春风化雨　润物无声

——全市基层党组织建设工作纪实

□本报记者惠富强

　　2008年1月,全国最大的新闻门户网站新华网刊发了一条新闻,题为《天水8000元年薪选拔村支书》,一时间全国各大新闻媒体和各大网站纷纷转载,普通网民及专家学者热议不断,成为农村党建工作的一大亮点。

　　8000元高薪聘请村支书,着眼点在于优化村级组织建设,目的在于为农村经济实现又好又快发展注入活力。事实证明是一次大胆而富有成效的改革,为破解农村发展难题找到了良策。

　　基层党组织是党和群众联系的重要纽带,是落实党的各项工作的着力点,基层党组织建设的好坏,直接关系着党的执政基础,关系到党在人民心目中的形象。近年来,天水市委始终把基层党建工作作为推动各项工作的基础工程给予高度重视,坚持分类指导、分领域推进,着力解决工作中存在的问题,不断推进全市基层党建工作上台阶、上水平。在村干部队伍建设、非公有制企业党建、和谐机关建设等方面进行了积极稳妥的探索创新。

　　为农村经济发展插上高飞的翅膀

　　天水是一个典型的农业大市,全市总人口357.21万人,农村人口就占到了73%；全市共113个乡镇、2505个行政村。人多地少,农业基础条件差,贫困面达17%,2007年底二类、三类村班子占43.7%。党的基层组织建设的重点在农村,难点也在农村。

　　2007年底,市委在总结多年来农村工作的经验和教训的基础上,通过认真的调查研究,决定对选不出村党支部书记的81个后进村,用8000元的年薪,从市县乡干部、企业职工、民营企业家、邻村村民正式党员中,通过一系列严格的组织程序,公开选拔带头致富、带领群众致富能力强的“双带”型能人担任村党支部书记,加大力度转化后进村。一年多来,公选的村党支部书记和选派干部能够紧密结合村情,按照自己的承诺事项,理思路、抓规划、定措施,为群众办了许多实事,赢得了群众的认可,有的村甚至发生了历史性的变化。截至去年底,全市201个三类村已整顿转化138个,转化率达68.7%,三类村比重由8%下降到2.5%;全市公选的81个后进村,除6个因自然条件限制外,有75个从三类村跨入一、二类村的行列。今年初又对90个后进村进行了公选。同时,始终坚持一手狠抓后进村整顿,一手培育党建示范点,结合新农村建设,选择了班子强、基础好、产业特色明显、党员队伍作用发挥好的112个村作为重点培育的省市党建示范点进行创建,通过抓示范、树典型,使农村基层党组织学有目标、赶有方向,激活了基层党组织的内力,有力地推动了农村经济的发展。打破身份地域界限公开选拔村支书,是天水市委立足实际,大胆创新,从解决带头人的问题入手,着眼于破解农村经济发展难题,努力寻求基层党建和农村经济发展最佳结合点的崭新尝试,出台许多完善的体系和配套措施,包括为后进村选拔带头致富、带领群众致富能力强的“双带”型村党支部书记；建立激励保障机制,提高村干部待遇；实行项目资金帮扶,激活农村基层组织的内在活力；以发挥村级组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为重点,广泛开展了“村两委向党员和村民承诺,党员向党支部和群众承诺；实行党务公开、村务公开；党员和村民代表评议两委,党支部和村民代表评议党员”的“双承诺双评议双公开”活动,采取一系列措施完善制度,其意义是积极而深远的。

　　夯实党在城市基层的执政基础

　　街道社区党的建设是巩固党在城市的执政基础和构建社会主义和谐社会的重要内容,只有社区工作的健康发展,才有整个城市经济社会协调、健康发展。

　　社区工作能否搞好,社区领导体制和工作机制是关键。因此市委立足长远,着眼未来,将全市10个街道党委全部改建为街道党工委,作为县区委的派出机构,赋予对驻区单位的组织协调权、对“两新”组织党组织的领导权、对辖区党员的教育管理权、对县区派驻机构的双重领导权等新的职能。初步形成了“以街道党工委为核心,社区党组织为基础,社区党员为主体,驻区单位和社区群众共同参与”的党建工作机制。为了进一步推进街道社区党建工作,积极探索街道社区党建工作的新途径,市委专门召开了全市街道社区党建工作会议,总结交流经验,下发了市委《关于进一步加强和改进街道社区党建工作的意见》,明确提出要以强化社区管理、提升服务水平为重点,从社区群众和驻区单位的实际需要出发,充分发挥街道、社区党组织的作用,加强社区服务中心和服务站点建设,积极推广快捷、便民的“一站式办公”和“一门式服务”,开展“星级社区”创建活动,不断提高社区服务的质量和水平；不断创新党组织设置形式,采取“支部建在楼院”、“支部建在市场”等多种方式,不断扩大党的工作在城市社区的覆盖面。针对全市社区有自主产权办公用房的仅有25个,租借用房的占76%的现状,市委把社区党组织活动场所建设作为建设和谐社区,增强社区党组织创造力、凝聚力和战斗力的一项基础性工作,市、县共筹集近900万元,完成了78个社区党组织活动场所的建设任务,目前全市社区基本实现了“一社区一阵地”的目标,全面解决无社区活动场所的问题。

　　非公有制企业党创出新天地

　　随着企业改制的不断深入,非公企业在国民经济体系中的比重越来越大,一些人错误的认为,非公企业只要认真抓好生产就行了,要不要设立党支部都无所谓。市委在对这种错误认识在从思想上进行正确引导的同时,加大了非公企业党建工作力度,出台了《关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》,成立了非公有制企业党工委。以加强党的建设和促进企业发展为目标,坚持抓党组织组建与抓党组织作用发挥并重,不断扩大党的工作覆盖面,增强党的工作影响力,积极探索加强非公有制企业党建工作途径和办法,着力推进非公有制企业党建。

　　非公有制经济组织中党员流动性大,“隐性”党员较多,党员发展工作滞后。针对这一特点,组织部门和非公企业党工委积极调查摸底,对非公有制企业党员进行建档立卡,要求凡在非公有制企业中工作6个月以上的党员,及时将组织关系接转到所在企业党组织或所在地的街道社区党组织；不足6个月的,持《流动党员活动证》,参加所在企业或所在地党组织的活动；派驻党建指导员进企业帮助开展工作,培养入党积极分子。通过细致的工作,逐步理顺非公企业党员因流动性大而带来的管理党员难、发展党员难、预备转正难、交纳党费难、支部改选难、党员评议难等问题。对暂不具备组建条件的积极创造条件建立党组织,对已建立企业党组织的指导其开展正常的活动,并积极争创党建示范点,实现党组织在规模以上非公有制企业全覆盖,达到以大带中促小,示范带动辐射,逐步扩大党组织组建率和党的工作覆盖面。截止目前,全市123家规模以上非公企业已单独建立党组织111家,组建率达到90%,比2008年的68%提高了22个百分点。坚持把选派党建工作指导员作为推动组建工作的有效措施,去年底市委从改任非领导职务的县级领导干部中选派了21名党建工作指导员,深入市属企业开展工作,各县区也分别选派党建工作指导员,入驻非公有制企业落实工作措施,帮助企业保稳定,促发展,企业和社会反响较好。目前全市已选派党建指导员197名。

　　和谐机关构建展活力

　　机关单位大都担负着极为重要的社会功能,直接体现着我党“立党为公,执政为民”执政理念,机关单位形象及执政水平,关乎经济社会发展的成败,因此,机关单位党建工作就尤为重要。

　　我市机关党建工作按照市委的总体部署,以构建和谐机关为目标,不断创新工作思路,拓展工作领域,增强整体活力,全力推进机关各项工作。一是狠抓能力培养,机关党员干部队伍综合素质不断提高。从构建学习、目标、考评三个体系着手,努力提高机关党员干部的干事能力、谋事水平和管理本领,以党员干部整体素质的提升推进机关党建工作。每年选配一批年轻机关党员干部到后进村、贫困村任职,结合学习实践活动,广泛开展“四联四促”,积极为民办实事,落实急难险重任务,让他们在实践工作中学习本领,丰富阅历,锤炼意志；机关、农村党建相互促进,进一步密切了党群干群关系,机关干部受到了教育。二是构建目标体系,提升党政领导班子和机关党员干部的履职能力。结合工作实际,进一步健全完善领导班子议事规则和办事程序,形成了较为完整严密的运作体系,为推进班子决策的科学化、民主化、制度化提供了重要保证；三是不断完善干部考核评价机制,研究制定了《天水市委管理的领导班子和领导干部考核评价办法》,对考评的内容、手段、程序进行了创新,形成了用想干事的、不用混日子的,用会干事的、不用没实绩的,用作风好的、不用有问题的用人导向。去年6月对考核中的好班子、好干部进行了通报表扬,对一般、较差班子的10名班子成员和基本称职、不称职等次的5名领导干部进行诫勉谈话,对一个差班子进行了调整。为了多岗位培养锻炼干部,有计划地推进市直部门负责人交流,目前已对15名市直部门负责人进行了交流。为了增强机关干部队伍活力,去年市委全面推行市直部门科级干部竞争上岗,激活了干部队伍,提高了工作效率。

　　“小楼一夜听风雨,深巷明朝卖杏花”。市委针对制约基层党建工作的难点问题所采取的一系列攻艰克难措施,犹如春风化雨,润物无声,为秦州大地滋润出了一个充满无限生机与活力的春天。