坚持“小康抓三农”不动摇 扎实推进新农村建设

中共天水市委副书记、天水市市长 张广智

　　建设社会主义新农村，是党中央总结历史经验和经济社会发展规律，立足我国基本国情，针对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会、实现经济社会全面协调可持续发展的客观要求，在新的历史起点上，为加快农村发展、缩小城乡差距、改变农村面貌而做出的战略决策。体现了农村改革与发展的时代要求，反映了农民群众的迫切愿望，必将对加快小康社会建设和构建和谐社会步伐产生重大而深远的影响。天水作为西部欠发达城市，农业比重大，农村人口多，推进社会议新农村建设就显的更为迫切，任务更为艰巨。

　　一、提高认识，增强推进新农村建设的紧迫感和责任感

　　1.扎实推进社会主义新农村建设，是实现经济社会全面协高可持续发展的必然要求。只有实现农村经济社会全面发展和工业与农业、城市与农村的协调发展，才能逐步缩小城乡差距，实现经济社会可持续发展，把科学发展观真正落到实处。但就天水市目前的实际而方，农村发展相对滞后，城乡发展不够协调的问题还是比较突出。一是城乡居民收入差距仍在拉大。1980年全市城镇居民人均可支配收入为农民人均纯收入的2.64倍，2000年扩大到3.92倍，2005年又达到了4.5倍。二是城乡居民消费水平差距也在扩大。2005年农村人口占全市总人口的71%，但农村社会消费品零售额仅占全市社会消费品零售总额的44.9%。上世纪80年代末期，天水农村居民和城镇居民恩格尔系数曾非常接近，到2005年，农村居民恩格尔系数为51.21%，比城镇居民的36.59%高14.62个百分点。这表明天水市农民消费水平提高缓慢，城乡差距在不断拉大。三是城乡居民受教育程度和医疗服务差距较大。农村人口中，初中及以上文化程度人口仅点40.9%，而城市已达到64.4%，相差23.5个百分点。从卫生事业发展来看，现阶段全市80%的卫生资源集中在城镇，农村医疗卫生设施薄弱，条件简陋，缺医少药，看病难、看病贵的问题比较突出。要想真正解决城乡发展不平衡、不协调的突出问题，迫切需要坚持统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。

　　2.扎实推进社会主义新农村建设，是全面建设小康社会迫切要求。经过改革开放20多年的发展，特别是西部大开发战略的实施，天水市农村面貌发生了显著变化，也具备了加快农村发展的一定基础和有利条件。但是天水市农业基础脆弱，农民收入水平低，仍是天水市全面建设小康社会所面对的最大挑战。2005年，全市农民人均纯收入为1550元，仅分别是甘肃省、全国水平的3／4和1／2 。从农业基本条件看，全市国土平均人口承载量241人／平方公里，分别比全国(127人／平方公里)、甘肃省(53人／平方公里)高1.9倍和4.5倍。全市现有耕地面积572.98万亩，人均1.6亩，耕地中山旱地点93%，全市人均水资源仅分别为全国和甘肃省人均水资源的1／4和1／2 ，属水资源短缺地区。农业基础脆弱还表现在农业综合生产能力低下。2005年实现农业增加值25.8亿元，人均1050元，比全国、甘肃省水平分别低1998元和602元。在农业增加值中，主要以种养业为主，分别占69.9%和24.6%，非农产业比重很低。天水市农村经济的现状充分说明，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，难点也在农村。

　　3.扎实推进社会主义新农村建设，是从根本上解决“三农”问题的必然要求。胡锦涛总书记指出：“基于我国的基本国情，‘三农’问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”近几年，天水市坚持实施“农业稳市”的发展战略，着力解决“三农”问题，取得了明显成效。实践证明，只有加快农业和农村发展，加强基层民主法制建设，在农村中形成安定和谐、健康向上的良好局面，才能为全市的安定和谐奠定坚实的基础。这就要求我们始终把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，坚持“小康抓三农”不动摇，为构建和谐天水奠定最广泛、最坚实的基础。

　　二、抓住关键，全面推进新农村建设

　　推进社会主义新农村建设，是新时期农村改革与发展的首要任务，是解决“三农”问题的有效手段，是农村工作全局的重中之重。天水市要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧密结合天水实际，充分解放和发展农村生产力，以增加农民收入为中心，因地制宜，科学规划，分步实施，扎实推进。

　　1.大力推进农业产业化经营。发展农村经济、增加农民收入，农业产业化经营是必由之路。经过长期的不懈努力，天水市农业产业化经营在基地、市场、龙头企业、合作经济组织建设和培育品牌等方面都取得了明显成效；但总体而言，农业产业化经营水平还很低，特别是龙头企业发展较慢，农村二、三产业脱节，农产品加工技术水平低，产加销分割，产业链条短，没有取得应有效益。在推进新农村建设中，要在现有优势产业开发、龙头企业建设的基础上，采取更加有力的扶持政策，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基础，推广龙头企业、农民合作经济组织与农户有机结合的组织形式，切实提高农业产业化经营水平，让广大农民从产业化经营中得到更多的实惠。

　　2.加快发展农业支柱产业。产业发展是农民增收的主要依托。构建促进农民增收的支柱产业，要以推进结构调整为主线，以提高农业综合生产能力为核心，以强化农业科技进步为保障，大力培育和壮大特色优势产业。从实践经验看，只有坚持特色、能发挥比较优势的产业，才有可能发展成为支柱产业。天水市经过多年的探索和发展，初步形成的果品、蔬菜、畜牧三大主导产业已成为农民增收的重要支柱。要加快建设现代畜牧业，大力推进畜牧业技术进步，切实转变增长方式，把畜牧业做强、做大、做出品牌，走可持续发展道路。要大力发展农产品精深加工，依靠科技创新和技术进步，不断提高农产品加工转化增值能力，上档次、上规模，开拓销售市场，提高综合效益。发展农业支柱产业，要特别注意一、二、三产业联动和合理布局，通过各产业间的互相促进、协调发展，逐步提高农业产业化经营水平，推进城市一体化。

　　3.大力推进劳务经济超常规发展。发展劳务经济是工业反哺农业、城市支持农村的有效实现形式，事关天水市新农村建设的全局。从近几年的实践看，加快劳务经济发展，不仅能够较大幅度地增加农民收入，而且对于增加农民的就业创业能力、逐步减少农民数量具有深远影响。因此，必须把发展劳务经济放到更加突出的位置上来谋划和推动，坚持一手抓壮大县域经济，一手抓劳务输出。

　　在增强农业综合生产能力、挖掘农业内部潜力、加快发展现代农业的同时，利用一切培训资源，进一步加大农村劳动力的培训力度，有组织、有计划、有针对性地开展劳务培训，提高务工农民的就业能力。要抓好有组织的农村劳动力输转，健全服务体系，加强农村劳动力转移的组织协调，形成统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络，使自发盲目的劳务输出转变为组织有序的科学流动。要优化劳务经济发展环境，及时处理劳动纠纷，依法维护农民工的合法权益。要鼓励和引导外出务工农民返乡创业，把更多资金、技术、管理经验和城市文明带回家乡，投入新农村建设。

　　4.继续加强农村基础设施建设。农村基础设施薄弱是制约天水市生产力发展的主要“瓶颈”，也是影响农民生活条件改善的重要因素。新农村建设要以基础设施建设为突破口，重点抓好农村饮水、道路、供电、沼气、电信等基础设施建设，加强农田水利建设，加大中低产田改造和梯田建设力度，加快小流域治理步伐，积极推广使用先进生产工具和先进生产方式，加快农业科技应用推广步代，全面提高农业综合生产能力。