关中—天水是西部大开发战略重点区域

　　嘉宾简介：

　　魏后凯　湖南省衡南县人。先后就读于湖南师范大学、中国科学院地理研究所、中国社会科学院研究生院，获理学学士、理学硕士、经济学博士学位。中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任、研究员，研究生院教授、博士生导师，享受国务院颁布的政府特殊津贴。兼任中国社会科学院西部发展研究中心主任，中国区域科学协会副会长，中国区域经济学会副秘书长，国家社会科学基金项目学科评审组专家，全国中小学教材审定委员会地理组成员，中国与周边国家区域开发专家组成员，《全国土地利用总体规划纲要》修编工作专家顾问组成员，《全国主体功能区规划》编制工作专家组成员，《东北地区振兴规划》综合研究组副组长，《西部开发促进法》起草小组成员，《统计法》修改专家咨询组成员，北京大学、中央民族大学、湖南师范大学、河南大学、西北大学等兼职教授，北京市人民政府顾问。

　　主要从事城市与区域经济学、发展经济学、资源与环境经济学研究。近年来负责主持了40多项国家重点、中国社会科学院重大（重点）以及有关部委和地方委托研究项目，撰写和主编学术专著17部，发表中英文学术论文200多篇，主持或参与完成的科研成果获20多项国家和省部级以上奖项。主要学术著作有：《中国产业集聚与集群发展战略》（2008）、《现代区域经济学》（2006）、《东北地区经济振兴战略与政策》（2005）、《中国西部大开发政策》（2003）、《中国外商投资区位决策与公共政策》（2002）、《21世纪中西部工业发展战略》（2000）、《中国地区发展：经济增长、制度变迁与地区差异》（1997）、《区域经济发展的新格局》（1995）。　　

　　主持人：

　　6月25日国务院颁布了横跨陕甘两省的关中天水经济开发区发展规划。您能给我们介绍一下天水经济发展规划的背景吗？

　　魏后凯：

　　关中天水经济区规划的背景，我觉得有几个方面。

　　第一，我刚才讲了，我们要抓一批重点区域的区域性规划，这其中就包括关中天水经济区，这些地区都是人口、城镇比较密集的地区。关中天水是我们国家层面的几个区域之一，包括京津冀、长三角、珠三角、成渝。

　　第二，我们十一五规划里面提出来了，西部大开发要突出重点，要抓一些重点的区域。其中提到的三个重点区域，一个是成渝地区，第二个就是关中地区，第三就是北部湾地区。关中天水经济区也是国家战略西部开发层面，它是三个大的重点区域之一，所以必须有这么一个规划进行引导。

　　从这两个背景来看，国家从现在开始一直在推进这种规划的编制，实施。

　　主持人：

　　您觉得为什么国家会选择这个区域呢？

　　魏后凯：

　　因为关中天水这么一个地区应该是我们西部大开发的三个比较好的地区之一。我们刚才讲了，一个是成渝，一个是关中，一个是北部湾。

　　第二个就是说它的交通位置相当好。它处于中国地理的中心，交通比较方便，也是我们进入大西北的一个门户，也是大西北地区的一个龙头地区，也是大西部的一个经济核心地区。产业、人口、经济三个比较明显的地区。我们把这个地区搞好以后，我们希望它能起到一个增长区的作用，不是增长点的作用，增长点是一点。通过它的高速的增长，来带动西北地区的经济发展，社会的进步，文化的繁荣。

　　主持人：

　　在西部大开发十周年之际，批复西部的振兴，您觉得有何深刻的含义？

　　魏后凯：

　　我觉得这个应该有很重要的一个含义。因为我们觉得西部开发应该说取得了较大的，显著的成效。但是同时也面临着很多问题。进一步推进西部开发还面临着很多问题，面临着很多制约的东西。从下一步来看，十二五西部的大开发还要继续的突出重点区域，发挥重点区域的作用。虽然我们就是说在这个时候已经批了两个规划，首先一个就是广西北部湾的发展规划，第二个就是关中天水经济区的发展规划。下一个马上要批的就是成渝经济区的发展规划。所以我们觉得这既是西部大开发第一个阶段很重要的成果，也是我们进一步推进下一步大开发下一个阶段，全面推进西部大开发很重要的一个起点。

　　关中—天水尚不是一个成熟经济区

　　主持人：

　　目前关中天水区域的现状怎么样？

　　魏后凯：

　　总体来看，我们觉得关中天水经济区总体来看。

　　第一，它还不能说是一个比较成熟的典型的经济区，还谈不上。我们想把天水拉进来，使它成为一个跨省区的经济区。同时也希望它这么一个区域向北，向西能够辐射更大的范围。整体来看它还不是一个成熟的经济区，想通过它来进一步加强区域经济的活动，经济的一体化，这是从区域的角度来看。

　　再一个就是从它的经济总量，发展的水平来看，总量规模还是有一点偏小，发展水平虽然在西北水平是比较高的，但是在全国的意义来看，甚至从西部地区来看，它的水平还是有点偏低。包括西安的经济总量在整个省会城市里面都是有点偏低的。

　　这个规划的有三个方面的特色。

　　第一，提出了一个新的概念，规划的地域范围来看，过去我们总是说关中地区，关中地区，这次把天水纳入进来。在以前我们还讨论，是不是要把天水拉进来？关中天水，是不是一个经济区？不管怎么说，通过把天水拉进来以后，这个经济区涵盖了陕西和甘肃跨省区的。这是一个新的，过去我们没有这样提的，关中，天水。

　　第二，经济区，国家对它的战略定位提出了一个高地，四个基地。从国家的战略层面赋予它一个新的战略定位。这也是一个新的提法，我觉得这个定位是相当好的。从关中天水经济区实际情况，从国家的要求，国家的需求，国家战略的层面对于它的战略定位，一个高地，四个基地，这样的话，我们明确了关中天水经济区，它在全国的战略地位，明确了它未来的发展方向。这样我觉得是一个很重要的决策。

　　第三，它的规划，它还是一个相对比较全面的，包括产业体系，包括基础设施，包括设备的发展，对外的开放，等等方方面面。这是一个比较全面的，综合性的区域。

　　有望成为中国产业大规模转移目标地区

　　主持人：

　　这个区域的经济特色是什么？您觉得哪些行业会得到利好？

　　魏后凯：

　　我觉得这个区域从它的情况来看，第一，应该说也是高新技术产业。从整个西北来看，西安市的科技，教育在全国是除了北京、上海之外，它是处于在第二梯队靠前的位置。科技教育力量比较强大。但是现在西安面临着是科技，教育怎么产业化，实际上有一个脱节的问题。这个规划的颁布，包括西安在内的高新技术产业的发展，尤其是农业的高新技术产业的发展，包括科技的产业化，我觉得这是非常会起到一个重要的推动作用。

　　第二，它的装备制造业还是很有基础的。因为陕西关中这一块它的航空航天，以及以它为基础的一些装备制造业还是很有基础的。所以假如我们觉得这块，有很好的产业基础，加强我们国家的政策支持的话，下一步它的发展速度应该会很快。

　　第三，旅游，因为我们都知道西安是中国多少个朝代的古都。所以它的文化底蕴是很深厚的，它的人文旅游、自然旅游、资源都是很丰富的。所以我们叫做以西安为中心打造关中天水地区的大旅游的概念。我觉得这个前景很大。

　　第四，一些具有关中天水特色的一些其他产业。比如说关中天水的农产品资源很丰富，发展一些农产品的精细加工，发展一些其他的轻纺的产业。我觉得这个地区这些产业的前景都是很大的。

　　主持人：

　　您觉得关中天水经济区存在了哪些机遇和优势？

　　魏后凯：

　　发展的机遇？从关中天水经济区的优势来看，我觉得有这么几个优势。

　　第一，它的地理位置优势，交通比较方便，地理位置比较适中，处于中国地理位置的中心。这是一个交通区域的优势。

　　第二，科技教育的优势，这个资源是很丰富的。

　　第三，它的要素品种比较低，西安的土地价格，房地产的价格在全国是偏低的，劳动力的成本也是偏低的。

　　第四，周边地区的资源很丰富，旅游资源，北部的煤炭、能源资源。现在我们在延安有油气，在西北又发现一个很大的油气田，资源很丰富。

　　第五，这个地区的产业已经有相当的基础，在整个西部地区，这个地区的产业基础是有的。

　　主持人：

　　这对投资者有什么导向作用？

　　魏后凯：

　　关中天水地区有这么五个大的优势，实际上还应该要加一点，人文方面的一些优势，六个方面的优势。所以就是说这对投资来说，我觉得应该提供了一种很好的投资的机遇。现在沿海地区由于要素成本的上涨在逐渐的向中西部迁移，所以我觉得关中天水地区应该是中国产业大规模转移一个很重要的地区。

　　主持人：

　　中央把关中天水定位为一个高地和四个基地，这怎么理解？

　　魏后凯：

　　一个高地就是全国内陆经济开发、开放的战略高地。再一个就是四个基地。主要是从它的科技资源的改革的示范基地，还有一个好象是农业，现代农业技术的产业基地，还有一个是先进制造业的基地，还有一个是历史文化的基地。是它四个方面很具有优势的点。我们觉得理解政府，通过它的加快改革开放，进一步加快关中天水地区的开发跟开放的步伐，使它在今后的大西北，乃至西部地区作为一个加快开发开放的示范区。作为这么一个地区。同时在它有特色的四个领域形成一个产业化的基地，历史文化的基地，进一步发挥它的优势。