审时度势　真抓实干

推动就业和农民工工作再上新台阶

——在全市就业暨农民工工作会议上的讲话

□天水市人民政府副市长　赵卫东

　　这次全市就业暨农民工工作会议是市政府召开的一次重要会议,主要任务是深入分析当前特殊时期的就业形势,认真贯彻落实国家和省委省政府关于稳定就业、加强大学生就业和做好当前农民工工作的要求,安排部署全市就业和农民工工作,确保我市就业局势的基本稳定和劳务经济目标任务的圆满实现。市委张书记、李市长都对这次会议非常重视,会前专门听取了市人事局和市劳动保障局关于全市就业和农民工工作的汇报,提出了具体的要求。市委常委会议对这项工作进行了专题研究,并作出了安排部署。为了全面贯彻落实好省政府和市委常委会议关于当前形势下稳定就业的精神,做好全市就业和农民工工作,下面,我讲四点意见:

　　一、准确把握就业形势,切实增强责任感和紧迫感。

　　近年来,市委、市政府高度重视就业工作,坚持把稳定和扩大就业作为保障民生、改善民生的重要任务,加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,全力推进城乡就业工作。去年11月召开了全市全民创业动员大会,下发了《市委市政府关于进一步推进全民创业工作的意见》,出台了《天水市全民创业工程实施办法》,市委组织部、人事局、劳动和社会保障局联合下发了《天水市行政事业单位停薪离岗创办企业人员的管理办法》,各有关部门都制定下发了一系列促进创业的制度办法,为优化创业环境,以创业带动就业发挥了积极的作用。去年全市城镇新增就业人数5.8万人,创我市多年来城镇新增就业人数的最高记录,输转城乡富余劳动力55.9万人,城镇登记失业率为2.85%,比2007年末的3.2%下降了0.35个百分点,全市城乡就业工作取得了显著成效。

　　在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地认识到,受国际金融危机的影响,从全国看,目前经济增长速度放缓,对就业工作产生了直接的影响,当前的就业形势非常严峻。主要表现在几个方面:

　　一是城镇新增就业人数出现大幅的下滑,城镇登记失业率上升。从去年第四季度开始,城镇新增就业人数呈快速下滑趋势:十月份是84万,十一月份是55万,十二月份是38万,城镇登记失业率4.2%,城镇登记失业率达到了三年来最严重的情况。

　　二是农民工失去工作岗位的情况比较严重。从统计情况来看,去年年底全国农民工总数是2.25亿,其中外出务工的农民工总数是1.4亿,春节前返乡农民工的总数大约占外出农民工总数的50%左右,比常年要多出10%。春节以后,绝大部分农民工又重新返城,大约有80%已经回到城里,其中已经找到工作的4500万人左右,还有1100万人没有找到工作。这次金融危机对我国实体经济的影响,主要表现在对工业企业的影响,其中又是劳动密集型企业、出口加工型企业影响比较大。在这些企业中,农民工是主体,所以农民工受到的冲击影响最大。

　　第三,企业岗位流失情况也比较严重。从人力资源和社会保障部监测的15个重点城市来看,从去年第四季度开始,大约有40%的企业都出现了岗位的净减,增减相抵,大约企业岗位净减在5%左右。以此推算,全国大约失去工作岗位的有300万。

　　上述三点又与我国整个劳动力供求矛盾叠加在一块,我们国家每年城镇需要安排的劳动力是2400万,实际上能够安排的,包括自然减员在内,也就是1200万。每年还有一部分农民工,也就是农村富余劳动力需要转移就业,大约现在农村还有1亿多富余劳动力,每年需要大约转移800万到900万。所以城镇新增劳动力,加上农村富余劳动力转移就业,形势就更加严峻。面对严峻的就业形势,党中央、国务院高度重视,采取了一系列的政策措施,取得了初步的效果。今年城镇新增就业1月份是69万人、2月份是93万人,和去年11月份55万人、12月份的38万人相比出现了明显的回升,从2月份开始出现了净增长1%。

　　从全市情况看,我市经济欠发达,第三产业、中小企业和民营经济发展滞后,拉动就业增长的能力弱,劳动力供大于求的矛盾将长期存在,就业形势依然严峻。特别是受国际金融危机持续蔓延和国内经济增长减速的影响,经济运行困难明显增加,企业经营困难加剧,一部分企业开始限产、停产,必然导致就业需求下降和就业岗位减少。全市就业呈现出新旧矛盾相互交织、扩大就业和稳定就业双重任务并重的形势,就业工作面临着新的挑战,任务更加艰巨。我市是全省人口大市,农村人口比重较大,人多地少,劳务输转是解决农村富余劳动力就业的主要途径。另外,城市下岗失业人员、复转军人、未就业的高校毕业生等人员也逐年增多,就业压力不断加大。

　　根据目前形势,国务院制定出台了关于当前经济形势下稳定就业的二十六条措施,省政府于二月十二日和十三日上午召开了全省促进就业暨农民工工作会议,全面分析了当前特殊时期我省的就业形势,并讨论了省政府关于稳定就业促进劳务经济发展的八个方面三十条应对措施,我市也提出了当前稳定和促进就业的三十六条意见,提交这次会议讨论,待修改完善正式下发后,各县区、各部门要认真抓好贯彻落实。

　　面对当前严峻的就业形势,各级政府、各有关部门要充分认识当前就业工作面临的特殊形势和特殊任务,进一步提高对就业工作的认识,增强紧迫感和责任感,扎扎实实做好当前各项工作。首先,要充分认识稳定和扩大就业是民生之本,安国之策。国以民为本,民以食为天。没有什么事情比饭碗问题更重要,老百姓没有饭碗就难以生存,社会、企业和家庭就难以稳定和谐。其次,要充分认识稳定和扩大就业是推动经济平稳较快增长的重要内容。就业和失业状况是经济运行的晴雨表,是宏观调控的重要指标。从经济增长的拉动因素分析,扩大就业、增加劳动者收入,是拉动消费的重要途径,是扩大内需的重要手段,也是应对金融危机的重要举措。第三,要充分认识促进就业是政府的重要职责。加快发展,保障和改善民生是政府的根本职责。促进就业,让老百姓有事干、有钱挣、有饭吃,共享改革发展成果,是落实人本理念、践行执政为民、保障改善民生的具体体现,是政府履行职责的客观要求。为此,各县区、各部门要从讲政治的高度,充分认识稳定和扩大就业的重要性,自觉把思想和行动统一到中央和省市关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署上来,统一到应对金融危机、稳定和扩大就业的工作要求上来,坚持完善长效机制和建立应急措施相结合,扩大就业和稳定就业相结合,扎实推进全市就业工作。

　　二、坚持多策并举,千方百计稳定和扩大就业。

　　当前,要以学习实践科学发展观活动为契机,加大改革创新力度,全面落实市委提出的“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”的五大战略,以保增长、保民生、促就业为主线,以增加就业岗位、落实扶持政策、帮扶困难群体为重点,坚持城乡统筹,保存量求增量,全面完成市政府确定的就业工作和劳务经济的目标任务。

　　一要努力促进高校毕业生就业。高校毕业生是新成长劳动力中的高素质群体,是经济社会建设中的重要力量。我市是欠发达地区,更需要高校毕业生做贡献。大学生上学不容易,毕业了没工作,对家庭和社会来说都是大问题。党中央、国务院和省委、省政府高度重视大学生就业工作,先后出台了一系列引导大学生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业,鼓励自主创业的扶持政策。市上将落实省上措施,选拔600名高校毕业生到农村中小学任教,招录400名医学类高校毕业生到乡镇卫生院工作,并优先安排未就业的纯农牧户中零就业家庭的高校毕业生。通过政府购买公益性岗位的办法,在街道社区劳动保障事务所(站)安置工作人员500名,乡镇劳务站安置300名,安排市、县区劳动保障监察协理员100名,市政府驻外办事处农民工服务人员30名,市区各旅游景点安置导游服务员70名,共安置1000名高校毕业生在以上五方面政府开发的公益性岗位就业,签订三年的用工合同。对未就业的高校毕业生免费进行创业培训,并为其中的200人提供600万元的创业贴息贷款,鼓励和扶持高校毕业生自主创业。要继续实施“三支一扶”、“进村(社区)”、“特教岗位”、“乡村医生”、“村官”、“志愿服务西部”等六大计划,积极推动高校毕业生就业工作；要认真进行高校毕业生就业状况调查,进一步完善政策措施,同时要引导高校毕业生转变就业观念,到民营企业、到中小企业、到基层工作；要进一步强化对高校毕业生的就业服务,以提供就业信息、就业指导、技能培训和创业服务为重点,积极主动地为大学毕业生提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等一条龙的就业服务和援助,鼓励支持高校毕业生自谋职业、自主创业。

　　二要全力稳定市内企业的就业岗位。各县区、各部门要认真贯彻中央和省市扩大内需的部署和要求,充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应,始终坚持在经济社会发展中解决就业问题。稳定和扩大就业必须高度重视和抓好经济发展,支持和帮助企业搞好生产经营。要因地制宜调整产业政策,加快交通和城镇基础设施建设,推进基础产业重大项目建设,大力发展中小企业、非公有制企业和劳动密集型企业,鼓励各类企业通过兴办产业或拓展经营增加就业岗位,通过促进经济结构的调整和增长方式的转变,增强经济增长对就业的拉动作用；要继续落实好税收减免、社会保险补贴和小额担保贷款等积极就业促进政策,鼓励企业吸纳更多的劳动者就业；要组织实施帮助困难企业稳定岗位计划,认真落实“五缓四降三补贴”等政策,减轻企业负担,帮助企业渡过难关,努力保生产、保就业、保稳定。各类企业,尤其是大中型企业要切实履行社会责任,克服困难,合理安排生产,加强转岗培训和职工轮训,努力做到不裁员或少裁员,为稳定就业局势作出贡献。同时要引导职工认清经济形势,顾全大局,理解企业困难,珍惜现有的工作岗位,努力工作,与企业共渡难关。

　　三要大力推动农村劳动力转移就业。劳务输转是促进农民增收的重要渠道。今年省政府将劳务输转工作纳入了政府目标考核体系,下达我市的输转人数和劳务收入指标比去年有很大提高。要大力实施“东稳西进”战略,在继续稳定东部沿海地区劳务基地的基础上,重点扶持具有一定市场占有率的优势工种,培育和打造一批新的劳务品牌,积极开拓西部地区劳务市场。要大力实施“保二增三”战略,在继续保持和扩大第二产业务工规模的基础上,引导农村劳动力向家政服务、商业流通等第三产业和基础设施建设转移。对失去工作返乡的农民工,重点围绕我市铁路、公路建设和灾后恢复重建等建设项目,组织相应的培训,提升本地农民工就业率。各有关部门要切实加强协调配合,按照从快、从简、从优的原则,大力落实农民工回乡创业的各项优惠政策,加强创业指导、创业培训和典型宣传,积极营造回乡创业的良好环境。要大力实施“岗位提升”战略,切实加大职业技能培训和技能鉴定力度,增强农村劳动力市场竞争就业的能力,帮助有外出务工愿望的农村富余劳动力都能实现转移就业,提高劳务输转对农民增收的贡献率。

　　四要强化对就业困难人员的就业援助。各县区、各有关部门要采取更有力的措施,特别是组织开展就业援助系列活动,强化对零就业家庭等就业困难人员及关停企业失业人员的就业援助,集中开展上门服务和“一对一”的援助服务,同时为特殊时期的各类就业困难人员进行帮扶。市委、市政府决定:一是通过政府购买公益性岗位将3500名下岗失业人员中的“4050”人员、城镇零就业家庭劳动力和残疾人等就业困难人员,分别安排到城市街道和旅游景点的公厕、保洁、保绿等岗位上就业,签订三年的劳动合同；二是鼓励城镇失业人员自主创业,落实小额担保贷款,税费减免和社保补贴等政策,对原来已享受满三年社保补贴和税费减免的灵活就业人员,今年再延长享受一年扶持政策；三是通过贴息贷款等措施支持和鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业；四是利用各类培训机构进行城市失业人员的再就业技能培训,政府进行培训费补贴,并通过各种渠道安置培训人员及时就业。

　　五要着力开展技能培训。培训是就业的前提和基础,也是人力资源开发的重要组成部分。要把整合资源、强化技能培训作为稳定和扩大就业的一项基础性工作来抓,不断加大工作力度,全面提升城乡劳动者技能素质,努力把我市的人口压力转化为人力资源优势。要突出培训重点,结合当前的就业形势,重点做好困难企业的“特别职业培训计划”；要加强对返乡农民工的实用技术培训,为重新外出务工打好基础。注重大学毕业生的技能培训,提高实际操作能力和水平；要创新培训方式,将职业培训作为产业来发展,通过校企合作、校校合作等多种方式,不断扩大培训规模,提高培训质量。加快培训基地建设,大力开展“订单式”、“对接式”、“储备式”技能培训。积极整合工作力量、培训资金和部门政策,加大对职业技能培训工作的投入,建立培训工作绩效考核奖励制度,充分调动培训机构的工作积极性；要提升培训层次和规模,大力发展技工教育,扩大招生规模,采取财政补贴的方式,增加技工学校农村生源招生人数。整合全市技工教育资源,加快高级技工学校、技师学院建设,努力提高办学层次,壮大高级工、技师和高级技师队伍。全面推行职业资格证书制度,建立职业技能鉴定质量管理长效机制,推进鉴定质量管理制度化、规范化、科学化建设。

　　六要尽力做好项目拉动就业。中央实施扩大内需的方针,我市也争取了一大批重点项目,这不仅是加快经济发展的机遇,也是稳定和扩大就业的机遇。要紧紧抓住这个机遇,坚决抓好项目带动就业工作。在我市开工和即将开工的交通、水利、能源等大中型建设项目,总用工需求达4万多人,各县区和各相关部门一定要加强与项目单位的沟通联系,积极介绍我市劳动力在用工成本、环境适应和技能素质等方面的优势,并结合项目建设需求开展有针对性的培训,动员项目业主尽量使用项目所在地的劳动力,争取尽量使用我市的建材和服务,这既可以提高企业的经济效益,也可以带动我市的就业。

　　今年省上将全面推进人力资源市场和社会保障服务中心建设工作,各县区人事、劳动保障部门要抓紧联合制定当地的人力资源和社会保障服务中心市场建设规划实施和整合方案,尽快上报积极争取省上的资金扶持,充分发挥人力资源市场服务就业、稳定和扩大就业的功能和作用。