(三)突出重点，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

　　 坚持把“三农”工作作为全市经济社会发展的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，紧紧围绕“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、创建新机制、建好村班子”六个重点，从“三清五改”整治村容村貌入手，深入开展“百村示范、千村推进”活动，着力提高农业综合生产能力、农民生活质量和农村文明程度，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现社会主义新农村建设的良好开局。

　　 1、切实把发展经济作为新农村建设的关键。大力发展农村特色经济，坚持用工业化思维谋划农业发展，紧紧围绕林果、畜牧、蔬菜三大主导产业及特色优势产业，稳步扩大以东牧、西菜、南林、北果为主要特色的农业产业经济带。逐步实现农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，推进传统农业向现代农业转变。稳定发展粮食生产，实行最严格的耕地保护制度，积极调整农业结构，把畜牧业作为农民增收的重要产业，加大支持力度，实现我市畜牧业的跨越式发展。大力实施以“六小”工程为重点的农村道路、人畜饮水、农村沼气、农村电网、小型水利、通讯设施等基础设施建设，加快农业科技进步，积极推进小城镇建设，拓宽农村二、三产业发展渠道，努力培育一批具有竞争力和带动力的龙头企业，充分挖掘农业内部增收潜力。

　　 2、切实把增加农民收入作为新农村建设的核心。积极发展农产品加工、贮藏、保鲜、运输、物流配送、乡村旅游、餐饮服务等第三产业，延伸农业产业链条，努力提高非农产业的比重，使农民在农业功能拓宽中获得更多的收益。大力发展和优化劳务经济结构，切实提高农村劳务输转的组织化程度，建立完善劳务输转培训体系、市场体系、吸纳体系和保障体系，加大“阳光工程”实施规模，做大做强劳务品牌，重视维护农民工合法权益，真正使劳务经济成为我市经济发展的新产业、大产业。

　　 3、切实把深化农村改革作为新农村建设的动力。继续稳定完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村改革，统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、新型农村合作医疗制度、农田水利设施产权制度等改革，不断加大对新农村建设的支持力度，建立“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，坚持“多予少取放活”方针，从解决农民生产生活中最迫切的问题入手，不断深化乡镇政府职能转变工作，建立推进新农村建设的工作机制，为新农村建设提供坚强的组织保证，确保全市社会主义新农村建设取得实效。 4、切实把发挥广大农民的主体作用作为新农村建设的基础保证。只有广大农村基层干部和农民群众的积极性和主动性得到充分发挥，建设社会主义新农村的美好愿望才能变为现实。建设新农村必须尊重农民的意愿，牢固树立以农民为主体的思想，认真总结和推广农民群众创造的建设新农村的新鲜经验，积极探索一切有利于调动农民积极性和发挥农民主体作用的方法和途径。积极探索营建政府发挥主导和全社会共同参与新农村建设的机制，大力发展农村合作经济组织，提高农村劳动者素质，建立和完善农村经济合作组织，切实提高农村组织化程度，使新农村建设的过程成为富裕农民、造就新型农民的过程。

　　 (四)统筹发展社会事业，着力构建和谐天水。

　　 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，也是人民群众的根本利益所在，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快社会公共事业发展，促进社会稳定和谐。

　　 1、切实加强民主法制建设。发展社会主义民主政治，把各方面的积极性最大限度地调动好、引导好、发挥好，是构建“和谐天水”的重要保证。要坚持把党的领导、人民当家作主与依法治市有机统一起来，按照党委总揽全局、协调各方的原则，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥对经济社会发展的保障和促进作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强同民主党派合作共事，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体按照各自的章程积极开展工作，充分发挥其联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。进一步扩大基层民主，全面推行和进一步规范党务、政务、厂务、村务公开，完善重大事项听证制度、公示制度和政务信息公开制度，畅通公民有序参政渠道，保障人民群众参与基层事务管理监督的民主权力，支持审判、检察机关依照法律独立开展工作。大力推进依法治市工作，规范各类行政执法活动，提高行政效能和依法行政水平。积极推进司法体制和工作机制改革，加强法律援助工作，促进司法公正。加大“五五”普法教育力度，全面提高群众法律素质。以创建全国文明城市为契机，切实加强思想道德建设，强化舆论宣传引导，加强国防后备力量建设，积极开展双拥共建和争创文明城市、文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，形成积极向上、干事创业、团结稳定的浓厚社会氛围。

　　 2、加快发展各项社会事业。坚持把加快发展社会事业摆在构建和谐社会更加突出的地位，努力协调好各方面的利益关系，努力形成社会各阶层各尽所能，各得其所而又和谐相处的局面。坚持教育优先发展战略，加大教育投资力度，加快教育布局和结构调整，大力实施素质教育，巩固和扩大“两基”成果，扩大普通高中招生规模；以社会就业为导向，加快发展城乡职业教育和培训网络，提高劳动力素质；大力发展民办教育；积极支持高等院校的建设与发展。全面推进普通教育、职业教育、成人教育、高等教育和老年教育协调发展，积极建设学习型社会。进一步加大科技创新力度，积极推进全国技术创新、制造业信息化和科技特派员三方面试点工作，深入实施十大科技专项工程，加强知识产权保护，积极培育壮大民营科技企业，大力推进区域科技创新体系和服务体系建设，全面提升科技创新能力，建设创新型城市。继续深化文化体制改革，繁荣文化艺术创作，加强文物保护和利用，培育特色文化品牌，发展新闻出版、广播影视事业，整顿和规范文化市场秩序，促进文化事业和文化产业的繁荣发展。进一步加大对外宣传力度，建设特色文化大市。深化医疗卫生体制改革，进一步扩大和完善农村新型合作医疗制度，加强乡镇卫生院和村级卫生所、城镇社区医疗机构建设，加强农村医疗人员培训，推进乡镇卫生院体制改革，同时，建立健全社区医疗服务体系，鼓励和引导社会资本投资兴办医疗卫生保健机构；加强公共卫生和医疗救助、疾病预防控制体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。认真做好人口与计划生育工作，健全以奖励扶助制度为主的计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益。积极发展残疾人事业和社会慈善事业。积极应对现代社会老龄化的发展趋势，重视做好老龄工作。加强生态环境建设与保护，加大环保执法力度，提高环境监管能力，严格控制不合理的资源开发，强化对土地、水源、森林等资源的生态保护，提高各类资源的利用效率，着力建设“山水城市”，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，人与自然相和谐。

　　 3、着力解决事关群众切身利益的问题。构建和谐天水，必须认真解决好涉及民生的现实问题。要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，建立以市场为导向的就业机制，强化政府促进就业的职能，规范劳动力市场秩序，加强职业技能培训，大力发展劳动密集型产业和服务业，多渠道开发就业岗位，着力解决城市困难家庭的零就业问题和下岗职工等困难群体的就业难问题，积极引导鼓励大中专毕业生到基层就业，做好军转干部和复员退伍军人的安置工作，努力扩大就业和再就业。加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，增加财政对社会保障的投入，完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，重视城市低保人员和弱势群体的医疗保障工作，合理确定保障标准和方式，做好城市低保工作。探索建立农村最低生活保障制度和失地农民的养老保障制度，推进农村社会救助体系建设。坚持基本公共服务均等化原则，加大公共服务投入，着力解决群众上学难、看病难、住房难、打官司难等问题。加快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体系，努力减少因病返贫等问题。健全权益保护机制，依法维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度上保障群众权益不受侵害。完善农村土地征用补偿办法，确保对被征地农民的合理补偿到位。认真执行城镇房屋拆迁安置政策，落实依法拆迁的各项制度，规范拆迁行为。加快推进经济适用房、廉租房建设，有效抑制商品房价格过快增长。建立健全劳动关系协调、最低工资和劳动保障监察制度，维护劳动者的劳动经济权益。认真做好国有企业改制职工安置工作，按政策规定落实各项补偿费用。认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加强卫生、食品、药品等公共安全管理，严防各类安全事故的发生，确保人民群众生命财产的安全。

　　 4、切实维护社会稳定。深入开展社会主义法制宣传教育，提高全民法制意识，坚持依法办事，从源头上预防和减少社会矛盾，坚持司法为民、公正司法，重点解决妨碍司法公正和人民群众反映强烈的重点问题。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法，处理企业改制、征地拆迁、环境保护、劳资关系等一系列新型社会矛盾。创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。严格落实维护稳定责任制和责任追究制，大力推进社会治安防控体系建设，努力改善基层政法单位基础条件，深入开展“平安天水”建设活动，加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪活动，重视和加强流动人口规范化管理，切实增强群众的安全感。高度重视信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，落实处置群体性事件和突发事件的应急机制，提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，努力预防和减少不稳定因素。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用，依法管理宗教事务，坚决抵制境外敌对势力利用宗教进行的各种渗透活动，依法坚决打击利用宗教进行的犯罪活动，切实维护社会的稳定和谐。

　　 5、加快民族地区经济社会发展。把握“两个共同”的民族工作主题，坚持民族区域自治制度，认真贯彻落实《民族区域自治法》，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，加快以张家川回族自治县为主的聚居及我市散居少数民族经济和社会事业发展。大力扶持民族地区实施经济结构调整，发展特色经济和优势产业。加大对民族地区的财政和金融支持力度，完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度。加快少数民族地区基础设施和生态环境建设。高度重视民族地区社会事业发展，突出解决少数民族群众贫困问题，加快民族地区扶贫开发进程，促进民族地区经济社会的快速发展。

　　 今后五年，全市改革发展任务艰巨、工作繁重。我们坚信，只要全市人民同心同德，扎实工作，一个经济社会更加繁荣、文化特色更加鲜明、人民生活更加殷实、生态环境更加优美、社会更加和谐稳定的新天水，就会以崭新的姿态展现在我们面前。

　　 三、适应新形势新任务的要求不断加强党的建设

　　 建设富裕文明和谐的新天水，关键在坚持党的领导，加强党的建设。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为加快发展提供强有力的组织保证。

　　 1、坚持不懈地加强党的思想政治建设。科学发展观是党的理论创新的最新成果。各级领导干部和广大党员要用科学发展观武装头脑、思考问题、指导实践、推动工作。要把科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想列入干部培训规划和各级党校培训基地教学计划，作为各级中心组学习和各级领导干部任职资格考试重要内容，做到真学、真懂、真信、真用，进一步提高广大党员干部特别是县处级以上领导干部贯彻落实中央、省、市政策的自觉性和坚定性，不断提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。努力使我们的思想观念、工作措施、体制机制更加符合科学发展观的要求和天水的实际，以敏锐的眼光认识政治形势、把握经济态势，统筹发展大势，掌握社会趋势，用战略思维谋划发展，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创新，全面加快天水的发展。

　　 2、大力加强和改进党的作风建设。作风是旗帜，是形象，作风的好坏，关系到人心向背，关系到党的生死存亡。广大党员干部尤其是各级领导干部要按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，切实改进作风。要大兴亲民爱民之风，始终坚持群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的利益和愿望，从群众中来，到群众中去，做人民的好公仆。要大兴求真务实之风，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，紧紧围绕基层和群众最需要解决的难题，扑下身子抓落实，确保党的各项决策部署落实到位。要大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持积极向上的精神风貌，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。

　　 3、切实加强各级领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的坚强领导集体。加强领导班子建设，关键在于选人用人，以科学发展观要求看干部、以加快发展用干部、以富民强市配班子，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众公论好的优秀干部选拔到领导班子中来，不能让综合素质高的人吃亏、让干事的人吃亏、让老实人吃亏，形成风清气正的选人用人环境，不断推进干部工作的民主化、制度化和规范化。要按照干部的“四化”方针和德才兼备的原则，严格执行干部选拔任用条例，全面加强干部队伍建设，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系，全面衡量干部的显绩和潜质、能力和品行、政绩和政德，特别是要重视在群众中的口碑。大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养女干部、少数民族干部和党外干部。加大干部公开选拔和交流力度，推进后备干部队伍建设，大力开展干部教育培训，不断提高干部的素质和能力。认真做好老干部工作，充分发挥老干部在改革发展中的积极作用。

　　 4、切实加强人才队伍建设。大力培养和造就高素质的人才是我们党的事业兴旺发达的重要保证，全市各级党委要把人才队伍建设摆在十分重要的位置，坚持党管人才原则，努力建设创新型人才队伍，牢固树立以人为本的科学人才观，建立健全人才培养、选拔、使用、评价、分配、流动等方面的体制机制，为优秀人才特别是创新型人才施展才华提供更多平台。坚持以人才资源能力建设为主题，以调整优化人才结构为主线，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，积极引进我市经济社会建设急需的高层次、高技能和复合型人才，为发展提供有力的智力支持；坚持培养与引进相结合、引进人才与引进智力相结合、实践锻炼与交流提高相结合，努力营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。

　　 5、进一步加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要以巩固先进性教育成果，建立永葆先进性的长效机制为着力点，使党的基层组织和广大党员真正成为自觉落实科学发展观、构建和谐社会的组织者、推动者和实践者。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置、改革工作方式、创新活动内容，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村党建要以“三级联创”和“双培双带”为抓手，大力培养带头致富、带领群众致富的党员和政治素质强、发展能力强的干部，为新农村建设提供坚强的组织保证。企业党的建设要充分发挥党组织的政治核心作用，紧紧围绕企业生产经营、企业文化建设和构建和谐企业开展工作。社区党建要加强组织体系建设，推进共驻共建，发挥党组织的领导、组织和协调等功能。机关和事业单位党建要坚持经常性的党建工作与业务工作有机结合，建设高效、精干、廉洁的服务型机关。新经济组织和新社会组织党建要继续抓好壮大党的力量和建立党的组织工作，强化非公有制企业党工委和新社会组织行业协会党委的功能。建立健全党委基层党建工作责任机制，使党的基层组织成为推动发展的坚强战斗堡垒。坚持把学习、遵守、贯彻、维护党章作为长期任务来抓，努力增强党员的先进性意识，充分发挥广大党员的先锋模范作用，始终保持与人民群众的血肉联系，做群众的贴心人、带头人、主心骨，使每个共产党员都成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危险关头豁得出来。认真做好发展党员和党员管理工作，加强基层党务工作者队伍建设。

　　 6、不断加强制度建设。制度具有根本性、长期性、稳定性，建立健全完善的制度是我们加快发展的保证。各级党委要把制度建设作为党的建设的重要组成部分，坚定不移地坚持党的领导制度，认真坚持民主集中制原则，建立健全科学的领导体制和工作机制，探索完善市、县区党委换届后党委集体领导下的常委分工负责制。按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境”的要求，把主要精力放在制定和实施重要战略、重大决策上，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。不断加强党内生活制度建设，发展党内民主，拓宽党内民主渠道，广泛开展批评与自我批评，进一步完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，切实保障党员的民主权利；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序。充分发挥全委会、常委会的集体领导和核心作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政能力，把充分发扬民主和正确集中结合起来，形成各司其职、各负其责、相互协调、互相支持的整体合力。健全党委常委会向全委会报告工作制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。以加强执政能力建设为目标，不断深化干部人事制度改革，完善考核、推进交流、加强监督，大力推进领导干部职务任前公示制和任用票决制，全面推行领导干部经济责任审计制、履行职能问责制。始终将制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设之中，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

　　 7、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展思想道德教育和党纪法规教育，不断提高广大党员干部的思想道德水平和拒腐防变的能力，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的根本作用，抓住重点环节、重点部位和群众反映的突出问题，强化党内监督，加强人大监督、政协监督、审计监督、司法监督和社会监督，加大廉政监察、执法监察和效能监察力度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。应当肯定，我们绝大多数党员干部是好的，是主流，党组织应尽最大努力帮助和教育干部不犯错误和少犯错误，发现苗头性的问题，要采取必要措施，千方百计预防腐败的发生，但对目无法纪、顶风违纪者，必须坚决查处，决不姑息。要加大专项治理力度，进一步规范行政秩序和经济秩序，坚决纠正不正之风。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把功夫下在抓落实上，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，一身正气，一心为民。

　　 同志们，未来五年的任务光荣而艰巨，各级党组织和广大党员肩负着神圣的使命，让我们以科学发展观为统领，团结带领全市各族人民，同心同德，开拓创新，在天水这块历史悠久、文化深厚、充满希望的热土上，创造更加美好的生活，开辟光辉灿烂的明天！