抢抓机遇　乘势而上　奋力推动天水跨越式科学发展

——在天水市委五届九次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的报告

天水市委书记、市人大常委会主任　张景辉

(2009年12月30日)

同志们:

　　这次市委全委(扩大)会议暨全市经济工作会议,是在全市上下深入贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,加快实施关中——天水经济区规划和省委“两翼齐飞”战略的新形势下,召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是,以科学发展观为指导,认真贯彻省委十一届七次、八次全委(扩大)会议和全省经济工作会议精神,回顾总结今年全市工作,分析当前经济形势,安排部署明年工作任务。开好这次会议,对于进一步统一思想,坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,促进全市经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。

　　下面,我受市委常委会的委托,向大会报告工作。

　　一、关于2009年全市工作的简要回顾

　　2009年,是我市应对挑战、克难攻坚、抢抓机遇、加快发展的重要一年。一年来,面对国际金融危机的严峻挑战和春季干旱等自然灾害的不利影响,我们团结带领全市各级党政组织和广大干部群众,紧紧围绕既定的目标任务,按照省委、省政府　“四抓三支撑”的总体工作思路,全力实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略,解放思想,真抓实干,全市经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势。预计全市实现生产总值260.4亿元,同比增长10.4%；规模以上工业增加值完成47.5亿元,同比增长9.3%；大口径财政收入完成35.3亿元,同比增长20.9%,其中一般预算收入11.23亿元,同比增长22.38%；财政总支出100亿元,同比增长25.4%；全社会固定资产投资202亿元,同比增长41.06%；社会消费品零售总额108亿元,同比增长20.8%；城镇居民人均可支配收入9900元,农民人均纯收入2553元,同比分别增长9.3%和18.85%。

　　1、积极应对挑战,经济保持平稳较快增长。面对严峻复杂的国内外经济形势,我们紧扣发展第一要务,强化措施,积极应对,全市经济保持了平稳较快增长。一是工业经济保持平稳运行。坚持把保工业增长作为应对金融危机冲击的重点,针对支柱产业和骨干企业产品销售减少、价格跌幅较大的状况,建立规模以上工业企业分析例会制度,对华天、星火、锻压等22户优势企业予以重点扶持,全力帮助解决生产经营中的困难和问题,工业经济运行质量和效益逐步回升。加快产业升级和技术改造,争取实施了华天集成电路高端封装高技术产业化、星火技术中心创新能力建设等一批重大技改项目,完成新产品开发80余项,锻压、长开、华天3户企业被评为国家级企业技术中心,风动、213、锻压3户企业商标被认定为中国驰名商标,企业核心竞争力不断增强。二是“三农”工作取得显著成效。全面落实各项强农惠农政策,大力实施农民增收　“六大行动”,调整农业产业结构,扶持发展龙头企业,粮食总产再创历史新高,果品、蔬菜、畜牧三大主导产业规模进一步扩大,城郊南山万亩花牛苹果、威龙集团三阳川六万亩鲜食葡萄出口加工、秦州浅山区设施蔬菜种植等一批基地建设取得重大进展,农业产业化步伐明显加快。深化农村各项改革,农村土地流转成效显著,清水县集体林权制度改革试点工作圆满完成。扎实推进新农村建设“百村示范、千村推进”工程,武山省级新农村试点县建设进展顺利,第一批45个市级示范村提前一年完成建设任务。新建恢复各类小型水利工程170处,建成集中饮水工程27处,解决了25万人的饮水不安全问题。以77个整村推进村为重点,加大扶贫攻坚力度,全面实现了5.5万人的年度减贫目标。积极应对金融危机引发的农民工返乡潮问题,大力开辟劳务市场,不断拓宽输转渠道,劳务经济稳中有升,全年共输转务工人员60.06万人,创劳务收入40.23亿元。三是商贸旅游业快速发展。深入实施“旅游富市”战略,加快旅游景点和景区配套设施建设,在兰州、西安、宝鸡等地分别举办了大型旅游推介和宣传促销活动,麦积山风景区成功晋级为国家地质公园,麦积山风景名胜区争创5A级及伏羲庙、玉泉观、南郭寺争创4A级旅游景区已经国家评审组复审,麦积山、拉梢寺被列入世界文化遗产预备名录,旅游产业得到快速发展,全年接待游客530万人次,实现旅游综合收入19.6亿元,同比分别增长36.2%、43.9%。积极推进“万村千乡市场工程”,甘泉和西十里物流园区完成规划和部分土地征用,一些项目开始实施；开展家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等活动,社会消费需求不断扩大,有力地拉动了全市经济增长。

　　2、抢抓政策机遇,项目建设取得重大突破。我们把增加投资作为扩大内需、化危为机的关键,准确把握中央和省上的投资重点,及时组织申报项目,全市共争取到中央扩大内需项目395项,总投资41.1亿元。全面落实市级领导包抓重点项目制度,及时协调解决项目建设中的困难和问题,项目建设进度不断加快。全市100个在建重大项目累计完成投资107亿元,占年度计划的111%；扩大内需项目开工率达91%,预计完成投资18亿元。宝兰客运专线、天(水)武(都)铁路、天水军民合用机场搬迁、750千伏输变电工程、渭河流域综合治理等项目前期工作取得重大进展；宝天高速公路建成通车,宝天高速公路城区过境段、天定高速公路、天平铁路完成年度投资计划；中材水泥年产200万吨生产线一期工程建成投产,大型数控制管设备产业化基地、国家高低压电器质检中心、电传所节能变频调速装置产业基地、祁连山水泥年产120万吨生产线、武汉凯迪生物质能源等重大项目进展顺利,华能2×30万千瓦热电联产项目已经启动；瀛池大桥、瀛池路、党校路、藉河南路、火车站广场等城市基础设施新建、改造工程全面完成,岷山路和罗峪河桥改造工程进展较快,五县县城面貌有了较大改观；争取实施了农田水利、能源建设等一批农业重点项目,上磨水源地建设工程重新启动,藉河示范区被命名为第一批全国水土保持生态建设示范区,农村基础条件得到较大改善。

　　3、加快建设进度,灾后重建任务基本完成。我们高度重视灾后恢复重建,按照国家和省上的部署要求,围绕灾后重建总体规划,集中精力加快建设进度,以整村搬迁村为重点,统筹推进农村受灾群众住房和公共设施的恢复重建,深入开展市级领导联系受灾重点村,省市属单位、驻市部队包村帮建受灾重点村活动,基本完成了灾后重建任务。截止今年底,全市农村受灾住房33692户维修加固工程、75858户重建工程已经全面完成；教育重建项目完成300个,总面积52.13万平方米,占任务的82.49%；卫生重建项目完成75个,总面积6.31万平方米,占任务的72.8%；交通基础设施重建项目完成任务的60%以上。加强重建项目管理和资金监管,保证了资金安全使用和工程质量。结合全国首个“防灾减灾日”,大力弘扬抗震救灾精神,集中开展防灾减灾宣传教育活动,激发了受灾群众重建家园的热情,增强了全社会防灾减灾意识。

　　4、扩大对外开放,区域交流合作步伐加快。我们坚持实施开放带动战略,广泛开展多层次、多形式、多渠道的招商引资活动,成功举办了天水伏羲文化旅游节,积极组团参加兰洽会、西交会等重大节会活动,与甘肃省温州商会、四川省甘肃商会等十省商会签订了委托招商加强合作关系的协议,与港粤等地经贸合作交流取得显著成效。全年共签约招商引资项目151个,签约资金158.8亿元,到位资金40.8亿元,到位资金同比增长25.9%。对外贸易实现恢复性增长,预计全年外贸出口达到1.18亿美元。我们进一步加强区域交流合作,组团赴宝鸡、平凉、庆阳、张掖等城市进行了考察,在重点产业发展等方面的协作关系更加密切,与陕西师范大学签订了教育创新实验区合作共建协议,锻压机床公司联合西安交通大学和兰州理工大学成立了技术研发中心,陕西航空设备制造有限公司天水分公司在风动机械公司挂牌。大力支持驻市金融机构发展,建立了和谐融洽的合作共赢关系,金融单位在支持企业发展、项目建设、灾后重建等方面作出了积极贡献。

　　5、坚持统筹发展,社会大局保持和谐稳定。我们把保障民生作为化解危机、维护稳定的根本,全面落实省委、省政府确定的12件惠民实事和市委、市政府确定的14件惠民实事,较好地解决了群众关心关注的一些民生问题。通过强力推进全民创业,城镇新增就业和下岗再就业超过7万人次,应届大学毕业生就业率达82%。城乡低保和五保户供养标准进一步提高,城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和农民工工伤保险覆盖面不断扩大。加快经济适用住房和廉租住房建设,采取有效措施抑制房价过快上涨,缓解了城镇困难家庭的住房问题。教育教学质量不断提高,今年普通高考上线人数和上线率再创历史新高,本科上线人数比全省计划增长率高出6.42个百分点。新型农村合作医疗制度运行良好,甲型HINI流感防控工作有效开展。科技创新体系建设位居全省前列,我市再获全国科技进步先进市称号。文化事业实现较快发展,组织开展了新中国成立60周年系列庆祝活动,《陇右讲堂》受到广大市民的普遍欢迎,大型历史秦剧《麦积悲歌》在全省创新剧目调演活动中荣获“剧目大奖”。大打计划生育“翻身仗”,深入开展集中整治活动,计划生育被动局面得到初步扭转。广播电视事业取得新的进步,成功承办了全省残疾人青少年田径锦标赛。深入推进“平安天水”建设,加强矛盾纠纷排查调处,有力地维护了社会稳定。高度重视信访问题,及时解决书记、市长留言板上反映的问题,妥善处理了一些矛盾和纠纷。深入开展“安全生产年”活动,有效防止了重特大事故的发生。全面落实党的民族宗教政策,稳妥处置民族宗教领域出现的问题,爱国统一战线不断巩固和壮大。工、青、妇、科协等人民团体围绕中心、服务大局,为加快发展发挥了积极作用。

　　6、加强党的建设,学习实践活动深入开展。我们按照中央和省委的统一部署,深入开展学习实践科学发展观活动,提出了“坚持解放思想,创新机制,优化结构,努力探索陇东南区域中心城市跨越式科学发展的新路子”的实践主题,先后组织开展了“领导干部话发展讲坛”、辅导报告会、理论研讨会等活动,进一步统一了思想,理清和完善了发展思路,增强了加快发展的紧迫感；广泛组织开展万名党员干部“四联四促”活动,为弱势群体和困难群众办了一批实事好事,得到了中央学习实践活动办公室和省委的充分肯定；围绕体制机制创新,加强各项规章制度的废、改、立,形成了一批制度成果,市级层面的23项体制机制创新专题已全面完成。目前,全市第二批学习实践活动圆满完成了各阶段任务,干部群众的满意度达到95%以上；第三批学习实践活动正在扎实有序开展,城乡环境卫生集中整治和各种形式的便民服务活动初见成效,赢得了群众的普遍赞誉。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持“三用三不用”的导向,在县区全面推行科级领导干部差额选任工作,组织实施干部队伍建设“六个一批”工程,调整充实市管县处级后备干部人才库,加强领导班子和领导干部监督管理、交流任职、竞争上岗等工作,形成了科学的育人、选人、用人、管人机制。围绕贯彻十七届四中全会精神,进一步加强和改进基层党建工作,出台了《关于加强和改进基层组织建设的意见》、《关于进一步加强和改进机关党的建设工作的意见》、《天水市2010——2012年农村和城市社区党的基层组织建设工作要点》等文件,定期组织基层党建工作专题调研和督查活动,深入开展“三级联创”和“星级社区”、“活力和谐企业”创建活动,公开选拔村干部跨村任职,落实村干部激励保障机制,培育了24个农村和社区基层党建示范点,基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。针对乡镇职能转变后乡镇领导班子运行中出现的新问题,对乡镇党政正职职位设置进行了调整,进一步理顺了乡镇领导体制。认真落实党风廉政建设责任制,进一步加强惩治和预防腐败体系建设,从严查处违法违纪案件,重点加强对扩大内需项目实施、灾后重建资金使用、强农惠农政策落实等情况的监督检查,及时处理了一些违纪违规违法的问题,全市反腐倡廉工作取得了新的成效。

　　二、关于当前形势和明年工作的目标要求

　　2010年是完成“十一五”规划的最后一年,也是加快实施关中——天水经济区规划和省委“两翼齐飞”战略的重要一年。我们必须在认清形势中增强信心,在抢抓机遇中掌握主动,在与时俱进中完善思路,在统一思想中加快发展。

　　1、认清形势,正视问题,切实增强加快发展的紧迫感。

　　受金融危机影响,国际国内经济形势发生了不少深刻变化,给我市经济社会发展带来了严峻挑战。从全国来看,国际金融危机的影响仍然存在,经济发展中的积极变化和不利影响同时显现,短期问题和长期问题相互交织,国内因素和国际因素相互影响,经济回升的内在动力仍然不足,结构性矛盾仍很突出,农业基础仍不稳固,就业形势依然严峻,转变发展方式、调整经济结构、保持经济平稳较快发展的难度增大。从全省来看,尽管经济运行中的不稳定因素得到有效抑制,主要经济指标均创历史新高。但是,金融危机的影响还在加深,企业经济效益下滑、财政收支矛盾突出、社会就业压力加大等一系列问题还没有得到根本缓解,基础设施薄弱和生态环境脆弱的制约短期内难以有效解决,经济发展方式粗放,资源消耗过高,经济发展的内外部环境仍然十分严峻。从我市来看,我们抢抓国家扩大内需机遇,全力保增长、扩内需、调结构、促和谐,全市经济保持了平稳较快发展。但是,经济发展的大环境依然偏紧,不可预测因素依然较多,周边地区竞相发展的势头非常强劲,推动我市跨越式科学发展的压力依然很大。同时,经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题,经济整体实力不强,产业化发展水平不高,城乡一体化进程缓慢,对国家和省上投资的依赖程度大,项目配套资金难以落实,居民消费增长困难,农民增收渠道单一,农村贫困面依然较大等等。总之,我们面临的环境并不宽松,发展中的困难依然很多。全市各级党政组织一定要认清当前形势,正视问题差距,切实增强加快发展的紧迫感。

　　2、抢抓机遇,趋利避害,牢牢掌握加快发展的主动权。

　　尽管当前发展中还存在不少困难,但从总体上看,我们也面临着许多新的发展机遇和有利因素。一是随着国际金融市场渐趋稳定,全国经济回升向好的基础逐步巩固,市场信心明显增强,扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现,这为我市经济发展提供了良好的外部环境。二是国家宏观经济政策保持基本稳定,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,信贷结构进一步调整,直接融资进一步放宽,继续加大对西部地区、节能降耗、生态建设等方面的投资力度。特别是国务院在出台《关于应对金融危机,保持西部地区经济平稳较快发展的意见》的基础上,近期又将研究出台支持甘肃加快发展的指导性文件,这有利于我们争取更多的项目和资金,保持经济社会平稳较快发展。三是国家加大经济结构调整力度,提出把培育战略性新兴产业作为结构调整的重点,压缩淘汰一些过剩产业和落后产能,省上也出台了六大产业振兴计划,这对于我市加快结构调整和产业升级,提升优势产业发展水平,必将起到有力的推动作用。四是国家提出明年要加大国民收入分配调整力度,提高城乡劳动者报酬,增强居民特别是低收入群众消费能力。这有利于我们加快推进城乡一体化、缩小城乡居民收入差距、保障和改善民生、扩大市场消费需求。五是省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,把天水作为打造陇东能源化工基地“东翼”的重要组成部分,有利于我们发挥比较优势,做大做强装备制造业、农产品加工业、文化旅游业等特色优势产业。同时,《甘肃省〈关中——天水经济区发展规划〉实施意见》即将出台,随着关中——天水经济区规划的加快实施,区域间的交流协作、经贸往来将更加密切,有利于我们与周边城市在重点产业发展上加强互动合作,实现资源的优化配置,提高区域经济整体实力。六是通过近年来的发展,我市基础设施建设步伐加快,经济总量不断扩大,为明年经济工作打下了坚实基础。特别是通过深入开展学习实践科学发展观活动,党员干部的思想观念进一步转变,发展思路进一步完善,体制机制得到创新,发展环境更加优化,有利于调动各方面积极性,推动各项工作顺利进行。

　　3、与时俱进,完善思路,积极实施加快发展的新战略。

　　近年来,我们立足市情实际,积极探索实践,逐步形成了“坚持一条主线,实施五大战略,发挥七大优势,突出七大重点,打造五大品牌,推动天水跨越式科学发展”的总体工作思路。实践证明,这一思路完全符合科学发展观的要求,完全符合天水发展实际,完全符合广大群众的愿望,我们要继续坚持,认真抓好落实。

　　今年以来,国务院正式批准实施《关中——天水经济区发展规划》,省委十一届七次全委(扩大)会议又提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,这为我们加快发展进一步指明了方向。根据关中——天水经济区规划和全省区域发展布局对天水的定位,市委、市政府在深入调研论证的基础上,提出了“1135”区域发展战略,即:建设“一圣地”(全球华人寻根祭祖圣地)、“一枢纽”(区域综合交通枢纽)、“三基地”(国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地),打造“五品牌”(西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市),努力把天水建成经济实力较强的陇东南区域中心城市和关中——天水经济区西端的重要增长极。

　　“1135”区域发展战略,是对全市总体工作思路的拓展细化和充实完善,是对天水发展趋势的科学判断和准确定位。实施好这一战略,就一定能推动我市发展迈上一个新的台阶。全市各级党政组织要站在全局的高度,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,围绕“1135”区域发展战略,结合各自的实际,进一步充实和完善发展思路,提出行之有效的应对措施,推动全市经济社会又好又快发展。

　　4、统一思想,明确任务,全面把握加快发展的总要求。

　　根据中央和省委经济工作会议精神,结合我市实际,我们提出明年全市工作的指导思想是:全面贯彻党的十七届四中全会和省委十一届七次、八次全委(扩大)会议精神,以科学发展观为指导,以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线,以实施关中——天水经济区规划和省委“两翼齐飞”战略为重点,坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、小康抓三农、保证抓党建,全力推进“1135”区域发展战略,更加注重调整经济结构和培育特色优势产业,更加注重加强基础设施和生态环境建设,更加注重扩大对外开放和加强区域合作,更加注重社会发展和改善民生,促进全市经济社会又好又快发展,全面完成“十一五”规划的各项目标任务,为“十二五”发展奠定良好的基础。

　　明年全市经济工作的主要任务是:巩固发展势头,转变发展方式,调整经济结构,加快发展步伐。

　　经过认真讨论,明年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%,大口径财政收入增长12%,一般预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长30%,规模以上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长20%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和15%,城镇登记失业率控制在4%以下,人口自然增长率控制在6.85‰以内,万元生产总值综合能耗下降4.6%。

　　按照明年全市工作的指导思想、主要任务和预期目标,我们在工作中必须坚持和把握好以下几点要求:

　　一是坚持把保增长与调结构结合起来,提高经济运行质量和效益。在明年的经济工作中,要把转变发展方式、调整经济结构作为主攻方向,改造提升传统主导产业,培育壮大特色优势产业,大力发展高新技术产业,努力在调整结构中促进增长。

　　二是坚持把统筹区域发展与推进城镇化结合起来,加快城乡一体化进程。要针对我市城乡二元结构性矛盾突出的问题,统筹城乡产业布局、基础设施建设、社会事业发展,加快构建布局合理、功能互补、特色鲜明的小城镇体系,形成以工促农、以城带乡的发展新格局。

　　三是坚持把深化改革与自主创新结合起来,增强经济发展的内在动力。要继续深化各项改革,积极推进自主创新,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,加快创新型城市建设。

　　四是坚持把发展经济与改善民生结合起来,促进经济社会协调发展。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,积极谋划实施民生工程,切实解决好群众反映的热点难点问题,让人民群众享受更多改革发展成果。

　　五是坚持把长远发展目标与短期增长目标结合起来,提高可持续发展能力。要注意研究发展规律,善于把握政策机遇,充分利用有利因素,在加快工业、农业、商贸、旅游等产业发展的同时,注意抓好生态建设、环境保护、基础设施建设等事关长远发展的工作,促进经济社会可持续发展。

　　六是坚持把加强党的领导与调动各方面积极性结合起来,形成加快发展的合力。要不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力,善于调动各方面的积极性,集中民智、问计于民,为科学发展、加快发展、和谐发展提供有力保障。