世界银行项目经理乌里克· 舒米特先生来天水市

检查世行贷款林业持续发展发展项目天水市人工林营造

　　2009年3月17－18日,，世界银行项目经理乌里克· 舒米特先生在国家林业局世行项目管理中心总工程师陈道东及省林业厅党组成员樊辉的陪同下，来我市检查世行贷款林业持续发展项目天水市人工林营造，副市长彭鸿嘉陪同在麦积区检查。

（农户访问）

“世行贷款林业持续发展项目

甘肃省天水市人工林营造部分”进展情况

　　一、项目概况

　　“世行贷款林业持续发展项目甘肃省天水市人工林营造部分”（以下简称世行项目），涉及武山、秦安、麦积、清水四个县（区），计划总投资3021万元人民币, 其中申请世行贷款182万美元（按2002年汇率：1美元=8.3元人民币，约1511万人民币），地方配套1510万元（其中省、市、县财政配套755万元，农户劳务折抵755万元）。项目计划营造经济林2872公顷，建设管护棚1740平方米29座。项目于2002年底启动实施，到2006年春季，各项造林任务全面完成。

　　目标进展

　　1、基地建设

　　项目共栽植经济林3128.21公顷，其中苹果766.6公顷，梨52.5公顷，桃546.1公顷，核桃158.1公顷，葡萄378.51公顷，花椒689.1公顷，杏476公顷，甜樱桃61公顷。按县（区）分：武山县512.6公顷,秦安县1474.2公顷,清水县486.38公顷,麦积区655.03公顷。四县（区）有27个乡镇、71个村、13500农户参与了项目实施。六年多来，经过实施标准化规范栽培，部分果园已经开始挂果，农户从中获得了显著的经济收益。同时项目建立和完善了服务与保障体系，采用社区林业评估、环境保护、监测、种植材料开发、新技术培训推广等一系列先进管理方法，提高了天水市果品产业管理水平，实现了果园增效，农民增收，对当地的林业工程建设起到了示范作用。

　　2、配套设施

　　根据项目进展及当地的实际情况，在没有突破土建投资的前提下，项目县区调整了计划，共修建管护棚672座（6800平方米），作业道88.31公里，维修了原有的水渠、水窖等灌溉设施；麦积区及秦安县还自筹资金在部分项目乡村修建微型冷库和果窖280座，奠定了果品的贮藏增值销售基础。

　　3、设备采购

　　针对县区世行项目管理办公条件落后，报送文件、汇总资料不方便的实际情况，省林业厅委托天水市政府采购办，利用配套资金采购了7台电脑、打印/传真机等设备，改善了办公条件。2006年，秦安县和麦积区项目办通过省林业厅向国家林业局世行中心提交了车辆和部分办公设备的采购计划，通过世行招标，购买了2辆越野车、复印机和打印机，目前车辆、设备都已投入使用。

　　三、主要措施

　　1、健全机构，落实人员，明确责任。

　　为了确保项目顺利实施，省市县三级政府分别成立了项目领导小组，由政府主管领导任组长，林业、财政、环保、扶贫、农业、水利等部门参与，负责协调解决项目实施中的重大问题。由财政部门确定专门部门和人员具体负责世行贷款业务的协调、管理与监督，转贷协议的签订、配套资金落实及提款报帐等方面的工作；在林业部门设立了项目管理办公室，配备了专职人员，具体负责项目的实施和管理。由于领导重视，各参与单位积极配合，园满完成了项目造林任务和配套设施建设。

　　2、认真进行作业设计，努力提高造林质量。

　　在省、市项目办的精心指导下，各项目县（区）组织项目工作人员在前期林业社区评估的基础上，深入到项目区，进行项目宣传,根据项目贷款资金类别和年度计划，结合当地栽培特点和群众喜好，按照“集中连片，规模发展”的思路，认真进行规划设计。造林过程中，实行技术人员包片、驻点，到现场指导农户按规划设计实施造林，从放线、打点到整地、栽植、栽后浇水实行层层把关，提高了造林成活率。

　　3、建立组织体系，开展技术推广和培训。

　　为了达到项目预期目标，各级项目办编制了项目培训与推广实施计划（方案），有序开展培训工作，建立了省、市、县（区）、乡四级技术培训与推广网络，组建了省、市、县（区）技术培训与推广支持组，聘请北京农科院，甘肃省林业技术推广总站、森林病虫害防检站、天水市果树所、市县区财政局、林业局等有关单位的专家和财务人员对项目人员进行培训。同时，各项目县（区）也高度重视技术培训与推广工作，与下属的果业局联合成立了技术服务组，充实项目乡（镇）的林果站技术力量，在一部分参与项目的乡（镇）成立了果农协会，形成了“项目办—乡（镇）林果站—果农协会—农户”衔接配套的科技服务推广体系，向广大农户提供技术咨询服务，普及推广农药安全使用、果园地膜覆盖、保水剂应用、整形修剪、无公害用药、果实套袋、果园种草覆草、集雨节灌等新技术。通过举办多形式、多层次的技术培训，农户普遍能够掌握生产技术规程，提高了农户的实际操作水平。六年来，共举办各类培训班500多期，培训农民70000多人（次），编印下发“果树优质丰产栽培”、“果园病虫害防治”、“农药安全使用”、《绿色食品-花牛苹果生产技术规程》、《绿色食品-桃生产技术规程》、《绿色食品-葡萄生产技术规程》等技术资料10万多份。

　　4、培育良种壮苗，为果树建园提供物质保障。

　　在项目实施中，充分利用国有苗圃技术优势，推广先进的育苗技术，为项目生产市场前景好的凯特杏；红地球葡萄；大红袍、秦选1号花椒；处暑红、北京四号优质桃；新红星苹果等名、特、优、新品种苗木412万株。

　　5、严格检查验收，为项目提款报帐提供依据。

　　按照《世行贷款林业持续发展项目检查验收办法》，从2003年至2006年，在县级自查验收的基础上，省林业厅委托天水市林业局对造林及幼林抚育情况开展省级验收，对作业设计文件、造林面积（保存面积）、苗木质量、栽植质量、栽植成活率（保存率）、幼树病虫害受害率等进行全面检查，准确监测、评价造林质量及项目框架下各项技术规程和造林措施的落实，有效督促了项目实施，为项目提款报帐提供了依据。

　　6、注重环境保护，实施严格的病虫害防控措施。

　　一是项目以林木病虫害防治检疫站为依托，建立果树病虫害监测管理信息平台，实行病虫害预测预报及监测管理，对项目区经常发生的果树病虫害进行严格监测，利用广播、宣传册及时向项目农户讲解病虫害的相关知识，提高果农识别病虫害的能力。二是按照世行批准使用的农药清单及天水市政府颁布的“无公害果品生产技术标准”中绿色食品病虫害防治规定，选择低毒、低残留、专一性强、对环境危害小的农药，对果园病虫害进行有效防治。三是采取物理和机械法、农业控制法、生物控制法等方法，进行有效综合防治。应用农业栽培措施,提高树体抗病虫能力，选择通风、光照好的地段造林建园,选用抗逆性强的品种，注意尽可能地多品种搭配，形成隔离带。对于小范围发生的病虫害使用物理机械措施，如中华鼢鼠选择了弓箭射杀、人工捕捉，对于个别植株发生的蚜虫采取抹杀措施。

　　7、做好项目财务管理，落实贷款资金及配套资金。

　　截止目前，通过报账到位的世行资金为1786513.8美元，占贷款资金总额1820000美元的98.2%。省级配套资金400万元全部到位，县（区）级配套资金177万元全部到位，市级配套到位30万元；2009年计划市级配套40万元，已纳入2009年财政预算。2009年1月份，项目最后一次报账申请资料已提交国家财政部正在进行审核。

　　按照世行贷款协定、项目实施规定以及财务管理办法，县区项目办根据实际情况，确立了转贷形式和贷款程序，与农户签订了项目贷款合同（协议），明确了各自的责任与义务。