编者按:2008年,省委、省政府下发了《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》。针对《实施意见》,我市及时组织人员深入基层,对农民收入的现状、存在的问题和促进农民增收的工作重点进行了专题调研,并在广泛征求意见和建议的基础上,市委、市政府研究下发了《关于推进六大工程促进农民增收的实施意见》,提出经过5年的工作,力争到2012年使我市农民的人均纯收入达到3606元,2013年达到2007年的全国平均水平,年均增长14.87%的工作目标。
“六大工程”实施以来,全市各县(区)、市直有关部门都制定了切合实际、操作性强的实施方案和配套文件,并采取有效措施,开辟增收门路,拓宽增收渠道,改善增收环境,强化增收措施,落实增收政策,农民收入得到了较快增长。本报也适时推出“推进六大工程,促进农民增收”的主题策划,对我市两区五县“六大工程”的实施情况进行了全方位的报道,通过记者深入农村一线采访时的所见所闻,切身感受“六大工程”的实施带给广大农民群众的真正实惠,不论是秦州区的产业兴农,还是秦安县的林果业带动,亦或是张家川县的畜牧养殖,都在不同的方面改变着农村的面貌,改善着农民的生活。从前三季度统计的数字来看,去年全市农民人均收入将成为近年来净增值最多、增幅最大的一年。“六大工程”在促农增收方面正显示出强大的动力和活力。
粮食生产能力高
在提高粮食生产能力方面,去年以来,我市积极实施以推广全膜双垄沟播技术为主的“科技增粮”工程,按照依靠科技、主攻单产、提高总产的要求,在提高复种指数、稳定粮食播种面积的基础上,全面落实国家鼓励农民发展粮食的有关政策和抗灾保粮措施,深入实施种子、植保、沃土、地膜增粮“四大工程”和“科技增粮行动计划”,粮食生产在连续三年增产的基础上,去年创造了历史最高水平。全年粮食播种面积469.37万亩,总产达103.36万吨,较去年增加17.4万吨,增产20.2%。
特色主导产业红
在主抓特色主导产业方面,以培育“一乡一业、一村一品、一域一业”专业乡镇、专业村为重点,大力推进农业结构调整,加快特色优势产业基地的规模化和优质化建设,促进农民收入快速增长。畜牧业在抓好千家万户养殖的基础上,紧紧围绕“13111”草食畜富民工程目标,下大力气“抓百区、带万户、促增收”,落实各项扶持政策,发展小区养殖、企业养殖、专业村养殖,推广畜禽良种,加强动物防疫,畜牧业规模进一步扩大,畜牧产业保持了良好的发展势头。去年新建标准化养殖小区72个,新增规模养殖场65个,养殖专业村47个,养殖户2374户。全市累计发展养殖小区222个、规模养殖场884个、专业村540个、养殖户8.56万户,规模养殖量占全市总养殖量的42.7%。畜禽饲养总量达到1417.78万头(匹、只)。林果业按照“做大规模、做优品质、做强品牌”的要求,坚持因地制宜,整村整流域推进,成片成带发展,加快规模化果园建设步伐。去年新建优质果园基地32万亩,全市果品面积累计达到211万亩,有万亩果园的乡镇33个,千亩果园村170个,百亩以上重点村1300多个,基本形成了初具规模的全市“花牛”苹果基地、以秦安县为主的鲜食桃和花椒基地、以麦积区为主的葡萄基地、以秦州区为主的早酥梨和大樱桃基地、以清水县为主的高酸苹果和核桃基地。培育出了花牛苹果、秦安蜜桃、下曲葡萄、秦安花椒等在国内外市场具有知名度的品牌。蔬菜业以基地建设、标准化生产、市场营销等关键环节为重点,以增加农民收入为主要目标,多渠道筹集资金,大力推广增产配套技术,促进了精细蔬菜的规模扩张,蔬菜基地规模不断扩大,产品质量不断提高。全市蔬菜面积达到80.04万亩,较上年增加9.56万亩,预计总产达194.6万吨,比上年增产24.6万吨,增长14.5%,总产值19.5亿元,比上年增长23.4%。目前全市已建成“一乡一业”、“一村一品”蔬菜产业乡镇50个、涉及741村14.5万户近66万人。
非农产业发展快
在推进非农产业快速、协调发展方面,近年来,按照市场需求,我市采取政府引导、企业投资、市场运作的方法,围绕主导产业和特色产业,培育建成了一批上联市场、下联基地的龙头企业,形成加工型、运销型、市场型、养殖型、种植型龙头企业220多家,其中投资在500——2000万元的31家,2000万元以上的20家,超过1亿元以上的4家。去年以来,各县区、各部门围绕主导产业和特色产品,新建、改扩建各种类型的龙头企业20多家,总投资4.8亿元。这些龙头企业在优势产品和优势区域发展、推动技术进步和培育知名品牌等方面发挥了重要作用,成为加快农业产业结构调整和带动农民增收的桥梁。为有效解决农产品销售难问题,我市进一步加大农产品市场建设力度,在农产品主产区、传统集散地、交通要道或城镇驻地,建成了一批农产品综合交易市场和专业市场,支持壮大了一批特色鲜明、集散功能强、辐射面广、面向全省乃至全国的大型农产品批发交易市场,目前全市建成各类农产品批发市场100多处,形成了以购销公司、中介组织、专业户为主的3万人的运销队伍。通过延伸产业链,多方面建立农产品运销绿色通道,大量农产品直接进入全国30多个大中城市,有20多种农副产品直接销往俄罗斯、日本、韩国、东南亚等10多个国家和地区。同时,为了切实提高农产品市场竞争力,推动农业增效农民增收,我市采取得力措施,加快推广标准化建设,全市发布实施甘肃省地方农业标准37项,建设无公害农产品标准化示范基地59万亩,认证有机食品1个,绿色食品AA级产品2个,绿色食品A级产品29个,无公害产地认证30个,无公害农产品认证8个,商品注册19个,农产品地理标志4个,涉及蔬菜、苹果和畜产品等20多个品类。为了推动田园经济发挥更广泛的效益,我市高度重视农村旅游产业开发,把发展旅游产业与增加农民收入结合起来,大力发展“农家乐”旅游,全市累计发展“农家乐”170多户,从业人员达到2200多人,去年接待游客60万人次,实现综合收入1200多万元,经营户户均纯收入达到3万多元。
劳务输转效益火
在提高劳务输转效益方面,按照稳定输出规模、提高劳动力素质、强化综合服务、促进农民增收的工作指导思想,我市把技能培训工作作为发展劳务产业的基础性工作来抓,建立了以县区职业培训中心为龙头,职业教育和民办培训机构为主体,乡镇培训为基础的培训机制,结合“阳光工程”、“农村贫困地区劳动力转移培训工程”、“农村大龄女童培训”、“雨露计划”、“贫困地区妇女家政培训”和“温暖工程”等培训项目,加大对务工人员的技能培训力度,去年全市已培训务工人员20.15万人次,其中引导性培训13.44万人次、技能性培训6.71万人次。全面拓展劳务市场,建立劳务工作站42个,劳务信息联络站450个,先后与500多家国内外大型企业和中介组织确立了稳定用工关系,建立比较稳定的务工基地1650多个。坚持走以品牌占市场,以品牌促就业的路子,先后申请注册了“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”、“天水女娲家政大嫂”、“陇上江南缝纫工”、“龙城飞将保安”等劳务品牌,以建筑、餐饮、家政服务等为主体的劳务品牌体系不断完善。同时,我市坚持把政策引导与市场运作有机结合,充分发挥劳务中介组织、劳务经纪人队伍连接劳动力和劳务市场的桥梁纽带作用,加大有组织劳务输出力度。截至2008年11月底,共输转劳动力55.86万人,劳务收入达25.75亿元,预计全年完成劳务收入27.5亿元。
扶贫开发工作实
在加快扶贫开发方面,去年以来,我市把整村推进向整片、整流域开发推进作为扶贫开发工作的重点,确定“整合资金、整村推进、连片开发”试点片带14个,建立项目资金捆绑机制,整合项目资金4735.4万元,重点扶持发展畜牧、果品和种植为主的农民增收项目,配套实施基础设施等项目建设,这些扎根性、长效性的扶贫项目,为农民脱贫致富奠定了基础,整村推进向整片、整流域、跨乡镇开发推进取得了实质性的进展。目前,我市已实施参与式整村推进扶贫开发的重点村达444个,群众增收幅度达到25%以上。预计我市贫困人口由2000年的109.66万人将减少到去年底的45.54万人(其中绝对贫困人口11.32万,低收入人口34.22万)。
基础设施建设稳
在加强农村基础设施建设方面,基础设施建设滞后是增加农民收入的主要制约因素。去年,我市重点建设以农田水利、沼气、通乡通村公路为主的农村基础设施项目,为农民致富增收提供了有效保障。10月底,全市铺开梯田15.39万亩,共完成11.83万亩,其中万亩以上的示范点4个4.57万亩。新修恢复各类小水工程200处,新增有效灌溉面积1.6万亩,发展节水灌溉面积1.88万亩。治理水土流失面积200平方公里,封禁治理5.74万亩。完成各类工程造林19.66万亩。投资5927万元,完成了335个村的巷道硬化。截至2008年底,100个示范村、212个推进村基本实现“八通六有”、“六通四有”目标。（本报记者马海林）
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