明确定位　突出重点

积极推动关中——天水经济区建设

中共天水市委书记　市人大常委会主任　张景辉

　　规划建设关中——天水经济区,是党中央、国务院统筹区域发展、深入推进西部大开发的重大战略举措。前不久,国务院正式批准了《关中——天水经济区发展规划》,6月25日,国务院新闻办召开了《关中——天水经济区发展规划》新闻发布会,标志着关中——天水经济区建设的正式启动,这对于促进本区域经济社会加快发展,构筑支撑和带动西部大开发的战略高地,形成全国经济协调发展的增长极,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级党委、政府和广大干部群众一定要统一思想,提高认识,抢抓机遇,发挥优势,积极推动关中——天水经济区建设。

　　提高一个认识

　　为了全面贯彻落实科学发展观,促进区域经济快速协调发展,实现全面建设小康社会的目标,国家制定了东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起的总体发展战略。2007年,《西部大开发“十一五”规划》又提出了三个重点发展经济区:成渝、广西北部湾和关中——天水经济区。关中——天水经济区总面积为7.98万平方公里,范围包括陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、杨凌、商洛部分区县和甘肃省天水市所辖行政区划,其直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康,陕北的延安、榆林,甘肃的平凉、庆阳和陇南地区。经济区地处亚欧大陆桥中心,处于承东启西、联结南北的战略地位,是我国西部地区经济基础较好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。关中——天水经济区的规划建设,有利于增强区域经济实力,形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于推动体制机制创新,为科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作新格局,推动亚欧大陆桥沿线经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略,建设大西安、带动大关中、引领大西北,促进区域协调发展。对我市来说,关中——天水经济区的设立,无疑将成为天水扩大对外开放、加快自身发展的一次历史性机遇,必将极大地改善我市基础设施条件,进一步提升以装备制造业为主的工业经济实力,做大做强以特色文化为基础的旅游文化产业,推动以特色农业为主的现代农业发展,促进全市经济社会又好又快发展。我们要充分认识党和国家规划建设关中——天水经济区的重大战略意义,充分认识规划建设关中——天水经济区对我市跨越式科学发展的巨大推动作用,把思想统一到中央的战略决策上来,为建设关中——天水经济区营造良好的社会氛围。

　　明确一个定位

　　建设关中——天水经济区,首先要明确经济区的战略定位,只有这样,我们才能找准发展重点,把握发展方向,扎实有效地推进经济区建设。《关中——天水经济区发展规划》将经济区定位为“一高地四基地”。“一高地”即全国内陆型开发开放战略高地,就是要优化对外开放格局,创新区域合作机制,拓展对外开放空间,提升经济综合实力,带动西部地区经济社会跨越式发展。“四基地”即统筹科技资源改革示范基地,就是推进科技创新体制改革先行先试,加快产学研一体化,统筹军民科技融合发展,促进科教优势向经济优势转化,为建设创新型国家探索新路子；全国先进制造业重要基地,就是以装备制造业和高技术产业为重点,打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群,培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌；全国现代农业高技术产业基地,就是以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托,建设新型农业发展方式和现代农业技术的推广服务平台,成为我国农村制度创新和城乡统筹发展的先行区；彰显华夏文明的历史文化基地,就是充分发挥历史文化资源集聚优势,建设国际文化交流平台,打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌,展现和弘扬中华优势传统文化。天水是关中——天水经济区的次核心城市和重要的发展极,肩负着发挥甘肃东部桥头堡作用,辐射带动陇东南及毗邻地区加快发展的重任。随着关中——天水经济区建设的深入推进,天水必将成为重要的区域交通枢纽、重要的装备制造产业集聚城市和重要的旅游目的地,成为经济区西端重要的增长极,更加有力地带动和促进陇东南地区经济社会发展。

　　突出五个重点

　　在关中—天水经济区建设中,我们要坚持科学发展观,结合天水实际,发挥比较优势,突出开发重点,统筹配置资源,促进产业聚集,努力提高区域综合经济实力,把天水建设成关中—天水经济区的重要增长极。一要突出发展装备制造业。我市装备制造业基础较为雄厚,而且与经济区域内地区有较强的互补性。我们要按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路,全力实施振兴装备制造业“234”行动计划,加快升级改造步伐,培育新兴产业,着力发展机械制造、电子电器、电子信息、医药食品、建筑建材“五大集群”,发挥产业集群效应,提高企业的整体竞争力和市场占有率。要充分发挥经济区内科研院所众多,技术力量雄厚的优势,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励企业加大研发投入和人才储备,加快新产品开发力度,促进技术成果的转化,提高企业自主创新能力,建设以高新技术为先导的装备制造业聚集城市。要加快天水经济开发区建设,进一步完善天水经济开发区管理运行机制,充分发挥经济开发区的产业聚集作用,不断提高开发区的核心竞争力。二要加快发展现代设施农业。按照城乡一体化发展的要求,认真落实各项强农惠农政策,以发展现代农业为目标,以增加农民收入为核心,大力实施农民增收“六大行动”和农业发展“八大工程”,加快推进社会主义新农村建设。要加快农业产业化发展,坚持把发展特色产业、推进农业产业化,作为调整优化农业结构和产业结构的重要举措,在继续抓好粮食生产的同时,围绕南林、北果、东牧、西菜的产业发展布局,发展壮大特色产业基地,培育做大龙头企业,加强农产品标准体系和品牌建设,扶持发展农村专业合作经济组织,强化新农村建设的产业支撑。要加强农业基础设施建设,抓住国家加大对发展现代农业,改善农村基础设施投入的有利时机,重点抓好“水、电、路、气、房”等五件实事,抓好农村生态环境建设,努力改善农村的生产生活条件,增强农业发展后劲。三要加强交通等基础设施建设。为适应关中—天水经济区发展对交通运输的需求,加快建立和完善公路、铁路、民航三位一体的综合交通运输体系,把天水建设成关中—天水经济区西端的重要交通枢纽。要重视公路建设,加快宝天、天水过境段、天定高速公路建设,积极争取建设天水—陇南、天水—平凉的高速公路,抓好国道30线、国道36线和五条省道过境段的改造升级,方便我市与经济区域内城市的交流合作。加快城市道路建设,尽快建设改造成纪大道、马跑泉大道、迎宾北路、藉河南路等主要干道和重要路段,加快两区城区和五县县城主干道及重要街道的改造,增强城市的辐射力、带动力。要支持铁路建设,积极争取建设天水—武都的铁路(连接兰渝线),加快西安途经天水至兰州快客专线建设,畅通我市交通运输大动脉,使天水成为陇东南地区的铁路交通枢纽。要重视民航建设,突出抓好现有民航的运营,积极论证、规划、建设天水新机场,为天水发展创造更加优越的交通条件。同时,加强水利、电力、能源等基础设施建设,加快重点水利工程建设,继续实施渭河流域重点治理工程,加强渭河流域水资源管理,积极发展新能源和清洁能源,为加强区域内经济联系和扩大对外开放奠定坚实基础。四要大力发展商贸旅游业。紧紧围绕建设国家最佳旅游城市目标,加强与经济区域内城市旅游产业的交流合作,积极建设“全球华人寻根祭祖圣地”,全力打造羲皇故里游、百里石窟艺术走廊游、陇上江南游、名城古韵游和温泉康体游五大旅游品牌,精心培育精品旅游线路,加快旅游景点配套设施建设,深入挖掘天水特色历史文化产品,大力开发漆器工艺、丝毯地毯、汉唐陶艺等特色旅游商品,加快建设天水旅游商品展销中心,进一步把旅游产业做大做强。要进一步搞活商贸流通,加快甘泉物流中心、西十里物流中心等物流园区建设进度,发展壮大生产性服务业,大力培育现代服务产业体系,引导企业开拓农村市场,改善农村消费环境,提升商贸服务业的水平和档次,促进一、二、三产业协调发展。五要积极推进城镇化进程。围绕创建国家园林城市、全国环保模范城市、全国卫生城市和争创全国文明城市的目标,加快城市化进程,努力把天水建成关中—天水经济区都市圈具有产业聚集功能的大城市。要扩展城市发展空间,在整治完善旧城区的同时,城市建设重点向新区转移,加快社棠工业新区建设,规划论证三阳新区,抓好颖川河谷、东柯河谷、赤峪河谷以及罗峪沟、罗家沟的开发利用,扩大城市规模,拓展城市空间。要构建市域城镇带,以河谷川道、公路铁路沿线为重点,加快小城镇建设,提高城市化水平。要加强历史文化名城保护,重点抓好对历史文化街区、文物古迹与历史性建筑及其周边环境的保护工作,不断提高城市品位。要加快城市生态环境建设,继续抓好南北两山绿化,实施渭河、藉河治理,全力打造青山、碧水、蓝天、绿地城市。

　　强化五种意识

　　建设关中—天水经济区,必须进一步解放思想,更新观念,以思想观念的大转变,推动我市经济社会的大发展。一要强化发展意识。发展是科学发展观的第一要义,也是建设关中—天水经济区的首要任务。我们要强化发展意识,坚持以经济建设为中心,凝聚全市人民的力量,调动一切积极因素,增强时间观念和效率意识,实干苦干,积极进取,在全市形成只争朝夕、加快发展的社会氛围。二要强化机遇意识。谁抓住了机遇,谁就赢得了发展的主动权。建设关中—天水经济区,对区域内城市来说,都是良好的机遇。但并不是说机遇均等,各个地区齐头并进,而是看你能不能抓住机遇,加快发展壮大自己。在这个问题上,我们如果反应迟钝,行动迟缓,就会坐失良机,就会犯历史性的错误。因此我们要强化机遇意识,增强紧迫感和责任感,紧紧围绕建设关中—天水经济区这个主题,用更广阔的视野,更长远的眼光,更科学的态度,更强烈的责任感,认识机遇,抢抓机遇,用好机遇。三要强化开放意识。关中—天水经济区是全方位、宽领域的开发建设,并不是封闭的、狭隘的开发建设。我们要强化开放意识,消除狭隘的本位主义思想,敞开大门,实行更加优惠的政策,走出去,请进来,加强同区域内城市的经济技术交流与合作,充分利用两个市场、两种资源,发动社会各界招商引资,借资借力,放开放活搞建设,增强我市的发展能力。四是强化协作意识。关中—天水经济区是个跨省域的经济区,天水作为经济区的重要一极,不仅需要挖掘自身潜力,提高自我发展能力,积极发挥辐射带动作用。更重要的是,要按照经济一体化发展的理念,把自身发展置于关中—天水经济区这一区域内,强化协作意识,完善协作机制,扩大对外开放,加强与区域内各城市在重大项目争取、基础设施建设和重点产业发展、商贸旅游服务等方面的合作,实现互利共赢,共同发展。五是强化人才意识。建设关中—天水经济区,人才是关键。没有人才不行,人才少了也不行。我们要强化人才意识,坚持抓好人才工作,改革人才管理体制,营造良好的人才环境,建立科学的用人机制,千方百计地培养人才,引进人才,留住人才,爱护人才,用好人才,保证关中—天水经济区建设的人才需求。