三、关于2010年全市工作的主要任务

　　做好明年各项工作,全面完成“十一五”规划,对于保持经济平稳较快发展,加快实施关中——天水经济区规划和省委区域发展战略,为“十二五”发展奠定良好基础,具有十分重要的意义。我们必须全力以赴抓好以下几方面的工作:

　　1、继续调整结构,努力提升经济运行的质量。

　　全市上下要始终坚持发展第一要务不动摇,坚持以经济建设为中心不偏离,继续调整经济结构,加快转变发展方式,集中精力抓好经济发展的各项工作。一要突出抓好项目建设。要把项目工作作为经济发展的重中之重,按照“争取一批、开工一批、建成一批、储备一批”的要求,进一步增强项目意识,加大项目工作力度,形成全市上下抓项目、争投资的浓厚氛围,力争项目工作取得重大突破。要根据国家产业政策和投资导向,积极争取基础设施、社会事业、民生工程、环境保护等方面的项目,抓紧做好前期工作,力争新上一批重大建设项目。要全面贯彻市委、市政府《关于进一步加强项目工作的意见》,严格执行市级领导包抓重点项目制度,加快天定高速公路、天平铁路、宝天高速公路过境段、天然气管道中卫——贵州线天水段、娃哈哈迁建扩能改造、星火数控机床生产基地等项目建设进度。要认真落实项目工程质量管理各项规定,加强项目资金监管,尤其要加大对扩大内需项目、灾后重建项目的监督检查力度,提高项目投资效益,确保工程建设质量。要认真研究、谋划、论证一批重大项目,争取进入国家和省上的发展规划。二要积极推进工业强市战略。要紧紧抓住省上打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地的重大机遇,深入实施“工业强市”战略和振兴装备制造业行动计划,加快建设星火机械、华天电子、长城电器三大产业园,做大做强装备制造业,带动全市工业经济快速发展。要加快传统产业改造升级,引导企业在产业、产品、技术等方面进行跨区域协作,加大新产品研发力度,促进技术成果的转化,培育发展一批新兴产业。要加强对工业经济运行的监测分析,认真落实工业企业分析例会制度,及时研究解决影响企业健康运营的各类问题,确保实现全年工业增长目标。要全力加快天水经济开发区和各县区工业园建设步伐,配套完善基础设施,制定落实优惠政策,积极为入园企业做好协调服务工作,大力培育新的经济增长点。三要下大气力搞好“三农”工作。要围绕“强基础、调结构、兴产业、扶龙头、促增收”,继续实施农民增收“六大行动”,加快推进新农村建设。要狠抓粮食生产,大力推广玉米全膜双垄沟播和小麦全膜穴播为主的旱作农业技术,确保粮食总产稳定增长。要按照农业产业化发展的要求,围绕南林、北果、东牧、西菜的产业布局,新建一批特色优势产业基地,不断壮大果品、蔬菜、畜牧三大主导产业。要加快发展农村专业合作经济组织,扶持和引进一批龙头企业,大力开拓终端市场,积极推行标准化生产,做大特色农产品品牌。要提升天水农业高新技术示范园区建设水平,发挥航天育种示范基地的辐射带动作用,引导县区新建一批农业科技示范园,推动全市现代农业发展。要加强农业基础设施建设,重点抓好“水、电、路、气、房”等五件实事,持续改善农村生产生活条件。要坚持开发式扶贫方针,落实好新的扶贫标准,加快贫困人口脱贫致富步伐。要大力发展劳务经济,加强劳动技能培训,扩大有组织输转规模。要认真抓好国家各项强农惠农政策的贯彻落实,凡是给农民的各项补贴补助资金,要及时足额拨付到位,不允许以任何名义和形式截留、挪用、挤占,有关部门要加大监督检查力度,确保资金安全运行。四要加快商贸旅游业发展。要以创建中国最佳历史文化旅游城市为目标,认真实施旅游业三年翻番与品质提升计划,加强旅游基础设施和景区景点建设,抓好麦积山风景名胜区创建国家5A级和玉泉观等创建4A级旅游景区工作。要主动融入大关中旅游圈,与周边地区联合开发寻根祭祖、生态观光、宗教文化等精品旅游线路,开发地方特色旅游商品,实现旅游产业的联动发展。要认真贯彻市委、市政府关于加快商贸流通和发展对外贸易的《意见》精神,全力加快甘泉、西十里两个物流园区和陇东南区域粮食现代物流中心建设,发展壮大研发设计、金融保险、咨询评估等现代服务业,全面落实家电下乡、汽车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新等政策,确保社会消费稳定增长。五要大力发展非公有制经济。要加大扶持力度,抓紧修定和落实土地、财政、税收、信贷等方面的政策措施,鼓励、支持、引导非公企业加快发展。要积极做好各项服务工作,坚决清理和禁止不合理收费,凡是国家法律法规没有明确禁止的,都不允许以各种借口设置障碍,为非公有制经济发展创造良好的环境。六要加大招商引资力度。要按照“引大引强、强强联合、优势互补、互利共赢”的思路,采取节会招商、专业招商、定向招商、组团招商、小分队招商等办法,广泛开展多层次、多形式、多渠道的招商引资活动,力争引进一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大型企业集团。

　　2、着力改善民生,进一步推进和谐社会建设。

　　构建和谐社会是发展的根本目标,也是各级党委、政府的重要职责。各县区、各部门要全力保民生、保稳定,为全市发展营造良好的社会环境。一要千方百计改善民生。要高度重视保障和改善民生,将更多的财力向民生工程倾斜,积极为群众办实事、办好事。要加快农村危旧房改造和城市廉租房、经济适用房、限价商品房建设,着力解决城乡低收入家庭的住房困难。要千方百计增加新的就业岗位,着重做好零就业家庭人员就业援助工作,积极帮助大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工实现就业。要不断加大公共财政投入,扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面,提高城乡低保、农村五保户救助水平,进一步完善社会保障体系,安排好受灾群众生活,确保困难群众基本生活不出问题。二要加快发展社会事业。要继续优先发展教育,健全义务教育经费保障机制,落实好“两免一补”政策,解决好困难家庭子女上学问题,认真实施“扫盲教育工程”,大力普及高中阶段教育,加快学前教育、职业教育、特殊教育发展,不断改善办学条件,努力提高教学质量,促进城乡教育均衡发展。要积极推进科技进步和自主创新,继续实施“六大科技创新工程”,围绕特色优势产业和经济社会发展中的重大课题,选准方向,联合攻关,提高科技对经济发展的贡献率。要围绕建设陇东南特色文化大市,大力发展文化事业和文化产业,深化文化体制改革,加强重点文化设施和乡镇文化站建设,加大文物、档案和非物质文化遗产保护力度,加快广播电视事业发展,加强城乡体育设施建设,广泛开展全民健身活动。要以《陇右讲堂》为平台,广泛宣讲政策理论、科学知识、特色文化,提高全民文化素质。特别是要办好伏羲文化旅游节和省级公祭伏羲典礼,不断增强发展软实力。要稳步推进医药卫生体制改革,加快农村卫生院和社区卫生服务中心建设,建立健全公共卫生体系和应急处理机制,完善覆盖城乡的基本医疗卫生保障制度,满足人民群众的医疗卫生需求。要以创建全省计划生育优质服务市为目标,全面落实鼓励计划生育的各项政策,加快建立统筹解决人口问题的长效机制,稳定低生育水平。　

　　三要狠抓平安天水建设。要认真贯彻市委《关于进一步加强维护社会稳定工作的意见》,严格执行维稳工作责任制,加强社会治安综合治理,扎实开展矛盾纠纷排查调处活动,严厉打击各种违法犯罪行为,增强人民群众的安全感。要高度重视信访工作,坚持市县区主要领导信访接待日制度和领导包案制度,及时解决市委书记、市长留言板上反映的热点难点问题,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题,确保社会大局稳定。四要不断凝聚发展合力。要发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强和改进对人大、政府、政协工作的领导,支持各民主党派发挥参政议政作用,继续保持相互配合支持、共同推动发展的大好局面。要充分发挥工青妇和科协等人民团体的桥梁纽带作用,为加快发展凝聚力量。要加强党管武装工作,广泛开展双拥共建活动,积极争创全国双拥模范城“四连冠”。要不断巩固党的统一战线,全面贯彻民族宗教政策,坚持民族区域自治制度,深入开展民族团结进步创建活动,依法加强对宗教事务的管理,积极稳妥地处理好各类突出问题,促进民族团结、宗教和顺。

　　3、发挥区域优势,加快关中天水经济区建设。

　　全面实施关中——天水经济区规划和省委“两翼齐飞”战略,是当前和今后一个时期加快天水发展的中心任务,是全市各级党政组织的中心工作。我们要以此统揽全局,抢抓机遇,发挥优势,加强交流合作,扩大对外开放,融入区域发展,不断提升整体经济实力。一要不断扩大对外开放。要深入实施“走出去、引进来”战略,积极抓好对外贸易,扶持发展外向型农产品加工企业,支持有条件的企业开展对外直接投资。当前特别要进一步加强与周边城市的交流互动,通过工业协作、旅游联动、商贸流通、交通对接,实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。二要加强城市建设与管理。要加快两区相向发展和五县县城开发建设,认真实施北山治理、商务中心、藉河湿地公园、马跑泉大道、马跑泉市政广场、天水经济开发区大桥等城建项目,加大污水、垃圾处理等环卫设施和供水、供热、燃气、公交等公用设施的建设力度,建立健全城市公共服务体系,不断提高城市化水平。要加大名城保护力度,重点抓好古民居、历史街区、历史建筑保护和修缮工作,进一步彰显名城特色。要坚持建管结合的原则,深入开展“三城联创”活动,加强城市综合管理,加大城管执法力度,建立健全长效管理机制,努力提升城市品位。三要加快推进城乡一体化。要推进城乡建设规划一体化,结合关中——天水经济区规划和新版城市总体规划,统筹考虑城乡各种要素和资源,高起点编制城乡一体化发规划和实施方案。要推进城乡产业布局一体化,在规划、产业、项目等方面与周边城市进行对接,加强企业联系、产业配套、技术协作。要推进城乡基础设施一体化,加快交通、水利、电力、通讯、能源等基础设施建设,全面完成灾后恢复重建任务,不断改善发展条件。要推进城乡公共服务一体化,努力缩小城乡公共服务差别,提高人民生活质量。要推进城乡社会管理一体化,建立财政支农资金的稳定增长机制,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理新格局。四要大力发展循环经济。按照区域经济的产业分工要求,关中——天水经济区发展规划中将我市定位为国家循环经济产业聚集区。全市各级党政组织要紧紧围绕这一目标,全面落实《天水市循环经济发展规划》,积极争取实施资源综合利用项目,推进种植业、养殖业和加工业的相互融合、有机联系,进一步延长产业链条,提高发展的可持续性。五要加强生态环境建设。要加强环保基础设施建设,尽快实现每个县区都有污水处理厂、垃圾处理厂的目标。要继续抓好南北两山绿化、天保二期、三北五期、退耕还林等重点生态工程,加快城市绿化和园林建设,扎实推进公路沿线和重点旅游乡村绿化项目。要狠抓节能减排,严格执行企业环评标准,把主要污染物排放控制在国家下达的指标以内。要合理开发矿产资源,加强水源地保护,促进生态环境持续改善。要认真实施农村小康环保行动计划,注重对地膜进行回收利用,解决好农村“白色污染”问题。

　　4、深化各项改革,为加快发展注入新的活力。

　　改革是发展的不竭动力。全市各级党政组织要坚持用改革的办法解决发展中的问题,推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。一是稳步推进市县政府机构改革。市县政府机构改革是理顺行政管理体制的重要举措,是事关我市发展全局的一件大事。各县区、各相关部门一定要按照市委、市政府的部署要求,加强领导,精心组织,统筹安排,稳步推进,全面完成机构改革的各项任务。要严格按照《实施方案》的要求,认真做好机构设置、职能划分、人员安置等工作,确保各阶段工作按时限要求落实到位。要正确处理机构改革与日常工作的关系,妥善解决各类矛盾问题,确保职工队伍稳定、干部思想稳定、机关秩序稳定,切实做到两手抓、两不误、两促进。要加强对机构改革工作的监督检查,确保改革方案在实施过程中不走形、不变样。二是继续深化农村各项改革。要认真落实《天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法》,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农户通过多种形式流转土地承包经营权,实现适度规模经营,为农业产业化发展创造条件。要认真总结清水县集体林权制度改革试点工作经验,全面推进集体林权制度改革,积极实施公益林补偿、林权抵押等配套改革,用两年时间基本完成主体改革任务。要继续推进以县乡财政管理体制改革、农村义务教育体制改革为主要内容的农村综合改革,实施农村公益事业“一事一议”财政奖补,为农村发展提供强大动力。三是认真实施其他领域改革。要打好企业改革攻坚战,抓好轴仪厂、焦化厂、塑料厂等企业改制的收尾工作,妥善解决改制不到位、不彻底等遗留问题,全面完成企业改制工作,增强企业发展活力。要深化金融体制改革,引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸,不断增强金融对全市经济发展的服务功能。要进一步优化所有制结构,完善市场竞争机制,放宽市场准入,保护民间投资合法权益,促进非公经济快速发展。四是着力优化发展环境。要牢固树立“环境也是生产力”的思想,大力营造宽松的政策环境、高效的政务环境、诚信的市场环境。要加强机关效能建设,从严查处影响投资发展的人和事,突出解决办事中间环节梗阻的问题,坚决克服权力部门化、服务利益化的现象。要进一步转变政府职能,减少和规范行政审批事项,不断创新政务服务机制,努力提高机关办事效率。要加大整治力度,规范市场秩序,建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　5、坚持改革创新,全面加强和改进党的建设。

　　加强和改进新形势下党的建设,是一项长期而艰巨的任务。我们要深入贯彻十七届四中全会精神,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,为加快发展提供坚强的政治保证。一要抓好思想政治建设。要围绕建设学习型党组织,坚持用马克思中国化的最新理论成果武装党员干部头脑,认真落实党委中心组学习制度,继续开展大规模培训干部工作,重点抓好“一把手”、后备干部、基层干部、创新型人才、企业经营管理人员、少数民族干部等“六大培训工程”,增强干部队伍整体素质。要全面贯彻市委《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》,加强社会主义核心价值体系学习教育,扎实开展“五好”班子创建活动,不断提高各级领导班子和领导干部的思想政治水平。要巩固扩大第二批学习实践活动成果,认真抓好第三批学习实践活动,继续深入开展“四联四促”和“三联三帮三推进一加强”主题活动,积极探索建立各项长效机制,不断将学习实践科学发展观活动引向深入。二要抓好领导班子和干部队伍建设。要按照“民主、公开、竞争、择优”的原则,不断深化干部人事制度改革,认真实施干部队伍建设“六个一批工程”,　在县区全面实行科级领导干部差额选任办法,倡导注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向,不断优化领导班子结构,增强干部队伍活力。要进一步完善领导干部考核评价机制,注重考核结果的运用,客观公正地评价和选拔干部,特别要在急难险重任务、应对突发事件中考察、识别和使用干部,把各级领导班子建设成为推动科学发展的中坚力量。要严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计、“一报告两评议”等制度,重点加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,规范领导干部用权行为。三要抓好党内民主建设。要坚决贯彻民主集中制,深入推进党务公开,全面落实农村党组织“四议三双”制度,进一步提高党员对党内事务的参与度。要探索建立各级党代表大会代表提案制度和党代表任期制,建立健全党代表参与重大决策、重要干部推荐和开展民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度,有序推进党内民主发展。要积极推进民主决策,认真落实征询意见、专家论证、技术咨询、决策评估、公示听证等制度,建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制,确保决策的科学化。四要抓好基层组织建设。要严格执行基层党建工作责任制,坚持和完善县乡党委书记抓基层党建述职测评制度,保证基层党建工作有人抓有人管。要认真落实市委出台的关于加强基层组织建设的一系列文件精神,分领域推进农村、街道社区、“两新”组织和机关党建工作,不断提高基层组织建设的整体水平。要认真落实市委委员联系农村、社区党建示范点制度,加强城乡基层党组织互助共建,整合涉农项目和资金,全力打造示范村,集中整顿后进村,培育一批新的基层党建典型。要加快村级、社区、企业党组织活动场所建设,完善农村党员干部现代远程教育网络体系,继续抓好向“两新”组织选派党建指导员和组建党组织工作,不断扩大党组织的覆盖面。要抓好公开选拔村干部跨村任职和大学生村官工作,全面落实村干部待遇激励保障机制,健全完善党内激励关怀帮扶机制,激励广大农村党员干部更好地发挥先锋模范作用。五要抓好作风建设。全市各级党政组织和党员干部要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风,切实精减文山会海,坚决反对官僚主义、形式主义和弄虚作假,把全部心思和精力用在抓落实上,确保市委、市政府的各项决策部署落到实处。要坚持和完善领导干部联系点制度,主动深入基层、深入群众,多办为民利民惠民的实事,多做打基础利长远的工作。要认真落实《关于对市直单位作风状况进行测评的暂行办法》,进一步完善目标责任管理,推行首问责任制、限时办结制,自觉接受群众监督和社会监督,特别对那些搞“形象工程”、作风飘浮、失职渎职的干部,要严肃查处、及时调整。六要抓好党风廉政建设。要坚持党要管党、从严治党的方针,严格执行党风廉政建设责任制,认真落实省、市《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要加强党性党风党纪教育,深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动,教育引导领导干部自觉遵守廉洁自律有关规定,严格遵守党的政治纪律,切实做到秉公用权、廉洁从政。要建立健全权力运行制约和监督机制,加大违纪违法案件查办力度,认真抓好廉租房建设规范管理和预防腐败试点工作,加强专项治理,着力解决损害群众利益的突出问题。

　　6、着眼长远发展,认真谋划“十二五”工作。

　　全市各级党政组织要立足当前、着眼长远,在全力抓好明年工作的同时,及早谋划“十二五”发展,赢得加快发展的主动权。一是要认真总结“十一五”工作。各级党政组织要对“十一五”期间的工作进行全面“回头看”,　根据任务完成情况,进一步强化措施、加快进度,确保“十一五”规划各项目标圆满完成。特别是要认真总结工作中的好经验和好做法,深入分析发展中存在的问题和不足,为“十二五”发展提供借鉴。二是要进一步充实完善发展思路。各县区、各部门要进一步深化对市情县情的认识,紧紧围绕关中——天水经济区规划、省委“两翼齐飞”发展战略和市委、市政府提出的“1135”区域发展战略,深入开展调查研究,科学分析判断形势,集中大家的智慧,对现有发展思路进行充实完善,使之更具科学性、操作性和指导性。三是要科学制定“十二五”规划。各县区、各部门要立足全市、全省和关中——天水经济区发展大局,加强前瞻性和战略性研究,把握好未来五年的经济走势和政策导向,力求编制出一个符合发展实际、顺应时代要求的“十二五”规划。特别是要着眼于加快发展,加强与国家、省上产业政策的对接,及早谋划论证一批重大项目,为“十二五”发展积蓄后劲。

　　同志们,在发展中促转变,在转变中谋发展,是全市各级党政组织的重大任务,是对各级领导干部的严峻考验。我们一定要在省委、省政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,振奋精神,开拓创新,扎实工作,奋力推动天水跨越式科学发展!