破解城乡二元结构　科学统筹全区发展

——秦州区学习实践科学发展观活动综述

□左凡　方晓岗

　　秦州区在深入开展学习实践科学发展观活动中,及早动员安排,超前谋划部署,以舆论宣传为先导,统筹发展为抓手,强化组织领导,深入学习调研,广泛征求意见,深刻检查分析,坚持做到“五紧五求”,全区学习实践活动主题鲜明、载体丰富、成效明显。

　　一、紧贴区情实际,确定实践主题,在科学统筹中求和谐。

　　秦州区作为天水市委、市政府所在地,是全市政治经济文化中心、陇东南商贸物流中心。区位优势明显,以装备制造业为主的工业基础良好,商贸物流发达,信息科教资源丰富,历史人文资源深厚。同时也是一个农业大区,农村人口多,农业立地条件差,自然灾害频繁,农村基础脆弱。与城区相比,农村发展相对滞后,城乡二元结构特征明显。立足于区情实际,秦州区在深入学习实践科学发展观活动中,经过深入调研,反复磋商,认识到要加快全区城乡统筹发展,就必须破除城乡分割的机制制度性障碍,把城市和农村的经济社会发展作为一个整体统一规划、通盘考虑,把城市和农村存在的问题综合起来深入研究、统筹解决。据此,确定了“发挥中心城区优势,加快城乡统筹发展,建设富裕文明和谐的陇上强区”的实践主题。主要就是:坚持以工促农、以城带乡、城乡互动,统筹城乡基本制度、统筹城乡发展布局、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展,着力建设好城区、经营好城郊、发展好农村、服务好城市、解决好民生,在破解城乡二元结构上迈出新步伐,在加快城乡统筹发展上形成新格局。

　　二、紧抓教育重点,突出领导干部,在率先示范上求带动。

　　秦州区紧紧把握党员领导干部受教育这个重点,突出抓好县级、科级领导班子和领导干部的学习实践活动。要求班子成员先做到的,主要领导先做到；要求一般党员做到的,党员领导干部先做到。全区各级党员领导干部严格按照学习实践活动要求,带头认真学习理论,带头深入田间地头调研,带头撰写高质量、有针对、可操作的调研报告,带头开展谈心交心活动,带头征求意见查找问题,带头开展批评与自我批评,带头到群众家中排忧解难,带头到灾后重建区检查工程进度,带头深入基层解决群众实际困难,带头赶赴项目实施一线督抓工程建设。通过坚持做到“十带头”,为全区党员干部树了榜样,作了表率,保证了学习质量,提高了实践效果,增强了全区上下抢抓机遇加快发展的责任感、使命感和紧迫感,有力推动了全区学习实践活动的深入开展。目前,全区四大组织党员领导干部已确定联系点48个,党员领导干部深入联系点开展辅导培训112次,商讨帮扶措施64条,解决问题72个。　

　　三、紧扣目标要求,丰富活动内容,在实践载体上求创新。

　　秦州区紧扣教育活动目标要求,创新载体,丰富内容,深化效果。在学习培训上,组织开展了“一试两赛三会”。“一试”即科学发展理论知识考试；“两赛”即举办科学发展观主题演讲比赛和知识竞赛；“三会”即科学发展观理论辅导报告会、交流研讨会、理论对谈会。在调查研究中,开展了“三个一”活动,即党员领导干部亲自写一篇调研报告、牵头破解一个发展难题、抓好一个联系点并建成示范点”。在主题实践上,开展了针对企业困难职工开展的帮扶解困“送温暖”活动,和以　“万名党员干部联系城市困难户促就业、联系农村贫困户促增收、联系返乡农民工促输转、联系高校毕业生促创业”为内容的“四联四促”活动,区委明确要求县级党员领导干部“一联三”,每人确定3名联促对象；科级党员领导干部“一联一”,每人确定1名联促对象；其他党员干部采取多种形式确定联促对象,不限人数和类型。秦州区以表格形式将联促对象的姓名、住址、联系电话全部列出,与所联系的党员领导干部相对应,确保目标明确,责任到人。目前,全区489名党员领导干部已确定联促对象589名。在区四大组织党员领导干部的示范带动下,各级领导干部积极深入联促对象家中,了解生产生活状况,商讨帮促措施,在力所能及的范围内解决群众的实际困难,确保人民群众真正得到实惠。

　　四、紧联社情民意,强化宗旨意识,在为民解忧上求实效。

　　秦州区坚持把征求意见、查摆问题、即知即改贯穿学习实践活动始终,针对群众反映的关系民生的热难点问题,以及与科学发展不适应、不协调的问题,下大力气切实解决。尤其是对私房改造、企业改制等突出历史遗留问题,多次召开专题会议,讨论研究。目前,对私房改造后续处理工作已提出了一整套解决办法；对原区属企业改制后3000多名超龄人员的养老问题,进一步完善了《首保超龄人员养老办法》,落实了养老金发放。就业再就业工作方面,面对金融危机带来的大量农民工返乡和大学生就业困难的严峻形势,积极采取应对措施,加强劳动力技能培训,目前已培训1.35万人次,输转劳务人员8.14万人,实现劳务收入19124万元。紧抓天宝、天定高速公路建设和一些重大项目开工建设的机遇,加强与用工企业联系,优先使用当地人员就业。积极开发公益性岗位250个,新增城镇就业3000多人。廉租房项目建设方面,在对符合条件的3261户10061人落实补贴发放政策的同时,通过争取又批准立项建设8处35.97万平方米7194套廉租住房项目,正在开展前期工作。城乡低保工作方面,全区共纳保18135户47548人,累计发放低保金和副食补助金2307.8万元,其中农村纳保2736户10200人,已下拨发放上半年农村低保金306万元；为全区1689户2348名五保户发放供养资金255.7万元。抗震安居房建设进度加快,30个整村重建村已动工建设27个村,动工率为90%。娘娘坝等镇村涉及61户428人的生态移民工程,目前正在抓紧做前期筹备工作。涉及75户残疾人危房改造项目任务正在积极组织实施。

　　五、紧促当前工作,坚持工学兼顾,在加快发展中求突破。

　　秦州区把开展学习实践活动与做好当前工作紧密结合起来,坚持以活动促工作,以工作检验活动成效。开展学习实践活动以来,紧紧抓住年初各项重点工作实施这一关键阶段,积极抓好工作落实。农业和农村生产工作扎实推进,旱作农业项目完成13.6万亩,占任务的113.3%。完成春季造林3.72万亩,建园3万亩,完成退耕还林及中德财政合作造林补植3.69万亩。农村能源沼气建设完成任务的54%；全区农村公路在建项目四大项,预算总投资1.34亿元,其中国家补助资金1.08亿元。全区共实施在建招商引资项目24个,总投资31.69亿元,合同引资27.27亿元,完成投资2.55亿元。争取落实扩大内需新增投资项目43个,总投资4.98亿元,其中国家投资2.2亿元,已完成投资4852.8万元。农村安全饮水、天然林资源保护、秦南河坡改梯、安民家园廉租房建设等34个项目已开工建设,区上确定的中材集团新型干法水泥生产线、城市生活垃圾处理工程、乡镇计生服务所等一批重点项目建设进展顺利。