抢抓机遇 加强合作
努力打造西部大开发战略高地
——谈天水市实施《关中—天水经济区发展规划》情况
中共天水市委常委、副市长 柴金祥
最近,《关中—天水经济区发展规划》经国务院批准正式实施。这是国家立足西部实际,着眼于统筹区域发展,深入推进西部大开发战略而采取的重要举措,是对陕西关中和甘肃天水的重视、关心和支持,为纳入经济区的各市区带来了广阔的发展空间,对于促进本区域经济社会全面进步,构筑支撑和带动西部大开发的战略高地,形成全国经济协调发展新的增长极,具有十分重要的战略意义和现实意义。
国家在关中—天水经济区中纳入天水有内在的因素
关中—天水经济区由陕西关中的六市一区和我市的天水组成,天水是我省唯一被纳入的城市。这是为什么?主要是因为天水与关中地区有着天然的联系。
一是从地理位置上看,天水是甘肃的东大门,和宝鸡毗邻接壤,与关中—天水经济区的主要城市同属秦岭山脉,山水相连,地域相通, 同饮渭河水,同走一条路(陇海兰新铁路),同跨一座桥(亚欧大陆桥),自然环境、气候物产等方面基本一样。
二是从历史文化上看,天水是秦人的发祥地,天水与关中—天水经济区其他城市的文化一脉相承,语言、民俗等极为相近, 历史同渊,文化同脉,有着很强的文化认同感。
三是从产业结构上看,天水以加工制造业为主的产业结构,与陕西关中以能源原材料为主的产业结构有较强的互补性,具备合作发展的基础。
四是从经济流向上看,经济贸易交流十分密切,以西安为核心的关中城市群对天水的辐射带动力比较强,随着宝天高速公路的通车、宝兰客运专线的建设和天水至西安民航的开通,事实上已形成了关中—天水经济圈,具有广阔的合作前景。
天水纳入关中—天水经济区其意义不仅仅停留在促进自身发展上,更重要的是发挥对甘肃省东部地区的带动作用
国家建设关中—天水经济区就是要从政策上助推和促进这一重点区域的发展,形成一核多极的发展模式。在经济区中,天水是重要的一极,其作用是独一无二的。天水这次纳入关中—天水经济区,对天水市自身发展来说,机遇难得,意义重要,对于进一步扩大对内对外开放、提升以装备制造业为主的工业经济实力、做大做强以深厚历史文化为基础的旅游文化产业、推动以特色农业为主的现代农业发展、改善以交通能源为重点的基础设施条件、促进全省经济社会又好又快发展, 具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
同时,天水作为次核心城市,陇东南经济文化物流中心、交通枢纽和能源大通道,肩负着发挥甘肃东部桥头堡作用、辐射带动陇东南加快发展的重任。
一是打通了我国中部与西部交流、连接的“瓶颈”。天水自古以来就是陇右的核心、甘肃的东大门和桥头堡,是西出长安的第一历史文化重镇。
二是形成以天水为核心,包括庆阳、平凉、陇南在内的城市群。
三是通过天水这个节点城市,加快平凉、庆阳石油、天然气、煤炭等能源输转,有利于形成陇东南能源化工基地,推动工业经济的快速发展。
四是能有效整合地区文化、旅游资源,以天水伏羲文化、大地湾文化、秦文化、麦积山石窟文化、平凉崆峒文化、庆阳周文化、北石窟文化、陇南山水为主,建立陇东南旅游文化圈,加快旅游业和第三产业发展。
五是有利于加快甘肃东部物流产业发展,依托天水甘泉、西十里物流园区及天水公路、铁路、航空交通骨架,形成甘肃东部高速公路“大十字”,铁路交通枢纽,航空重要支线,通过物流、信息流等聚集及辐射,推动区域经济发展,成为西北地区重要发展极。
天水融入关中—天水经济区的总体思路和战略目标
在规划期内,天水市总的发展思路是:坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕建设国家循环经济产业集聚区、西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工基地城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市六大目标,发挥交通区位、制造加工业、特色农业、自然生态、历史文化、旅游和劳动力资源七大优势,实施工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略,坚持发展抓项目、改革抓创新、小康抓“三农”、和谐抓民生四大举措,抢抓历史机遇,发挥比较优势,加强合作交流,扩大对外开放,逐步把天水市建设成为关中—天水经济区特色鲜明的经济文化大市。
一是将成为重要的交通枢纽。随着经济区的快速发展,区域内城市将统筹规划,合作改善交通条件,加快建设关中—天水经济区公路、铁路、民航三位一体布局合理、畅通快捷、功能完善的交通运输体系。特别是宝天高速公路、天定高速公路、天水军民合用机场、天水—平凉铁路的相继建成,天水在区域经济中的枢纽作用将进一步提升。
二是将成为重要的装备制造业集聚城市。天水目前已形成以机械制造、电工电器、电子信息、轻纺加工、建筑建材、食品医药为主体的工业体系。随着经济区的快速发展,天水将通过技术、产品的研发与合作,产业的分工协作与配套,加速提升以装备制造业为主的工业经济实力,从而使培育和发展高技术产业和先进制造业基地成为现实。
三是将成为重要的旅游目的地。天水是国家级历史文化名城,历史文化灿烂,自然生态良好,旅游资源丰富。随着经济区的快速发展,天水将通过与其他城市建立旅游文化区域合作运行保障机制,联合开发旅游文化资源,打造精品旅游线路,共同开拓国内外旅游市场,把经济区建成中国旅游的“金走廊”和具有国际影响力的“现代丝绸之路”,从而做大做强天水旅游业。
四是将成为重要的现代物流中心。充分发挥天水物流节点城市的辐射带动作用,建设秦州、麦积两大物流中心,培育大型流通骨干企业,发展和壮大金融、会展、电子商务、物流配送等现代服务业,形成新的物流格局和市场格局,把天水打造成为在西部有一定影响的现代物流中心。
实施《关中—天水经济区发展规划》必须突出产业重点
按照《规划》,天水将突出五个方面的重点:
一是突出振兴装备制造业。积极发展机械制造、电工电气、电子信息三大工业集群,加快建设华天电子、星火机械、长城电器三大产业园和高新技术创新创业园,把天水打造成为以高新技术为先导的先进装备制造业聚集城市。
二是积极发展现代农业。按照“南林、北果、东牧、西菜”的农业产业布局,做大做强林果、蔬菜、畜牧三大主导产业,大力推进农业产业化经营。
三是做旺现代物流产业。大力发展电子商务、金融保险、连锁经营、物流配送等现代服务业,加快构建交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能齐全的现代物流体系,建设麦积甘泉、秦州西十里物流园区及 城乡市场等重点项目,构建城乡一体化的现代流通网络,提高天水现代物流中心的辐射力。
四是培育壮大旅游产业。重点开发建设以天水伏羲庙为主的寻根祭祖精品旅游线;以小陇山国家森林公园为依托、宝天高速公路为通道生态休闲观光旅游线;以丝绸之路为主线,以麦积山石窟等为重点的佛教石窟艺术旅游线;以天水农业高新技术示范园区为依托的现代农业示范旅游观光区,促进旅游业大发展。
五是大力发展文化产业。重点建设三大园区(即中华始祖文化园、民俗文化园、文化产业园)、五大基地(即伏羲文化展示基地、麦积山石窟艺术文化基地、大地湾文化展示基地、民间民俗文化展示基地和佛教文化基地)、六大文化长廊(即中华文明溯源长廊、百里石窟艺术长廊、秦文化长廊、民族民间文化长廊、道教文化长廊和历史文化名城文化长廊),办好伏羲公祭大典及伏羲文化旅游节,推进文化产业大发展。
天水市与陕西关中地区将在多个领域加强合作
通过一年来的对话、交流、合作,天水与陕西关中地区已经达成共识,将在五个方面加强合作:
一是尽快建立合作的长效机制。建立关中—天水经济区市长联席会议制度,适时研究重大事项,寻求共识,促进经济区各城市之间的经济技术文化合作。
二是继续加强基础设施对接。统筹规划以交通为主的基础设施,合作改善交通条件,把关中—天水经济区建成集公路、铁路、航空三位一体、布局合理、畅通快捷、功能完善的交通体系,从而带动区域经济更快发展。
三是抓好优势产业协作配套。依托各市区优势产业,建立体现区域特色要求的新型化、多元化产业体系。重点加快推动装备制造产业发展,延伸产业链条,提升整体竞争力,带动整个经济区的工业发展。
四是密切旅游文化产业合作。联合开发各地的历史文化旅游资源,积极打造西安—宝鸡—天水中华文明旅游走廊和一批旅游精品区、特色线路、优质品牌,把关中—天水经济区建设成为具有国际影响力的“现代丝绸之路”。
五是共同开展区域环保行动。采取污染防治与生态建设相结合、工业治污与城市治污并举、源头治理和末端治理相配套,突出节水、治污、调水、清淤,大力开展绿色产业基础建设,争取十年内渭河干流水质达到水环境功能区划的标准,把关中—天水经济区建成绿色生态经济区。
实施《关中—天水经济区发展规划》天水有许多具体打算
《关中—天水经济区发展规划》的发布实施,是当前天水经济社会发展的一件大事。市委、市政府对此高度重视,已多次召开会议进行学习动员、安排部署;成立《规划》实施领导小组,加强组织领导;明确分工任务,编制具体实施意见。当前,将重点做好以下工作:
一是加大学习宣传力度。采取多种形式,利用各种载体,在全市掀起学习宣传《规划》的热潮,统一广大干部群众的认识,增强实施《规划》的紧迫感和责任感,全力营造实施规划的良好氛围。
二是制定具体实施意见。按照国家发改委的要求和《规划》的主要内容,在深入开展调查研究的基础上,制定天水实施《规划》的具体意见,积极推进《规划》的实施。
三是启动实施一批项目。抢抓当前国家扩大内需的重大机遇,抢抓实施《规划》的历史机遇,突出产业重点,扎实做好项目的论证、储备、申报工作,争取尽快启动实施一批重点项目。
四是加强协调交流合作。将进一步加强与国家部委和省上各有关部门的协调联系。加强与甘肃东南部、陕西关中地区的交流合作,推动建立经济区内长效合作机制,在建设规划、基础设施、产业发展、文化旅游、科技人才、社会事业等方面开展实质性的合作。