（文字：21世纪经济报道　配图：天水在线）

　　2月25日，国务院西部开发办公室综合规划组于和军告诉本报记者，继成渝经济区、北部湾经济区之后，西部地区正在谋划第三个经济区——关中－天水经济开发区。

　　记者从国务院西部办还获悉，在春节前夕，陕西省发改委、西部开发办已经提交了此规划的纲要。

　　“现在还处在研究阶段，他们提供的是‘纲’，具体的合作事宜还要等待报国务院或经国务院同意由国家发展改革委审核批复。但是基本上涉及的区域已经定为六市一区：西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、天水五市和杨凌高新农业产业技术示范区。”于和军说。

　　西部第三经济区

　　日前，国务院西部开发办赵艾司长在陕主持召开了＜关中－天水经济区规划＞编制工作座谈会，这标志着陕西、甘肃两省联手建设“关中－天水经济区”工作全面启动。

　　座谈会还确定，把规划编制工作纳入国务院西部开发办和陕西省、甘肃省有关部门的日常工作，成立规划起草小组，并对规划的编制给出了时间表。

　　据陕西方面透露，规划编制时间表近期到2020年，远期规划为2040年。今年4月底前，将完成规划初稿；今年6月底前，征求有关方面的意见，组织专家评审，修改完善规划；今年9月底前，报国务院或经国务院同意由国家发展改革委审核批复；今年10月，规划经批复后正式实施。

　　“从这个经济区自然形成的经济形态上来讲，符合要素流动性要求。”于和军说。

　　据陕西省发改委研究所的张贵凯研究员介绍，以关中地区为核心，陇东和天水位处其经济辐射范围之内，虽然处在不同的行政区划，但是从经济上，关中、天水一带从“一五、三五、五五”时期就一直是国家重点部署的军工企业“三线”要地。

　　“那时候国家的经济发展战略重点放在了中西部，而不是沿海。”张贵凯说，“陇东、天水和西安的联系，甚至比和甘肃的联系要更密切一些。口音、风俗习惯都和大关中地区相似，都是秦地的风俗，唱秦腔，看电视都看陕西台。”

　　经济和文化上的内在联系使得关中－天水这一区域有着自然形成的共生型经济形态。

　　据张贵凯介绍，在十一五纲要形成之前，陕西省发改委已经委托研究所长期从事“大关中经济区”的课题研究，在去年的四月份召开的西部洽谈会上，由国务院西部办王金祥主任、陕西省常务副省长赵正永，正式成立了“大关中经济区”的课题组，开始将更大范围的城市纳入到新的经济区规划中来。

　　“最初我们将关中、天水、陇东、汉中、延安、甚至山西临汾和运城市的一部分都纳入到经济区的规划中来，几易其稿之后，去年年底，国务院西部办的赵艾司长到陕西召开了规划组的座谈会之后，在征求了两省相关负责人的意见之后，才确定了六市一区。这才有了关中－天水经济区的规划构想。” 张贵凯说。

　　为什么是天水

　　从区域划分来看，陕西可分为关中、陕北、和陕南地区。关中－天水经济区将关中一带沿陇海线的城市和甘肃的天水联系了起来，但是，为什么是天水？

　　“天水仪表、装备制造行业比如锻压机床、通信设备的产业基础雄厚，和陕西的宝鸡只有200公里的距离，中间有高速公路相连，在产业上有很强的互补性。具备了捆绑发展的前提。”天水发改委在接受采访时说。

　　“从文化上的互联来看，关中和天水之间古代有丝绸之路，陕西关中黄陵县的黄帝陵、天水的麦积山一线都是将来可以发展旅游合作的契机所在，渭北平原的果业辐射带早已经辐射到陇东和天水等适生区，所以在现代农业的发展上也存在合作的契机。”张贵凯说。

　　关中－天水经济区的成立，将在很大程度上加强两地的产业互补和对资源的优化组合以及配套。同类产业之间可以避免恶性竞争，企业之间可以根据产业发展的战略进行重组以及并购。

　　有关人士认为，与成渝的“城乡一体化”和北部湾的“开放开发”相比，关中—天水经济区目前的规划还比较笼统。关中的装备制造业、高新技术产业优势以及正在密切联系的城市群基础，到底该寻找怎样的突破口？从规划中还不能找到明确答案。

　　“需要突破的还有行政区划的障碍，任何经济区的合作都涉及到两个不同省份之间的利益分割和分配，双方还要找到更多的互利互惠的经济结合点，这是我们下一步的工作。”张贵凯说。