秦州区积极推行“1533”管理模式加强流动人口服务管理

　　去年以来，秦州区根据市委政法委、市综治委的部署要求，把流动人口服务管理试点工作作为综治（平安建设）的重中之重，按照“紧扣实际、打造亮点、总结经验、整体推进”的工作思路，创新工作模式，推行均等化服务，建立管理员队伍，健全长效机制，积极推行出租房屋“1533”管理模式，努力破解流动人口服务管理难题，收到了较好的成效，为全区经济社会转型跨越发展创造了良好的社会环境。 

　　一是创新工作模式，加强源头管理。认真探索流动人口服务管理工作经验，以“人、房、网、档”四个一致为目标，按照“以房管人、查房知人”的要求，实行出租房屋一个册子、五种档案、三类户别管理法和三类人口管理法的“1533”动态管理模式。“一个册子”，就是一户出租房屋建立一册档案，档案内包括出租房屋暂行管理办法、出租房屋治安责任保证书、房屋基本情况登记表、房屋变动情况登记表和出租房屋安全检查记录。册子内容随出租房屋和流动暂住人口的信息变动随时更新。“五种档案”，就是按照小区楼房出租房屋、平房院落出租房屋、商业门店出租房屋、企事业和建筑工地等单位内部出租房屋、乡镇（含城中村）出租房屋五种类型，制作不同的出租房屋登记表，登记采集流动暂住人口信息，形成档案归类管理。“三类户别管理法”，就是根据出租房屋的安全程度、用途、分布、经营性质、治安风险程度、业主遵纪守法意识、承租人行为表现和实际管理情况，把出租房屋分为重点户、关注户、放心户三类，以《出租房屋管理服务册》封皮底色进行区别，实行红、黄、蓝三色管理。“三类人口管理法”，就是根据流动人口的年龄、性别、户籍、从事职业、收入状况、活动特点、居住性质等，将流动暂住人口确定为一般流动人口、重点流动人口、高危流动人口三类，在《出租房屋登记表》“管理类别”栏中分别标注相应的ABC管理层次，实行分类管理。截止目前，全区共印发《出租房屋管理服务册》30000份，建立小区楼房出租房屋档案1313份、平房院落出租房屋档案2360份、商业门店出租房屋档案2057份、企事业和建筑工地等单位内部出租房屋档案1738份、乡镇（含城中村）出租房屋档案6610份。 

　　二是强化服务意识，推行均等化服务。依照简明、易懂的原则，整合相关职能部门的服务优惠政策，制定了《秦州区流动人口服务管理工作指南》，编制成册，统一印发各社区、村和流动人口聚居地，广泛宣传，全面落实。各乡镇、街道紧密结合阳光社区创建活动，积极成立流动人口管委会、流动人口之家、流动儿童之家和流动妇女之家，提高流动人口自治能力。组织社区干部开展串百家门、认百家人、知百家情、解百家难、暖百家心的“五百亲民”活动和对生活困难家庭、优抚对象、新迁入户、邻里纠纷当事人、重点帮教对象“五必访”活动以及送政策、送法律、送科技、送健康、送文化、送温暖、送助学、送就业、送项目、送和谐“十送服务”活动，增强流动人口的归属感。公安分局加强户政大厅和各派出所户籍服务窗口的管理，为流动暂住人口提供便捷服务。卫生、计生部门加强区直卫生医疗单位和各乡镇、街道计划生育服务中心、卫生院的管理，认真落实流动已婚育龄人员贫困家庭救助办法，全面办理独生子女家庭就医优惠卡，确保各项服务措施的落实。教体局对流动人口子女享受农村寄宿生活补助的条件和标准，在城区中小学接受义务教育一律免收学杂费，并将家庭经济困难的流动务工人员子女纳入“两免一补”教育资助范围的优惠政策做了明确规定，加强检查力度，督促全区各中小学全面实施。人社、卫生、民政、工商、团委、妇联等部门，制定出台了流动人口技能培训、基本医疗保险、工伤保险、社会养老保险、健康教育、卫生查检、疾病预防控制、最低生活保障、大病医疗救助、流动党员管理、团关系接转等相关服务优惠政策，对措施落实情况实行规范化、制度化管理。通过推进流动人口均等化服务进程，激发了流动人口自觉参与“1533”管理模式的主动性和积极性。 

　　三是建立一支队伍，夯实工作基础。按照一个网格一名流动人口协管员的要求，41个社区从社区公益性岗位中选聘258名流动人口协管员，玉泉镇从21个城中村中选聘21名流动人口协管员，组建了279人的流动人口协管员队伍。统一制作平安建设网格化服务管理公示牌，把网格名称、管辖区域和流动人口协管员以及网格管理员、社区民警、治安巡查员、民情信息员、矛盾纠纷调解员的姓名、联系电话、社区便民服务热线电话公布于各个网格，方便服务群众。加强流动人口协管员的教育、培训和管理，每月由乡镇、街道组织集中培训一次，并统一制作胸牌，上面印有协管员标识、责任区域、照片、编号和工作职责，统一实行挂牌上岗，自觉接受群众监督。明确流动人口协管员工作职责，细化流动人口和出租房屋申报登记、基本信息采集、暂住证督促办理、出租房屋安全检查、流动人口法制宣传教育、流动人口和出租房屋治安变更登记责任，明确协助社区民警定期开展入户访查和配合计生、人社、教育等部门做好流动人口服务管理工作任务，推进了出租房屋“1533”管理模式的实施。 

　　四是健全四项机制，实行常态化管理。建立月分析研判制度。将流动人口和出租房屋服务管理工作纳入乡镇、街道治安形势月分析季报告和矛盾纠纷排查化解月协调会议制度的重要内容，定期分析研判流动人口发展形势，准确掌握房屋出租真实情况，及时解决服务管理工作中存在的困难和问题。建立定期排查登记制度。建立由辖区公安派出所牵头，组织社区（驻村）民警，每月入户检查出租房屋服务管理册更新、录入情况，完善警务综合信息平台；由乡镇（街道）综治办牵头，组织综治专干、计生专干和村（社区）流动人口管理站加强信息采集和录入，完善综治e通信息平台，准确掌握流动人口和出租房屋动态变动情况，实行动态实时跟踪管理。截止目前，共排查登记出租房屋11626户、暂住人口92713人，注销出租房屋2510户、暂住人口60608人，现仍在正常出租房屋8865户，暂住人口32883人。建立突出问题集中整治制度。对流动人口突出治安问题，区上组织相关单位适时开展集中整治。先后对流动人口聚居、出租房屋集中、治安混乱的城中村、城乡结合部等重点乱点地区开展了集中排查整治活动。截至目前，共清查建筑工地152家次、用工单位283家次、行业场所771家次、出租房屋6196户，从中破获刑事案件21起，查处治安行政案件3486起，打掉传销窝点6个，遣散传销人员83人，抓获在逃人员3人,处罚违规租赁房屋户主91人，处罚不按规定申报暂住登记或申领暂住证3486人，对14名吸毒人员责令社区戒毒，对15名吸毒人员强制隔离戒毒，缴获毒品海洛因76.3克，冰毒14小包，促进了治安秩序的根本好转。建立责任倒查制度。制定出台了《秦州区流动人口和出租房屋服务管理工作责任倒查暂行规定》，对乡镇、街道、公安派出所等单位所管辖区域，因流动人口治安管理工作不到位，对严重治安隐患应发现而没有早发现、应处置而没有及时处置，导致重大案件和重大治安问题发生的，视其责任性质、社会影响、情节轻重，严格实行通报批评、黄牌警告或一票否决。

　　通过推行出租房屋“1533”管理模式，有力破解了全区流动人口服务管理难题，城区及玉泉镇21个城中村流动人口和出租房屋基本实现了“底数清、情况明”和“人、房、网、档”四个一致的目标，“以房管人、查房知人”的工作机制初步建立，流动人口违法犯罪案件明显减少，传销等一些群众关注的热点、难点问题得到有效解决，全区治安形势明显好转，进一步夯实了平安建设基层基础根基。(辛志锋　杨道东）