务,深入推进“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略,扩内需,强基础,调结构,惠民生,促发展,团结拚搏,开拓进取,各项工作取得新的显著成绩,经济社会逆势而进保持了平稳较快发展的良好态势。预计实现生产总值260.4亿元,按可比价格计算,同比增长10.4%。其中,第一产业增加值47.9亿元,增长10.8%；第二产业增加值94.5亿元,增长8.4%；第三产业增加值118亿元,增长12.8%。

　　项目工作成效显著,固定资产投资增速强劲。抢抓国家扩大内需、建设关中—天水经济区历史机遇,全力以赴抓项目、争投资、促发展。完成全社会固定资产投资202亿元,增长41.06%。争取中央扩大内需项目397项,总投资51.81亿元,到位中央投资11.49亿元。市级领导包抓重大项目,加大督查协调力度,市列100个重大建设项目当年完成投资109.4亿元。宝天高速公路建成通车,中材水泥年产200万吨生产线正式投产,宝天高速公路城区过境段、天定高速公路、天平铁路、大型数控制管设备产业化、国家高低压电器质检中心等一批重大项目建设进展顺利,华能2×350MW热电联产、武汉凯迪生物质能源项目启动实施。灾后恢复重建扎实推进,75858户农村居民重建住房、33692户维修加固住房工程全面完成,县以下教育、卫生重建项目基本完成。累计筹集重建资金55.36亿元,开工重建项目1229个,完工1040个,分别占项目总数的95.5%和80.8%。宝(鸡)兰(州)铁路客运专线、天(水)陇(南)铁路(天平铁路南延伸线)、天水军民合用机场迁建、750千伏输变电工程等一批项目的前期工作取得重大进展。招商引资工作成效显著,新签约招商引资项目151项,总投资158.8亿元；实施招商引资项目218项,到位资金40.8亿元,增长25.9%。法国波旁、西班牙戈登、西电集团、娃哈哈集团、中粮集团、莫恩酒业等国内外大型企业先后投资我市或形成投资意向。

　　工业经济平稳运行,创新能力不断增强。以保工业增长为重点,建立规模以上工业企业分析例会制度。大力实施振兴装备制造业“12341”行动计划和“10强50户”工程,对22户优势企业进行重点扶持,工业经济运行质量和效益逐步回升。预计规模以上工业企业完成增加值47.5亿元,增长9.3%。其中“10强50户”工业企业实现增加值36亿元,增长15%。加快产业升级和技术改造,实施千万元以上重点工业项目185个,总投资123.36亿元。企业自主创新能力不断增强,完成新产品开发80余项,锻压、长开、华天3户企业被认定为国家级企业技术中心,风动、213、锻压3户企业商标荣获“中国驰名商标”,创“甘肃省著名商标”10个、“甘肃省名牌产品”5个。国有企业改革不断深化,长低、长材、长通等7户企业完成破产清算,核销各类债务9.26亿元。经济开发区管理体制进一步理顺,申报国家级经济技术开发区工作进展顺利,社棠工业园区建设全面启动,秦州东十里、麦积廿铺及五县工业园区加快发展。县域工业增速明显加快,非公有制经济健康发展。节能减排工作成效明显,全市万元生产总值综合能耗下降4.58%,化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在年度计划以内。

　　农村经济全面发展,新农村建设扎实推进。全面落实各项强农惠农政策,大力实施农民增收“六大工程”,农业和农村经济持续健康发展。旱作农业新技术加快推广,科技增粮工程扎实推进,地膜粮食作物面积达到122万亩,抵御自然灾害能力显著提高,粮食总产达104.46万吨,再创历史新高。农业结构调整积极有效,产业化经营步伐明显加快,培育省市级农业产业化重点龙头企业25家,新发展农民专业合作社130家。畜牧、果品、蔬菜三大主导产业总产值分别增长10%、26%和13.4%。城郊南山万亩花牛苹果、威龙集团三阳川6万亩鲜食葡萄出口加工、秦州浅山区设施蔬菜种植等一批产业基地建设取得重大进展。成功举办了“中国苹果年会暨天水花牛苹果节”、“中国天水秦安果品博览会”,花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃等果品品牌知名度进一步提升。新农村建设“百村示范、千村推进”工程顺利实施,第一批45个市级示范村提前一年完成建设任务,860个推进村完成新农村建设规划编制。农业基础条件不断改善,治理水土流失200.3平方公里,新修优质梯田17.1万亩,新建恢复各类小型水利工程170处,完成建园造林58.57万亩。藉河示范区被命名为第一批全国水土保持生态建设示范区。扶贫开发扎实有效,实施整村推进扶贫开发项目村77个,减贫5.53万人。劳务经济稳中有升,输转劳动力60.06万人,劳务收入45.35亿元。农村土地承包经营权有序流转,集体林权制度改革试点进展顺利。

　　商贸流通繁荣活跃,旅游产业快速发展。以搞活流通、扩大内需为主线,大力开拓城乡市场。深入开展家电下乡等一系列促销活动,有效扩大了社会消费需求。实现社会消费品零售总额108亿元,增长20.8%。积极推进“万村千乡”市场、“双百”市场、社区市场和退市还路改造工程,22处重点市场建设项目完成投资1.46亿元。麦积甘泉、秦州西十里物流园区完成规划和部分土地征用,一些项目开始实施。对外贸易恢复性增长,实现进出口贸易总额1.18亿美元。

　　深入实施“旅游富市”战略,麦积山风景名胜区成功晋级国家地质公园,创建国家5A级旅游景区工作扎实有效。伏羲庙、玉泉观、南郭寺创建国家4A级旅游景区工作已经国家旅游局专家组终评验收。麦积山风景名胜区自然文化遗产保护与开发世行贷款项目开工,新建星级旅游厕所17座,天水百里生态旅游风情线、大地湾史前遗址公园综合开发等项目前期工作进展顺利。积极开展旅游宣传推介活动,与西部24个城市签订了旅游合作协议。全年接待游客530万人次,实现旅游综合收入19.6亿元,分别增长36.2%和43.9%。

　　城镇建设步伐加快,“三城联创”深入开展。新版《城市总体规划》经省政府批准正式实施,城市控制性详细规划覆盖率达到90%以上。实施城建重点项目20个,完成投资3.85亿元。火车站广场、瀛池路、瀛池大桥、藉河南路、藉河生态园、天水师院和市二中人行天桥、庆华集中供热等新建、改造工程全面完成；秦州垃圾处理厂、麦积污水处理厂、马跑泉大道、岷山路及罗玉河桥拓建等工程进度较快。以“三城联创”为抓手,深化城市管理,城市“八乱”和“三亭一场两摊点”整治扎实有效。新增城市绿地28万平方米。名城保护工作不断加强。县城改造和小城镇建设步伐加快,辐射带动能力明显增强。

　　财政收支较快增长,金融信贷规模扩大。深化财税体制改革,县乡财政管理体制更加完善,张家川、秦安、武山三县进入省财政直管县,国库集中支付改革成效显著,财力综合调度能力提升。实现大口径财政收入35.83亿元,增长22.73%；一般预算收入11.37亿元,增长22.39%；争取各类专项资金52.64亿元,地方政府债券转贷资金2.04亿元。财政支出107.07亿元,增长34.28%,有力地保障了工业、农业、科技、教育、卫生、社会保障和灾后恢复重建等重点领域、重点项目和民生工程支出。大力支持驻市金融机构发展,成功举办了“第二届金融活动周”,银政、银企合作更加紧密,金融生态环境不断改善。金融机构贷款余额较年初增长50.14%。

　　区域合作广泛开展,开放开发纵深推进。《关中—天水经济区发展规划》经国务院同意、国家发改委印发实施,标志着关中—天水经济区发展上升为国家战略。全市总体实施方案及20个专项规划编制基本完成。经济区联手打造西部内陆开放开发高地,城市间合作交流格局初步形成,我市先后组团赴关中部分市区和平凉、庆阳等辐射城市考察对接,西安、宝鸡、银川等市党政代表团来我市参观考察,推动建立了关中—天水经济区市长联席会议制度及政研、教育、人才、旅游、工商等合作组织,与西安市政府签署了战略合作协议,与陕西师范大学合作创建了7个教师教育创新实验区。广泛开展国际国内合作和友城通联交流,全方位宣传推介天水,积极参加欧亚经济、中国市长、陇海兰新、《关中—天水经济区发展规划》等高层论坛,组团赴香港考察招商,借助兰洽会、西洽会、西交会、西博会等国内重大节会和伏羲文化旅游节,走出去、请进来,开放搞活步伐明显加快。

　　各项事业协调发展,社会大局和谐稳定。全面落实义务教育经费保障机制,大力改善教育基础条件,稳步推进中小学布局调整,“两基”成果进一步巩固,教育教学质量稳步提升,普通高考上线人数和上线率再创历史新高。职业、成人、幼儿及特殊教育全面发展。创新型城市建设步伐加快,我市第5次荣膺“全国科技进步先进市”称号,科技创新工作连续6年名列全省第一。当年争取国列、省列科技项目53项,获省级以上科技进步奖12项。文化事业加快发展,《麦积悲歌》等新创剧目荣获全省大奖,伏羲庙、武山水帘洞石窟等文物保护维修和丝绸之路申遗工作扎实推进,基层文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站、农家书屋建设进展顺利,建国60周年、杜甫流寓陇右1250周年纪念和节日文化活动丰富多彩。广播电视“村村通”、无线覆盖、数字电视、农村电影放映工程取得新进展。全民健身活动广泛开展,竞技体育水平不断提升。成功承办了全省残疾人青少年田径锦标赛,举办了市第三届运动会暨第二届中学生运动会,建成96个乡镇体育活动站和97个村农民健身工程。医药卫生体制改革深入推进,城乡医疗卫生服务体系逐步完善。传染病防治、计划免疫等公共卫生事业不断加强,甲型H1N1流感防控工作有效开展。人口与计划生育工作扎实有效,年度各项目标任务全面完成。扎实推进“平安天水”建设,进一步完善矛盾纠纷排查和集中调处工作机制,依法查处和严厉打击各种违法犯罪活动,社会治安综合治理取得明显成效。认真开展大接访活动,及时解决市委书记、市长留言板上反映的问题,加强对重点信访案件的督办,大部分信访问题得到妥善处理。进一步强化市场监管,有效开展价格、食品药品、知识产权、商业欺诈等专项整治,市场秩序持续好转。严格落实安全生产责任制,深化专项整治行动,深入开展“安全生产年”活动,生产安全保持平稳态势。宗教事务管理依法加强,民族团结更加巩固。国防教育、双拥工作和民兵预备役建设取得新成绩。二轮市志修编工作进展顺利。国土资源管理、统计、人防、消防、气象、档案、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人和慈善事业等各项工作取得新成就。

　　人民生活持续改善,“12件实事”全面落实。城镇居民人均可支配收入9900元,农民人均纯收入2553元,分别增长9.3%和18.85%。认真落实全民创业、促进就业各项政策措施,新增城镇就业5.13万人,下岗失业人员再就业2.06万人,年末登记失业率3.2%。高校毕业生“就业六个一批工程”实现就业6720人,毕业生就业率稳中有升。社会保险覆盖面稳步扩大,各项保险金按时足额发放。集体企业未参保职工养老保险和关闭破产集体企业退休人员医疗保险开始启动。村干部和被征地农民养老保险、新农保试点工作积极开展,新型农村合作医疗制度不断完善。发放医疗救助资金2684.7万元,救助城乡困难群众8.69万人(次)。省、市承诺改善民生实事全部兑现。新建、续建农村饮水安全工程27处,解决了25万人的安全饮水；完成农村户用沼气40177户；张家川回族自治县15条通达通畅工程全部竣工；农村危房改造、农村贫困残疾人危房改造和生态移民工程全面完成；发放廉租住房补贴3372户2627万元,新建廉租住房5.2万平方米；农村寄宿制初中建设全面完成,改造中小学危房10.3万平方米；减免中等职业教育学生学费662万元；城市义务教育阶段公用经费奖励性补助全面落实；3个城市社区卫生服务中心建成并投入使用；城乡低保和五保供养实现提标,累计发放低保补助金2.86亿元、五保供养资金3296万元；560名纯农户零就业家庭本科毕业生全部安置上岗；600名农村中小学教师、450名乡镇卫生院工作人员选拔到岗；10个街道办事处103个社区公用经费提高了补助标准。

　　依法行政积极推进,自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受市政协民主监督和社会监督,坚持向人大及其常委会报告工作制度和备案规范性文件制度,办理人大代表建议173件、政协委员提案267件,办结率均达100%。积极推进政府机构改革,全面落实行政执法责任制,行政行为进一步规范。认真落实国务院《政府信息公开条例》,建立健全新闻发布制度,政务、村务、厂务公开工作深入推进。进一步精减行政审批项目,完善行政审批集中办理制度,市政府政务大厅建成启用。全面实施“五五”普法规划,全民法制观念不断增强。强化应急管理和工作督查,政府工作效能不断提高。反腐倡廉和纠正行业不正之风工作扎实推进,勤政、廉政建设不断加强。

　　各位代表,过去的一年,我们在经受严峻考验中圆满完成了年初确定的各项目标任务,经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就,成绩来之不易。这是党中央、国务院英明决策,省委、省政府和市委坚强领导、周密部署的结果,是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果,是全市人民众志成城、通力协作、顽强拚搏的结果。在此,我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体、驻市解放军指战员、武警官兵和部省属单位,向所有关心支持天水改革发展的各界人士、天水籍在外乡亲,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题,主要是:我市与周边城市的发展相比还有差距,特别与关中—天水经济区其他次核心城市相比,经济总量较小,整体实力不强,对国家和省上投资的依赖程度大,实现跨越式科学发展的压力很大；经济结构性矛盾突出,产业化发展水平不高,城乡一体化进程缓慢；国际金融危机影响还在持续,经济企稳向好的基础还不牢固,企业效益下降趋势仍未彻底扭转；社会就业形势更加严峻,城乡居民增收渠道不多,消费能力较弱；关系群众切身利益的一些突出问题还没有得到很好解决,改善民生任务还很艰巨；个别政府部门和少数工作人员思想观念、学识能力和工作作风还不适应跨越式科学发展的要求。对于这些问题,市政府将采取切实有效措施,认真加以解决。