2016年,秦州区双联行动和驻村帮扶工作以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导,以增加农民收入为核心,紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领,坚持把双联行动与精准扶贫深度融合,立足区情实际,持续深化“六大任务”、打造“三大工程”,扎实推进省上“1+17”和市区“1+18”意见方案的落实,通过开展“十抓十见效”活动,加快了全区脱贫致富奔小康步伐,取得了实实在在的效果。
--坚持问题导向,突破重点难点,通过“十抓十见效”活动深化双联行动。区委、区政府紧密结合全区贫困面大、贫困程度深的实际,在深入调研的基础上,专题召开常委会研究部署双联工作,制定下发了《全区2016年双联行动工作要点》,针对双联行动中存在的难点问题开展了“十抓十见效”活动,取得明显成效。一是抓“两学一做”学习教育,在引领群众脱贫致富上见成效。指导调整联系村“两委”班子64个,整顿软弱涣散党组织70个,发展农村党员110名。二是抓群众教育,在弘扬村风民风正能量上见成效。积极开展对群众的教育引导,开展“法律服务直通车”活动568次,评选好媳妇10个、好婆婆10个、好女儿10个、最美家庭10个。三是抓环境整治,在村容村貌整洁上见成效。完善了村内卫生管护及垃圾清扫清运制度,建成省市区美丽乡村示范村10个、整洁村50个。四是抓合作经济组织培育,在壮大富民产业上见成效。新成立各类合作社150家,参加合作社的贫困户480户,带动贫困户2134户,引进农业产业化龙头企业76家,带动群众7200余人。五是抓贷款资金运转,在突出资金使用效果上见成效。为有贷款需求的3068户贫困户发放贷款金额15260万元,发放互助资金5500万元,帮助贫困户制定资金使用计划,发挥了扶贫资金“四两拨千斤”的作用。六是抓基础设施建设,在补齐农村发展短板上见成效。实施易地扶贫搬迁9320户42297人,实施农村饮水安全工程4处,解决了970户4467人的安全饮水问题,完成农村危房改造1250户,完成通畅工程72.5公里,建制村通沥青(水泥)路实现了全覆盖。七是抓精准培训,在提高群众劳动技能水平上见成效。紧扣群众需求,结合主导产业发展,因地制宜推广普及农业新成果新技术,培养致富带头人87个,培训农民1.39万人次。八是抓典型引领,在凝聚发展合力上见成效。深入挖掘带动群众脱贫致富的先进典型和成功做法,表彰双联先进组长单位6个、双联先进单位25个、双联先进个人100名、先进驻村帮扶工作队19个、优秀队长17名、优秀队员79名。九是抓帮联队伍建设,在提升服务群众能力上见成效。对全区84个驻村帮扶工作队进行了优化调整,新增选派优秀干部172名,并对工作队长、第一书记进行了为期5天的培训,增强了工作队服务群众的能力。十是抓督查考核问责,在完成年度脱贫任务上见成效。严格落实干部轮流驻村制度和干部入户制度,按照驻村帮扶工作队全年到村220天、驻村160天以上的要求,加大督查和考核问责力度,保障了各项任务的全面完成。
--紧盯目标任务,加强日常管理,贫困村驻村帮扶工作得到群众认可。我区现有贫困村驻村帮扶工作队84个405人,由省、市、区、乡四级下派干部组成,每个村有工作队员4-6人。一年来,驻村帮扶工作队紧扣脱贫任务,强化帮扶措施,切实发挥了精准扶贫精准脱贫生力军的作用。一是调整优化,充实帮扶力量。按照“大稳定、小调配”“谁联系、谁选派”“分级负责、属地管理”的原则,结合全区实际对172名工作队长、队员进行了优化调整,实现了建档贫困村驻村帮扶工作队长、第一书记、大学生村官(大学生干部)、驻村干部和技术指导员“五个全覆盖”。二是开展培训,提升帮扶水平。为进一步加强全区贫困村驻村帮扶工作队伍的工作能力,选派15名驻村帮扶工作队长参加了全市驻村帮扶工作队长培训班。同时,针对全省贫困退出验收办法和考核实施方案解读、建档立卡及大数据平台管理、互助发展资金运行与管理、“雨露计划”政策解读等重点内容,对全区新调整的贫困村驻村帮扶工作队长、第一书记进行了为期5天的专题培训,并组织开展了实地参观、学员代表谈体会等活动,提高了培训效果。三是加强督查,增强队伍活力。严格落实全年到村220天、驻村160天以上的工作要求,加大督查考核问责力度,把集中督查和平时抽查相结合,按照每月1次明察暗访、每季度1次集中督查、派出单位每季度1次回访、年底进行集中考核的要求,开展明察暗访12次、集中督查4次,派出单位开展回访4次,下发督查通报2次,对工作开展不力的15名工作队成员及派出单位负责人进行了约谈,起到了较好的督促作用。四是注重成效,提高群众满意度。驻村帮扶工作队始终把所驻村及贫困户脱贫致富当作自家的事来做,在主动争取相关部门和乡镇支持的同时,充分发挥驻村帮扶队员“娘家”的优势,积极争取派出单位的支持,为贫困村争取致富项目。今年以来,我区驻村帮扶工作队共协调落实各类项目145个1112.44万元,涉及基础设施、富民产业、社会事业等各个方面,组织农民培训1.14万人次,培养致富带头人87名,化解各类矛盾纠纷374起,解决急事难事287件,得到了广大群众的认可。
--注重走访排查,突出问题整改,“大走访、回头看”活动取得明显成效。全省双联行动“大走访、回头看”活动开展以来,我们积极组织动员联村单位、联户干部和驻村帮扶工作队进村入户,按照“走村不漏户、户户见干部”的要求,持续加强干部力量,扎实开展走访排查,全面聚焦突出问题,跟踪推进整改落实,形成了双联行动助推精准扶贫的良好局面。截止11月底,全区共排查各类问题和矛盾纠纷2255件,整改落实95%。一是组织动员及时迅速,安排部署周密扎实。省市动员会议之后,区委、区政府于10月8日率先召开了专题会议,学习传达省市会议精神,制定下发活动实施方案,明确组织领导、时限要求、参加人员、走访对象、主要任务和工作措施,从宣传动员、走访排查、整改销号、督导检查、责任落实等方面提出具体要求。针对活动刚开始一些单位走访不积极、排查不深入、整改不到位的问题,及时督促检查,对发现的重点问题进行再走访、再排查、反复整改,确保了活动不走样、不跑偏。二是统筹整合帮扶力量,实现村户全面覆盖。按照所有行政村都有联村单位、所有农户都有联户干部联系的“两个全覆盖”要求,确立了以乡镇为主体,在统筹市、区、乡镇三级帮联单位和帮联干部的基础上,把街道、社区及其干部纳入帮联单位和帮联干部范畴,并给每个单位新增联系村、每位干部新增联系户,重新确定帮联关系,合理分配走访任务,全区共为各级联村单位增加联系非贫困村205个,为各级干部新增联系非贫困户76905户,实现了全区420个行政村和96034户农户帮联全覆盖。同时,要求驻村帮扶工作队走访联系村所有农户、驻村帮扶工作队队长走访联系村所有贫困户,实现了贫困村农户走访全覆盖。三是深入细致走访排查,注重反映村情民意。把“大走访、回头看”活动作为践行“两学一做”的有效载体,采取“常联、深查、实核”的办法,全面掌握群众的诉求愿望,认真排查各类矛盾问题。区委、区政府主要领导率先进村入户听取群众意见建议,查看精准扶贫政策落实情况,指导包抓乡镇开展工作,其他区级领导也迅速深入自己的包抓乡镇和联系村、联系户,发挥了示范带动作用。全区联户干部按照“走村不漏户”的要求,对锁门户电话走访、对特殊户反复走访、对贫困户经常关注,全面排摸贫困对象识别、低保评定、危房改造、矛盾纠纷等方面的突出问题,做到了底子清、情况明,解决困难问题529件。四是聚焦重点热点问题,突出抓好整改落实。各级联村单位严格落实问题台账销号管理制度,围绕“六个精准”、“两不愁”、“三保障”、矛盾纠纷和不稳定因素、群众诉求愿望和意见建议等方面的问题,分类梳理,分级建立联村联户花名册、问题清单和整改台账。按照“即知即改、边查边纠、解释说明”的原则,分清轻重缓急,逐项销号整改,能及时解决的已就地解决,暂时不具备解决条件的,在做好解释说明的同时,及时向乡镇和相关部门作了反馈,督促限期整改落实,已解决各类实际问题2100多件。