转变观念　理清思路

全力推动天水农业跨越式科学发展

——关于加快天水农业发展的思考之一

中共天水市委副书记　张应华

　　当前和今后一个时期,是我市深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的关键时期；也是我们加快传统农业向现代农业转变,推动农业跨越式科学发展的重要阶段。面对新形势、新任务、新要求,我们要坚持解放思想,不断更新观念,积极探索,大胆实践,以新理念、新思路、新方法抓好全市农业和农村工作。

　　一、坚持用工业化理念抓农业,进一步加快农业产业化发展步伐

　　用工业化理念抓农业,就是要通过企业化、工厂化的管理模式发展现代农业,推动农业的产业化、规模化和品牌化、标准化。要推进产业化、规模化建设,坚持“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的基本思路,大力推广玉米双垄沟播等旱作农业技术,确保正常年景粮食产量稳定在100万吨以上。积极调整农业产业结构,加快发展三大主导产业,畜牧业在巩固农户分散养殖的基础上,积极发展规模养殖,明年新建标准化规模养殖小区(厂)60个；果品业要扩大规模、提高质量,三年新建100万亩以花牛苹果为主的优质果园；蔬菜产业要加快发展塑料大棚、日光温室等设施蔬菜生产,力争明年底全市蔬菜面积达到93万亩以上。认真落实省上扶持龙头企业发展的政策措施,利用2—3年时间,在全市扶持发展100户骨干龙头企业。大力发展农民专业合作组织,力争明年底全市农民专业合作社达到200个。健全完善农产品市场体系,积极推进“万村千乡”、“双百市场”等工程,壮大农村经纪人队伍,培育和拓宽农产品销售终端市场,切实解决农产品“卖难”的问题。要推进品牌化、标准化建设,抓好名优特农产品产地认定和品牌认证,做大做强具有地域特色的花牛苹果、秦安蜜桃、秦安花椒、下曲葡萄、清水核桃、天萃大樱桃等品牌产品,提高农产品的知名度和市场占有率。积极发挥天水农业高新技术示范园区的示范带动作用,加强农业技术创新和科研交流合作,大力引进推广新品种和新技术,提高科技对农业增长的贡献率。完善农产品地方标准体系,加强农产品检测检验体系建设,探索建立市场准入制度,提高农产品质量安全水平。

　　二、坚持大农业的思路抓农业,推动农业和农村经济的全面发展

　　农村是个大社会,农业是个大产业。农业和农村经济涵盖农林牧副渔各个领域、各个产业,涉及种养加、产供销和贸工农各个方面、各个环节。要用“大农业”的思路谋划农业发展,从基础设施建设、优势产业培育、社会事业发展等方面,通盘考虑农业各项工作,及早编制“十二五”农业发展规划,认真谋划明年重点工作。根据各县区自然条件和资源禀赋,围绕全市“南林、北果、东牧、西菜”的产业布局,分县区、分流域确定产业发展重点,建设各具特色的产业带,继续在张家川、清水重点发展草食畜牧业,甘谷、武山重点发展蔬菜产业,秦州、麦积、秦安重点发展果品产业,推动优势产业区域化布局、规模化生产。要以“大农业”的思路指导农业发展,在工作实践中统筹兼顾,特别是在新农村建设、重大产业基地发展等方面,打破涉农部门各自为战、条块分割的状况,加强信息沟通和资源共享,发挥涉农部门整体功能,整合项目资金,集中财力办大事,全力推进农业重点工作。要用“大农业”的思路服务农业发展,增强市场意识,加强社会化服务体系建设,为农民提供产前、产中和产后全程服务,提高农民进入市场的组织化程度。定期召开农村经济形势分析会,及时研究解决重大问题,努力建立起部门联动、高效运转的工作运行机制,共同为农业和农村发展服务。

　　三、坚持统筹城乡发展抓农业,为加快农业发展创造良好的条件

　　针对我市城乡二元结构特征明显、农业农村发展相对滞后的实际,我们要总结推广秦州区和各县区乡镇示范点经验,按照城乡一体化发展的要求,积极实施工业反哺农业、城市支持农村的方针,全力支持农业和农村经济发展,提高公共服务水平和社会发育程度。要积极推进城乡规划一体化,在制定和落实城市总体规划、土地利用规划和主体功能区规划时,将城乡一体化原则贯穿其中,抓好小城镇建设,充分发挥城市对农村的带动作用。要积极推进产业布局一体化,发挥农林特产资源优势,大力发展农产品加工业和农村服务业,引导城市资金、技术、人才等生产要素向农村流动,努力形成“三次产业互动发展、城乡经济相互融合”的新格局。要积极推进基础设施建设一体化,依托项目,整合资金,加快乡村道路、安全饮水以及水利、电力、通讯、能源等农村基础设施建设步伐,推进新农村建设和灾后恢复重建,不断改善农村生产生活条件。积极争取实施渭河流域综合治理、引洮二期供水工程、高桥头水库等重大水利项目,力争四年兴修100万亩梯田、三年解决100万人的农村饮水问题。要积极推进公共服务一体化,健全农村科技、教育、卫生等公共服务和社会保障体系,完善农村养老保险、最低生活保障和社会救济制度,努力缩小城乡公共服务差别,促进农村社会全面进步。同时,坚持开发式扶贫方针,抓好连片开发和整村推进工作,加大城市对农村的帮扶力度；加强劳动力技能培训,三年培训100万名农村劳动力,推动劳务经济发展,促进农民增收,逐步缩小城乡居民收入差距。

　　四、坚持通过深化改革抓农业,消除制约农业发展体制机制障碍

　　农业的发展得益于改革,今后的发展仍要依靠改革。当前,面对农业发展的新形势新任务,我们要积极稳妥地推进农村各项改革,着力解决影响我市农业发展的突出问题,推动农业农村经济健康快速发展。要深化农村土地制度改革,认真落实《天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法》,在每个县区确定1-2个乡镇、2-3个村进行规范化土地流转试点,按照依法、自愿、有偿的原则,积极推进土地承包经营权流转工作。要全面推进集体林权制度改革,认真总结清水县集体林权改革试点经验,按照省上的要求,用两年时间,基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务,逐步形成集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。要深化农村金融改革,建立农村信贷担保机制,引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸,让更多的资金流向农村,着力解决龙头企业发展和农民创业融资难、贷款难的问题。要继续推进乡镇机构、县乡财政管理体制、农村义务教育体制为主要内容的农村综合改革,为农业和农村经济发展提供制度保障和强大动力。

　　五、坚持发展循环经济抓农业,不断增强农业可持续发展的能力

　　把循环经济理念运用于农业生产,实现生态保护与农业生产发展良性循环,能有效提高农业的可持续发展能力。我们要抓住我市被列为全国循环农业示范市的良好机遇,认真实施《天水市循环农业发展规划》,大力推广节水灌溉等节约型农业技术,推进农作物秸秆、农村生活垃圾和污水等废弃物资源循环利用,减少资源消耗和废弃物排放。要大力发展农业生物质产业,抓好武汉凯迪生物质能源项目建设,新建农村沼气1.9万户,积极开发利用新燃料、新饲料、新肥料、新材料,提高资源利用效率。要因地制宜构建循环农业产业链,大力推广“种—养—加”、“猪(牛)—沼—菜(果)”等生态种养模式,统筹发展上下游产业,走种养业相互促进、良性循环的现代农业发展路子。同时,要加强生态环境建设,继续抓好天然林保护、三北四期、中德合作造林、退耕还林等重点生态工程,积极做好天然林保护二期、三北五期工程建设规划,不断改善农村生态环境,加快资源节约型、环境友好型城市建设步伐。

　　思路决定出路,创新推动发展。在新的历史起点上,我们要坚持与时俱进,创新发展理念,完善发展思路,转变发展方式,努力开创全市农业和农村工作新局面。