贯彻十七大精神   落实科学发展观

为努力开创全市国税事业发展的新局面而奋斗

——在全市国税工作会议上的讲话

关云峰

（2008年1月19日）

　　同志们：

　　这次全市国税工作会议是在深入学习贯彻党的十七大精神，推进我市国税事业又好又快发展的新形势下，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻全省国税工作会议精神，总结去年全市国税工作，安排部署2008 年的各项工作任务。下面，我讲二个问题。

　　一、2007国税工作成绩显著

　　2007年，在省国税局和天水市委、市政府的正确领导下，全市国税系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，按照“突出三个重点，狠抓六项工作”的目标任务，深入推进依法治税，扎实开展互动机制，不断强化科学管理，切实加强队伍建设，奋力推进各项工作，取得了较好的成绩， 在六个方面谱写了国税发展史上崭新的一页。

　　（一）坚持以组织收入为中心，税收任务超额完成。2007年，全系统坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，建立了100万元以上的重点税源监控机制和分析预测机制，坚持每月预测和通报，每季进行分析和考核，促进了各征收单位的均衡入库，加强催报催缴，做到了及时足额入库，大力清收欠税，做到了月税月清，强化税务稽查，堵塞了管理漏洞。严格延期申报税款的审批，加强个体税收征管，对达到增值税起征点户及时恢复征税。各级领导深入重点企业和主要商品市场，调查研究，掌握了收入工作的主动权，保持了税收收入随着经济的发展较快增长。全年累计完成各项税收收入138170万元，占年计划125220万元的110.34%，同比增收24302万元，增长21.34%。其中“两税”入库122334万元，占年计划112800万元的108.45%，同比增收18007万元，增长17.26%，税收收入首次突破13亿元大关，创历史同期最好水平，为天水经济社会的全面发展提供了可靠的财力保障，受到了市委、市政府的好评。

　　（二）坚持依法治税，执法水平不断提升。 全市国税系统坚持依法治税，内外并举，重在治内，以内促外的原则，对内深入开展“五五”普法教育，推行税收执法责任制，对外加大税法宣传力度，提高税法的遵从度，税收法治环境明显好转。

　　一是深入开展税收宣传教育。以“依法诚信纳税、共建和谐社会”为主题，不断创新税收宣传形式，2007年，全市采取散发宣传资料、召开纳税人座谈会、与天水电视台联合举办6户重点企业税法知识竞赛、税务干部进企业宣传，借助新闻媒体宣传，依靠市纠风领导小组在市中心广场举办的“行风热线”节目大型现场直播活动宣传等形式，进一步提高了公民的依法纳税意识。

　　二是认真实施税收执法管理信息系统。在巩固手工版考核成效的基础上，依照省局“三个办法”的要求，认真实施税收执法管理信息系统，严格税收执法，强化日常监控和执法监督考核，严格过错责任追究，结合CTAIS系统操作流程，按照“上下互动找问题，集思广益促执法”的思路，开展执法软件培训，理顺了各执法环节的业务流程，增强了执法考核工作的针对性和执法人员的责任心，规范了税收执法行为，提高了执法水平，2007年税收执法考核零过错。

　　三是大力整顿和规范税收秩序。在抓好“两大税种检查”的同时，重点在食品、药品生产加工企业，大型连锁零售企业，生产加工企业，铁路、房地产企业、税负偏低的各类品牌专卖店等行业开展税收专项检查。税务稽查部门加强选案、检查、审理、执行四个环节的协调配合，严格执行税务案件审理办法，在查深查细查透上狠下工夫，税务稽查质量得到提高。2007年，市稽查局对259户纳税人实施稽查，查补入库税款1108.5万元。

　　（三）加强税收管理，征管质量不断提高。2007年，我局根据省、市国税局建立“分析、评估、稽查、管理”互动机制的安排部署，围绕关键强领导，完善制度抓落实，抓点带面促管理，使互动机制成为提升税收征管质量和增加税收收入的助推器。

　　一是全面推行互动机制。对省局建立的“分析、评估、稽查、管理”互动机制工作，我局高度重视。一是落实互动机制业务操作培训。针对互动之间的业务流程、部门之间的衔接协调和职责范围，举办了互动业务培训班，对怎样互动、为什么要互动、互动解决哪些问题都有了深刻的认识。二是检查指导促进互动工作。市局领导深入各县区局了解互动机制运行情况，每季度听取一次互动工作汇报，半年召开互动机制讲评会和工作交流会。三是思考研究解症结。班子成员针对分管的工作，积极调研，撰写论文，解决互动中出现的新情况、新问题。四是抓点带面强管理。针对互动机制工作的部署和要求，对商场委托代征户实行简易评估，对发票超定额户采取分析评估，对个体户纳税定额实施综合评估，对医药行业和农村砖瓦行业开展专业化评估。结合商场、专业市场税收专项评估检查活动，开展了与工商部门对户工作。积极为省局开发农村砖瓦行业纳税评估软件提供需求，甘谷县国税局创新农村砖瓦行业评估管理工作，得到了省局的充分肯定，并在全省国税工作会议上介绍了经验。全市通过评估入库税款1345.3万元，数据差错率由1-7月的2.43%下降到12月份的0.03%。互动机制的建立运行，既加强了税收管理工作，又提高了税收征管质量和效率。

　　二是坚持税源分类管理制度。以落实《税收管理员制度》为重点，按照省局《税源管理有关责任追究办法》，认真落实《天水市国税系统分局（所）税源管理办法》，全面推行税源分类管理。在分局（所）将纳税人划分为重点管理、一般管理、巡查巡征和日常检查等四大类，按照抓住重点管理类、管住一般管理类、稳住巡查巡征类、控住日常检查类的分类管理思路，推行“管户责任制”，实行“四级巡查”户籍监控制度。积极探索建立户籍税源分类管理监控网络、税源指标分析体系，建立县区局、分局（所）、税收管理员“三级税源管理”考评体系，管理更加科学化、精细化。

　　三是不断推进信息化建设。我们利用自己开发的《税收管理员预警软件》，自动抽取省局CTAIS数据库数据，对发票、零负申报、税务登记、综合管理、一般纳税人认定等各项数据指标进行预警，自动生成分析结果，对全市数据质量进行监控。组织人员开发了办公自动化辅助软件和教育培训管理软件，满足了教育培训工作的实际需求，进一步提高了公文流转效率和行政工作效能。

　　四是加强各税种管理。在对增值税“四小票”的管理上，我局坚持人机结合，抓好异常发票检查、协查工作。按照运行到位、开具到位、监控到位的管理措施、规范增值税普通发票的管理，有效遏制了利用普通发票进行账外经营、开票不申报、隐瞒销售收入、侵蚀税基等偷税行为。通过严格的所得税汇算清缴工作，强化了对企业所得税的管理。依照政策规定，进一步加强了对消费税、车购税和出口退税的管理。

　　（四）优化纳税服务，各项税收政策得到落实。一是认真落实各项税收政策。按照省局“发展经济、认识到位，广泛宣传、政策到位，转变作风、工作到位，责任明确、追究到位”的工作思路，确保促进西部大开发、下岗再就业、支农惠农和调高个人经营者增值税起征点等一系列税收优惠政策落实到位，办理退付增值税478万元，减免企业所得税1250万元。积极响应省政府振兴装备制造业、节能减排等措施，提供服务扶持企业发展。严格执行税收减免管理办法，办理出口退税、免抵税等5029万元。二是不断改进纳税服务方式。着重在巩固和完善简化办税程序、优化纳税服务上狠下工夫，积极拓展12366纳税服务热线服务功能，落实各项服务承诺措施，落实“两个减负”的规定，进一步清理、简并各种报表资料，真正减轻纳税人负担。认真落实总局《纳税服务工作规范》和省局支持经济发展20条措施，我们的优化纳税服务工作得到了党政部门和广大纳税人的好评，今年没有接到纳税人的投诉，纳税人满意率达到99.8%。

　　（五）加强内部行政管理，机关效能充分发挥。在加强内部行政管理上，以抓好机关自身建设为重点，完善各项规章制度，优化各部门之间的工作流程，加强各部门之间协调配合，强化对工作部署落实的指导和督查。大力倡导令行禁止、雷厉风行的工作作风，加强后勤保障和车辆安全管理，规范公务接待，加强财务和政府采购工作。强化预算管理和执行，严格经费支出标准，压缩非公务性支出，确保机关工作的正常运转。严格后勤服务管理，建设节约型税务机关。认真办理市政协转办的税收提案。干部职工积极参加向灾区送温暖献爱心活动，累计捐款1.34万元，市县两级积极开展扶贫工作，尤其是去年市局机关为秦安扶贫点制定了新的帮扶规划，为困难户送去了慰问金、慰问品。严格落实目标管理责任制和领导分片督查责任制，加强对各县区局工作落实的检查指导，发现问题及时解决，收到明显成效。市局在全省目标管理责任制考核中，获优秀名次，也是对全市国税工作的充分肯定。

　　（六）加强队伍建设，干部的凝聚力进一步增强。全系统把队伍建设放在更加突出的位置来抓，采取多种形式，深入学习政治理论和党的十七大精神，广泛开展社会主义理想信念教育和荣辱观教育，大力倡导八个方面的良好风气，巩固和发展党的先进性建设，加强党风廉政建设，精神文明创建活动深入开展，干部的整体素质有了新提升。

　　举办领导干部培训班。认真贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，市局党组于2007年元月12日，举办了一期县区局负责人和市局领导成员、科室负责人参加的领导干部培训班。市委党校教授宣讲了怎样做好新时期的领导工作，市委组织部石主任宣讲了领导干部的行为规范，我结合多年的领导经验，从实践和理论的结合上，讲了怎样当好国税系统的领导干部，涉及领导协调艺术、领导用人艺术，如何正确对待岗位调整和职务晋升、如何建设和谐班子等四个问题，张福生组长讲了党组主要负责人要对党风廉政建设负总责。通过为期两天的专题辅导和讨论，30名参训的领导干部受益匪浅。同时继续开展先进领导班子创建活动，组织县区局主要领导外出学习，市局加大对县区局班子的巡视力度，及时发现和解决了基层班子中存在的问题，进一步加强老干部管理与服务工作，促进了班子执政能力的提高。麦积区国税局和清水县国税局被省局评为“先进领导班子”。

　　坚持开展中心组理论学习。各级党组对落实中心组学习制度高度重视，每月工作再忙，都要挤时间安排中心组学习。市局党组中心组带头坚持学习，采取专家教授专题辅导、集体学习、举办研讨会、讨论会和网上交流等多种形式，安排理论学习12次，认真学习了胡锦涛同志在十七大上所作的报告、中纪委第七次全体会议上的重要讲话和“6.25”重要讲话、中纪委《若干规定》、省十一次党代会报告等，做到了每月有计划、有安排、有落实。中心组成员按要求主动撰写心得体会和调研文章。其中有4篇市局领导干部的调研文章，在省局理论调研栏目刊登。另外，还有3篇调研文章获得省局2006至2007年度科研成果一等奖和三等奖。进一步提高了领导干部的马克思主义理论水平。

　　干部管理教育培训形式不断创新。2007年，在坚持以人为本，弘扬团队精神的基础上，把加强党的建设与巩固和发展党员先进性建设相结合，把建立学习型税务机关与提高干部的综合素质相结合，把推进国税文化建设与加强思想政治工作相结合，把开展社会主义荣辱观教育与思想道德建设相结合。一是认真落实市局制定的《关于开展全员大学习、岗位大练兵、业务大比武、能力大提高活动的实施意见》、《公务员培训管理办法》、《全员素质能力达标工程活动实施方案》等三个文件，建立了干部教育培训长效机制，将从2007年至2009年在全系统开展“全员素质能力达标工程”活动。投入大量资金强化业务培训，在省内外举办各类培训班12期，参培710人（次），参培人次和培训期数属历年之最，涌现出省级业务能手13名，623名干部参加12月份市局组织的全员达标考试，占职工总数的89.77%，平均成绩88.72   分。11月26日，国家税务总局教育中心魏仲瑜副主任，来我局检查指导教育培训工作，观看了《教育提升素质，知识增添力量》的教育专题片，并对我局教育培训工作取得的成绩给予充分肯定。二是举办丰富多彩的群众活动。去年，举办了全系统职工运动会、庆祝党的十七大胜利召开文艺汇演和职工文艺节目汇演、举办灯谜灯展焰火晚会，在全省“庆国庆、迎奥运”体育、文化、文艺活动比赛中，取得了优异成绩。各项活动的深入开展，既活跃了职工业余文化生活，又增强了干部职工的凝聚力、向心力和战斗力。

　　党风廉政建设进一步加强。全系统更加重视党风廉政建设工作，认真贯彻党风廉政建设责任制和各项廉洁自律规定，层层签订党风廉政建设责任书，严格执行《监督办法》和省局《举报奖励办法》，强化“两权”监督，巩固行评成果，建立了廉政文化教育基地，深入开展廉政文化年活动，省纪委冯庆昌、姜毅主任参观了我局廉政文化教育基地后给予了较高评价。在2007年度天水人民广播电台“行风热线”节目大型直播活动现场，我代表63家市直单位发言，我局的行风工作得到了市纪委的高度评价。市局廉政文化建设经验材料被市纪委确定为廉政文化建设成果，已收集到《廉政文化建设在甘肃》专集。我局被市纪委评为“全市廉政教育工作先进单位”。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到税收工作中存在的问题和不足，主要是税源结构单一，税收收入增长不平衡；税收执法监督、税源分类管理和户籍管理不够规范、不够严格需要加强；内部行政管理制度不完善、办事效率低需要重视；纳税服务的理念、内容和方式有待增强和完善；基础数据的录入、审核、监控质量还不高；信息数据的应用和信息网络安全亟待加强；个别税务人员的专业技能和业务水平不能适应新时期税收工作的需要。对于这些问题，各级国税部门要高度重视，有针对性地研究解决。

　　回顾过去的一年，全市国税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，大力推进依法治税，全面实施科学化、精细化管理，税收收入平稳较快增长，税收职能作用进一步发挥，干部队伍和党风廉政建设得到加强。这些成绩的取得，得益于省局和市委、市政府的正确领导，得益于社会各界和广大纳税人的大力支持和配合，也饱含着国税系统干部职工的心血与汗水。在此，我代表市国税局党组向关心支持国税工作的各级党委、政府以及各有关部门和全市国税系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、坚持科学发展，狠抓工作落实，确保2008年各项工作任务的圆满完成

　　根据全国、全省国税工作会议和全市经济工作会议精神，结合天水的实际，2008年全市国税系统的工作思路是：贯彻一个精神，围绕一个思想，做好六项工作。

　　（一）贯彻一个精神。就是深入学习贯彻党的十七大精神。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到二0二0年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。只有把全市国税系统干部的思想统一到十七大精神上来，把力量和智慧凝聚到大会主题上来，把工作积极性投入到十七大确定的发展目标上来，才能进一步增强做好国税工作的责任感和使命感，也才能毫不懈怠地做好国税工作。

　　（二）围绕一个思想。就是围绕2008年全市国税工作的指导思想。根据全省国税工作会议和全市经济工作会议提出的目标任务和总体要求，今年我市国税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，落实全省国税工作会议和全市经济工作会议精神，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨，坚持依法治税，落实税收制度，强化科学管理，优化纳税服务，弘扬国税文化，加强队伍建设，推进反腐倡廉，以开拓创新、求真务实的精神，圆满完成各项国税工作任务，为促进全市经济社会又好又快地科学发展，做出新的更大的贡献。

　　这个指导思想高度概括了全国、全省国税工作会议和全市经济工作会议精神，完全符合天水国税工作的实际，为作好今年我市的各项工作指明了前进的方向，全市国税系统的干部职工特别是各级领导干部，要认真学习，深刻领会，全面把握指导思想的科学内涵，以改革创新的时代精神，为实现今年的目标任务而不懈努力。

　　（三）做好六项工作，就是从六个方面落实好今年的工作任务。

　　第一，强化管理，确保收入稳定增长。

　　今年，省局下达我市国税收入任务16.02亿元，比上年实际完成数增加2.2亿元，增长16 %，其中“两税”收入任务14.23亿元，比上年实际完成数增加2亿元，增长16%。从总体上来说，今年的国税收入计划是符合我市税源实际的，经过全市上下的共同努力是完全可以实现的。

　　从我们全市经济税源总体分析来看，2008年主要的增税因素有，甘谷大唐电厂技改扩建完成，一、二号机组将相继发电，增加税收在4000万元左右。兰州卷烟厂天水分厂税收收入有稳定增长。减税因素有，由于再生利用生产规模扩大，退税同比将增加，企业所得税两法合并将减少外资企业所得税2321万元，个人利息所得税税率调整将减税1955万元等。

　　因此，在组织收入上要抓好五项工作。一是要坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，从年初开始就狠抓收入的征管，采取一切措施杜绝跑冒滴漏，促使各项税收的稳定增长。二是加强对重点税源监控，建立和完善税收分析预测机制，开展税收收入月度、季度、年度及宏观和微观税收分析，及时反馈收入动态及增减原因，每月按时发布重点税源监控分析报告，深入分析税源状况和税收收入形势、政策执行以及征收管理情况，做到严征细管。三是继续坚持领导干部联系点制度，深入企业和市场调查研究，分析税源变化和潜在的问题，帮助基层协调解决组织收入中遇到的实际困难。四是加强对税收票证的监督检查，防止混淆入库级次，转引税款等问题的发生。五是加大征管和清欠力度，强化收入督查与考核，确保税收及时、足额、均衡入库。今年元月份，全市入库税款2亿元，实现了开门红。我相信，只要全系统各级领导精心组织，广大国税干部全力以赴组织收入，今年的税收任务就一定能够完成。

　　第二，规范执法，促进依法治税和税收秩序的科学发展。

　　规范执法行为，强化执法监督。各级国税部门要严格执行《税收征管法》和实施细则，进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》。在组织收入上，依法加强税收征管，应收尽收，坚决不收过头税，防止越权减税和骗取免、抵、退税问题的发生。在执法程序上，要严格按照法定权限与程序执行好各项税收政策和管理规定，绝不能违规变通执行，通过大力推行税收执法管理信息系统和认真开展税收执法检查，完善申辩调整机制，强化执法考核，严格过错追究。去年，我市的税收执法管理信息系统考核得分取得全省第一的好成绩,今年要继续努力,使我市的税收执法水平再上新台阶。按照省局的统一部署，抓好年度执法检查工作，按30%的面抓好重点检查，选择部分县区局进行“解剖式”检查，全面了解基层执法现状，指导基层执法单位做好对照检查整改。进一步加强重大税务案件的审理工作,落实重大税务案件集体审理制度，各级重大税务案件审理委员会审理的案件，必须达到当年查处的税务案件的10%,对涉嫌构成犯罪的案件要依法及时移送司法机关。在行政执法上，要严格执行税务行政处罚听证制度，做好税务行政复议和行政诉讼工作。继续落实税收政策执行反馈机制，及时反映执法中暴露出来的税收政策问题和征管漏洞，为完善税收政策和征管手段提供依据。建立健全税收执法监督体系，从机制上、制度上保障依法行政，规范执法行为。同时，各级税收执法部门要严格谨慎执行税收政策，切实防范和规避执法风险。

　　严格依法治税，确保政策落实。今年1月1日起，新的《企业所得税法》开始实施，全市国税系统要全面贯彻落实《企业所得税法》及其实施条例，全面清理相关优惠政策，制定和完善配套管理制度和办法，认真做好新旧税法的衔接工作，确保新税法顺利实施。进一步加强企业所得税评估和汇算清缴工作，开展流转税政策执行情况的检查，落实所得税税前扣除政策，加大所得税管理力度。继续落实促进西部大开发、下岗再就业、涉农税收等一系列优惠政策，落实增强企业自主创新能力和支持企业技术改造的税收扶持政策。落实支持循环经济发展和节能减排等税收政策，促进地方经济的快速发展。

　　加大执法力度，促进税收秩序的全面好转。在巩固去年开展专项检查和整顿和规范市场秩序成果的基础上，今年，要把重点放在严厉打击各种涉税违法犯罪活动上，进一步强化税务稽查工作，加大涉税违法大要案的查处力度，严肃查处虚开和蓄意接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税，以及利用做假账、两套账、账外账偷税等案件。加强税收专项检查和专项整治，落实好省局部署的专项检查工作，结合实际开展对煤炭运销企业、废旧物资经营企业和涉外企业税收实施专项检查。对医药生产及购销企业、卷烟、白酒生产及销售企业、铁路、银行企业所得税开展重点稽查。同时选择一些发案率高、税收秩序比较混乱的行业开展专项整治。制定实施稽查首查责任制度、稽查工作定期通报制度、稽查工作业绩考核评价办法。依法做好案件的移送工作，继续坚持重大案件审理制度、稽查预告、稽查回访建议制度和稽查案件复查制度。继续推行“分析、评估、稽查、管理”互动机制，将分析评估作为稽查选案的前置条件之一，提高选案准确率，不断改进办案方法，提高办案质量，达到以查促管、以查促收的目的。

　　开展税法宣传，营造和谐环境。税法宣传教育是营造良好执法环境的重要手段。各级国税部门要以全国第17个税收宣传月活动为契机，在巩固多年税法宣传教育成果的基础上，不断创新宣传形式，拓展宣传领域，注重宣传效果，突出宣传重点。要在向全社会普及税收法律法规知识、宣传税收政策、宣传纳税先进典型、曝光涉税违法案例上狠下功夫。要在各级新闻媒体上扩大宣传面，强化税收宣传。继续开展“五五”普法教育，增强公民的纳税意识。

　　第三，突出重点，推动税源管理的行业化、科学化、精细化。

　　对税源实行分类、分行业管理是实现税收科学化、精细化管理的必然要求。通过建立科学、严密的分类管理体系，使税收管理体系更加完备，管理方式更加科学、精细，管理效能更加显现。

　　1、在重点税源管理上下工夫，推进税收管理科学化。继续坚持税源分类管理思路，突出重点税源管理，形成以强化重点税源管理为核心的税收征管机制。

　　税务分局（所）通过与当地企业主管部门、工商管理部门、银行等，建立科学、完备的信息交换体系，及时掌握和严格做好重点企业开户、变更、停复业、注销、外出经营报销登记管理，以及非正常户的认定和处理。根据税源状况，对年纳税额5万元、50万元、100万元以上的纳税户，分别由基层分局（所）、县、市税务局实行三级分类监管，建立税收管理员、分局（所）、县、市四级重点税源监控管理体系。

　　建立主要包括税务登记、一般纳税人的认定、消费税纳税人的认定、出口退税企业登记认定和社会福利企业、校办企业资格认定等税源户籍管理指标信息；建立由计划统计部门从对经济税源的宏观管理上，对经济运行、税款缴纳、税源变化等指标体系进行相互关系的对比分析的税源分析指标信息；建立由税政管理部门和征管部门就税收政策的管理和纳税评估的税源评估指标信息；建立税收管理部门在日常的纳税检查中，对企业的经济运行指标进行宏观分析，税务稽查部门在开展专项检查和重点打击偷抗税工作中，对税源信息进一步筛选，为计统部门提供有分析价值的纳税检查指标信息；建立通过对纳税人购进原材料取得的专用发票和销售产成品开具的专用发票信息，进行逻辑关系推断和比对分析的专用发票管理指标信息体系。

　　根据以上提供的信息指标，计划统计部门重点分析各税种收入与相关经济指标之间的关系，关注收入总量增减变化、宏观税负和税收弹性的分析，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并有针对性地采取措施加以解决。依托信息技术手段加强重点税源管理过程控制，实现科学管理的目标。

　　2、在纳税评估上下工夫，推进税收管理行业化。要进一步完善和落实互动机制，继续开展分行业税收纳税评估，加强税源管理。达到评估一个企业规范一个行业，评估一个行业规范一个地区的目的。继续抓好五个行业评估软件的推广应用，在总结去年在个体、商场、砖瓦、医药等行业纳税评估管理经验的基础上，今年要加大对重点企业、重点行业、重点项目的分类评估力度。突出矿产品、加油站、农产品加工等行业的税收评估管理工作。税政、征管、计统等部门要利用各种资料，建立起我市不同行业、重点企业的税负、平均利润率等指标，为开展纳税评估提供参考指标体系，建立针对不同行业进行税收管理的纳税评估模型，推进税收管理行业化。 　

　　3、在夯实征管基础上下工夫，推进税收管理精细化。在增值税管理上，落实和完善增值税“一窗式”管理，完善一般纳税人认定管理办法，加强票表比对和异常票协查，加强增值税专用发票和其他抵扣凭证的审核检查工作，加大“四小票”审核检查力度，提高数据采集质量。在消费税管理上，加强白酒、卷烟消费税管理，切实将消费税政策落实到位。在所得税管理上，理顺汇总缴纳企业所得税管理办法，加强汇算清缴工作。按照车辆购置税税收“一条龙”管理软件的要求，强化车购税管理。做好出口退税审核、审批工作，及时办理出口退税和免抵调库，防止骗取出口退税行为，不断提升各税种的管理水平。认真落实税收管理员制度，加强岗位技能培训，明确管理员岗位职责、工作标准、管理要求，提高税收管理员的管理水平。积极做好总局《个体工商户定额软件》的推广应用，确保数据采集、初始化、软件推广等工作有序进行。做好税控器具推广应用和金税三期工程相关工作。通过加快信息化建设，实现信息系统覆盖所有税收工作重要环节，不断提高税收征管的效率和水平。开展信息网络安全检查、等级保护和应急演练，加强网络安全管理，做好保密工作，进一步发挥运维体系的效能。

　　第四，内外和谐，实现服务理念和服务效率的全面提升。

　　全市国税系统要以构建和谐的税收征纳关系为目标，进一步推进国税部门内部和谐，国税部门与纳税人及有关部门的和谐。通过不断推进内外和谐，实现国税工作可持续发展。

　　树立新的服务理念。按照建设服务型政府的要求，总局肖捷局长提出：“牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应与满足的理念”。我们必须在巩固简化办税程序的基础上，切实树立肖局长提出的以上三个理念，按照省局“四个到位”和“三个一”的纳税服务工作思路，正确认识和处理好执法与服务的关系，坚持执法与服务并重，努力做到在执法中服务，在服务中执法。切实把省局、市局出台的有关服务和支持经济发展的措施、办法和税收优惠政策落实到位。做到依法、公正、文明服务，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。

　　完善纳税服务制度。观念是先导，制度是保障。全市国税系统要把纳税服务工作当作今年的一项重要工作来抓，要在总结以往经验的基础上，开创性地搞好纳税服务工作。一要完善纳税服务制度，统一和规范纳税服务岗位服务与标准，实行办税服务厅引导员制度，完善办税辅导制度、纳税咨询制度、局长值班制度，健全税收征收、管理、检查、税收法律救济的服务规范。二要推进政府信息公开，强化税收政策、办税流程、办结时限、投诉渠道等公开机制。三要建立纳税服务的工作机制，强化纳税服务机构、人员与经费保障，建立和完善以纳税人满意等为内容的纳税服务考核评价指标体系，并定期开展服务质量评议。

　　落实纳税服务措施。要积极主动地为纳税人提供纳税咨询、办税指南等服务，继续推行“一窗受理、一站办结”服务模式，加强12366纳税服务热线建设，搭建网络短信服务处理平台，为纳税人提供即时通知通告、问题解答、催报催缴等服务功能。认真落实总局《纳税人财务会计报表报送管理办法》和省局有关精简报表资料的文件精神，进一步清理、简并各种报表资料，减轻纳税人和基层税务人员的负担，真正把“两个减负”落到实处。充分利用现代信息技术，积极推广通用数据采集软件，拓展纳税电子申报方法，减轻纳税成本，提高征纳双方的办事效率，不断提升纳税人和社会的满意度。

　　第五，开拓创新，全面提高干部队伍整体素质和拒腐倡廉能力。

　　开展思想政治教育工作经常化。思想政治教育工作是队伍建设的重要组成部分，新时期新阶段新任务要求各级国税部门，把干部的思想政治教育工作提高到以人为本、科学发展的战略高度来认识，摆在更加突出的位置来落实，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极探索和拓展思想政治教育工作新领域，不断研究思想政治教育工作新机制，总结完善思想政治教育工作新措施，结合国税工作新的特征和干部职工的思想实际，广泛开展中国特色社会主义理论体系教育，实践社会主义核心价值体系教育，马克思主义中国化最新成果教育，党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，社会主义荣辱观教育和预防职务犯罪教育，爱岗敬业和无私奉献教育，真正使思想政治教育工作转化为调动一切积极因素的助推器，转化为推动国税工作又好又快发展的政治保障。

　　注重干部业务培训专业化。大力实施人才兴税战略，是创新发展国税工作，推进税收科学化、精细化管理的重要机制。人才兴税战略要靠一支业务熟练、作风过硬的专业化队伍去实施。各级国税部门要增强高素质、复合型人才缺乏的忧患意识，始终绷紧大规模、深层次、全方位培训干部这根 弦不能松，认真落实干部教育培训工作条例和市局制定的《天水市国家税务局全员素质能力达标工程活动实施方案》。2008年继续坚持分级分类培训的原则，按照岗位达标的要求，有针对性地开展政治理论、政策法规、业务技能和文化素养的教育培训，市局提前安排培训资金，制定今年的干部培训计划，抓好对中层管理干部和以“六员”为重点的基层业务骨干的培训，继续培养反避税、税务稽查、纳税评估等方面工作的专业人才。市局将继续在省内和省外税务培训中心举办培训班，对市、县区局领导和市局机关科长及基层业务骨干，进行更新知识培训，实现2008年全员岗位达标计划。

　　加强基层党建工作长效化。以改革创新的精神全面推进党的建设的伟大工程，是十七大向全党提出的一项政治任务。首先，各级党组要坚持民主集中制和集体领导与个人分工负责相结合的制度，推行重大问题和任用重要干部票决制，坚持党组中心组学习制度，继续开展先进领导班子评选活动，自觉遵守党的政治纪律，切实落实党组抓党建工作责任制，加强对党员领导干部的管理教育，不断提高领导水平和执政能力。其次，各级党委（党总支、党支部）要组织党员干部认真学习新党章，巩固和保持共产党员先进性教育活动成果，落实“三会一课”制度和党员领导干部过双重组织生活制度，落实市局保持共产党员先进性长效机制，充分发挥基层党组织在税收工作中的战斗堡垒作用，以党员的先锋模范带头作用带动干部职工工作的积极性、主动性，以党建工作的成果，推动国税工作的持续健康发展，继续弘扬团队精神，推进国税文化建设。第三，积极做好离退休干部管理工作，关心他们的身体和生活。

　　坚持推进反腐倡廉制度化。反腐倡廉是党的一项重要的政治任务，各级领导要把反腐倡廉放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，认真落实“四大纪律、八项要求”和各项廉洁自律规定，严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗两责”，把反腐倡廉与税收工作相结合，筑牢反腐倡廉的思想防线。认真解决纳税人反映的热难点问题，自觉纠正行业不正之风。围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，深入开展执法监察。围绕干部选拔任用、人员录用调配、经费审批使用、基本建设、政府采购等重点环节，加强对行政管理权的监督，预防腐败问题的发生。严肃查处违纪违法案件，充分发挥廉政教育基地的辐射作用，深入开展廉政文化活动，坚持推进反腐倡廉制度化。

　　抓好精神文明创建成效化。2008年是精神文明创建取得成效的关键一年，全系统能否建成国家级精神文明先进单位，是检验各级领导班子执政能力的重要标志。各级国税部门要在市局党组的统一领导下，从讲政治、顾大局、树形象的高度，把创建国家级精神文明先进单位放在与税收同等重要的位置来抓，特别是各级领导在创建活动中要以身作则，率先垂范，带领干部职工把创建工作与市局提出的“六项工作”相结合，做好每一件事情，做实每一项工作，加大创建力度。市局创建领导小组要加强对全市创建工作的组织领导，市局创建办要注意保持与市文明委的联系和沟通，争取支持和具体指导，及时研究解决创建工作中出现的新问题，全系统要树立“一盘棋”的思想，紧密配合，分工协作，同心同德，争取年内市局建成国家级精神文明先进单位。
第六，真抓实干，以求真务实的作风推动国税工作又好又快科学发展。

　　今年国税工作任务十分繁重，前所未有。省局杨局长在全省国税工作会议上，告诫各级国税部门“要牢固树立大局意识，提高行政效能，注意狠抓落实，重视作风建设”；“鼓励改革创新、攻坚克难，摒弃因循守旧、无所作为；鼓励只争朝夕、开拓进取，摒弃安于现状、墨守陈规；鼓励协作交流、开放共赢，摒弃狭隘保守、固步自封；鼓励真抓实干、雷厉风行，摒弃坐而论道、华而不实；鼓励团结和谐、合作共事，摒弃内耗扯皮、各自为政。进一步增强责任感和使命感，解放思想，真抓实干，发扬改革精神，以求真务实的作风推动工作落实。”这些话讲得非常重要，道理极为深刻，我们一定要认真学习领会，落实在工作中去。

　　干部作风的好坏，关系到税收事业的成败。要实现今年的目标任务，关键在于各级领导要转变工作作风，扑下身子，聚精会神、心无旁骛地抓落实，真正在务求高效上下工夫，在创新工作思路上做文章，在调动职工积极性上动脑筋，在真抓实干上求突破，在调查研究上求创新，在指导检查上看行动。只有把大家说的、会上定的变为具体行动，体现出实际效果，我们的税收工作才算做到了位。抓干部作风的转变，重点要纠正个别干部精神不振，工作劲头不足，满足于现状，标准不高、要求不严、支差应付、办事拖拉、效率低下等问题。市局将进一步加大对各县区局各项工作落实的指导和督促检查力度，加强网上的日常考核和目标管理考核，定期通报工作成效和存在的主要问题。各县区局要加强对分局（所）工作落实的检查考核，对工作成绩突出的要树立为先进典型，并给予重奖；对工作责任心不强，造成严重后果的，要严格追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任，营造干事创业的良好环境。各分局（所）要把工作任务分解落实到每个人，层层签订工作责任书，做到人人肩上有担子、有责任、有任务，调动一切积极因素，形成强有力的工作合力，在2008年全省目标管理责任制考核中，确保前三名，力争第一名。要真诚关心基层干部职工的工作生活，为他们排忧解难，切实做好减轻基层负担和凝聚人心工作，努力为他们创造良好的工作环境。

　　要加强机关自身建设和行政管理工作。大力倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，建设节约型税务机关；加强财务管理和内部审计，严肃财经纪律，严格落实经费支出标准，精简会议和文件，压缩非公务性支出，确保工作正常运转；大力倡导令行禁止、雷厉风行的工作作风，严格机关考勤和考核制度，提高办事效率和工作水平；加强车辆管理和安全保卫工作，防止各类事故的发生。责任重于泰山，劝君莫过疏忽。我以对国税事业和干部职工家庭高度负责的态度，告诫各级领导要把管好车辆和机关安全，放在和生命同样重要的位置来认识，切忌不负责任，管理不到位，制度不落实。防范各类事故任何时候都不能松懈，坚持各项制度任何时候都不能松劲，凡是违反各项管理制度，给国家和人民生命财产造成重大经济损失的，不论是谁，都要严肃追究责任，绝不姑息迁就。继续做好机关工会、共青团和妇女工作。支持税务学会开展学术研究，为领导科学决策服务。进一步推进机关内部行政管理的科学化、精细化。

　　同志们，今年国税工作的任务十分繁重，全市国税系统要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照全省国税工作会议和全市经济工作会议提出的目标任务，坚持“贯彻一个精神，围绕一个思想，做好六项工作”的工作思路，团结一致，开拓奋进，扎实工作，为圆满完成今年的各项工作任务，推进国税事业又好又快发展作出新的更大的贡献。　

　　春节即将来临，借此机会，我代表市局党组并通过你们向全市国税系统的干部职工和家属及离退休职工拜个早年，祝大家身体健康，新春愉快，阖家幸福！