突出重点抓监管 提升水平保安全

——清水县食品药品监督管理局金集镇监管所工作综述

　　5月10日，甘肃省食药监局召开省、市、县、乡四级农村食品安全治理工作推进视频会议。会上对天水市清水县食品药品监督管理局等13个查办案件力度较大的先进单位进行了表扬，清水县食品药品监督管理局金集镇监管所所长汪世杰代表天水市食药监系统在分会场进行了“先进工作经验交流”发言。

　　2013年底，清水县食品药品监督管理局金集镇监管所成立，工作之初，面对多年来农村食品市场监管弱化，假冒伪劣食品逐渐向农村市场蔓延泛滥这一现状，加之全所人员专业知识、法律基础相对薄弱，作为所长的汪世杰深感自己肩负担子沉重，责任重大，使命艰巨，面对重重困难，他没有气馁，首先从深入调查摸底开始，掌握了全镇120户经营户的底数和辖区食品经营的现状，按照“清理整顿 规范提高”的工作思路，先从群众反映最强烈的辣条和过期食品入手，利用一年多的时间，以开展“百日大整治”、农村集贸市场及校园周边环境专项整治活动为契机，对辣条等劣质食品进行了彻底的清理，然后，利用集市群众最多的有利时机，在农贸综合市场举行了假劣食品展示暨销毁仪式，并在县电视台、天水在线等媒体上进行了宣传报道，形成了震慑销售假劣食品的高压态势，每开展一次专项整治活动，该所都坚持宣传报道跟进，营造良好的工作氛围，先后在市县新闻媒体刊发稿件12件。

　　从2015年下半年开始，金集监管所在抓好宣传培训的基础上，启动了处罚程序，顶着说情不听、威胁不怕的压力，狠下决心，动真碰硬，严查严管，不管是谁，都认真的向其介绍案情和查办案件的程序规定，摆出案件影响程度，在法律面前监管对象也无言以对，最终在一定处罚辐度内依法处理，每个案件都做到依法依规，从调查取证、文书书写、处罚依据均达到规范合法的要求，没有出现行政诉讼和行政复议案件。事实也证明加大案件查办力度是最直接、最有效、最具威慑力的手段和措施，通过秉公执法，切实有效遏制了制假售假违法行为的蔓延，取得了较好的效果。截止目前，共办理案件83件，罚款13.68万元，连续4年被县局评为“先进单位”，2017年度被天水市食药监局评为“先进基层单位”。

　　2018年，金集监管所紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这一中心任务，以“忠于职守、严格执法、廉洁高效、保障健康”为工作宗旨，以“工作作风零问题、执法监管零差错、服务发展零距离、工作成效零失误、食药安全零事故”为工作目标，以集中开展农村和城乡结合部市场检查整治行动为抓手，切实加强食品药品监管。主要做法：

　　强化组织领导，落实“三个”到位。今年年初，我们早谋划、早动手、早安排、早部署，工作中做到“三个”到位。一是组织领导到位。积极实行“政府组织、部门协作、所村联动”的管理机制，成立了由镇长任组长，工商、派出所、学校等单位主要负责人为成员的食品安全领导小组，制定了联席会议制度，开展联合执法，及时发现监管中的问题，通报相关情况，共享监管信息，分析监管形势，研究监管对策，在协调中整合力量，在整治中强化监管，实现集中整治和日常监管的有机结合。二是工作责任落实到位。制定了《金集镇食品安全事故应急预案》《金集镇食品安全工作责任目标考核办法》等一系列制度，对村上出现重大食品安全问题，实行年度工作“一票否决”。每季度由镇政府食安办牵头组织对各单位、各村食品安全工作进行一次检查，年终进行综合考评。同时与各经营户签订食品安全管理责任书和诚信经营承诺书，靠实了食品安全管理责任。三是制定行动方案到位。在完善监管对象目录和基本信息档案的基础上，制定了《关于集中开展农村和城乡结合部食品市场检查整治行动方案》，对食品经营户监管的重点区域，重点任务进行量化分解，建立了监督量化明细台账，明确了整治行动重点领域、重点时段、重点环节的整治目标。

　　实施分类整治，突出“三个”重点。集中整治行动中，以解决突出问题、强化短板提升为主线，突出“三个重点”。一是突出重点区域。以镇综合集贸市场为重点，突出对食品批发部、超市、食品经营店、小销售店、小摊点等的整治，然后扩展到每个村、学校及校园周边等问题多发区域，开展逐街逐村逐门店拉网式排查，做到应查尽查，不留盲区，不留死角。二是突出重点问题。针对乡镇经营户零散的现状，首先从集中整治 “四小”入手，做到“四清查四整治” 既：清查设施条件不符合标准要求、从业人员依法诚信经营意识淡薄、质量安全管理不规范等问题。整治食品安全管理制度不落实、索证索票、进货查验和台账记录不完善等问题;清查价格低廉食品。整治价格低廉的辣条、辣片、油炸面制膨化食品、豆制品、饮料、超保质期、腐败变质和“山寨”、傍名牌等问题食品;清查酒类市场。整治惨杂掺假、以假充真、以次充好，伪冒知名商品特有的名称、包装、装潢等违法行为;清查食品标识标签。整治食品标识标签错误，白酒标注“特供”和“专供”等字样，肉制品以及粮食加工品和食用植物油等食品标注不规范、配料表标识不完整、夸大营养成分，篡改和提前标注生产日期、虚假标注食品营养成分等违法行为。三是突出案件查处。按照坚持全面排查、重点整治、及时处置相结合的方法，本着依法、及时、从严的原则，紧盯易发多发、群众反映强烈的突出问题，对各类违法线索，追根溯源，查上游、找窝点、强化源头治理，对发案率较高的重点区域实施重点监控，对不能溯源的“五毛食品”,一律责令下架停售，对已查处的门店和市场进行回头看，对存在问题突出的重点食品、重点商户不定期回访，对基础条件差、问题较多、缺乏主动整改能力的食品生产经营户，实行滚动排查整改，通过边排查、边整治、边查处、边管控，边结案，做到排查任务清零、安全隐患清零。今年至目前共出动执法检查360人次，提出整改意见86条，扣押问题食品120袋/瓶/箱,立案16起，办结16起，共收缴罚没款2.68万元，确实起到查处一起案件、震慑一类违法行为、警示一批经营户的效应。

　　加强宣传培训，营造浓厚整治氛围。整治行动开展以来，金集监管所充分利用辖区重点地区和公共场所，利用集市、农村庙会等有利机会，有效发挥广播、网络、微信群、宣传栏等主阵地，采取散发宣传资料、曝光典型案件、公开处罚案件信息，及时报道整治行动进展情况和阶段性成果，做到周周有动态，事事有跟进，营造了整治氛围，提高了整治行动的影响力和震慑力。

　　总之，整治行动开展以来，虽然取得了阶段性的成绩，但工作中还存在“五毛食品”覆盖面广数量多，农村“四小”从业人员依法诚信经营意识淡薄、食品索证索票、进货查验和台账记录不完善等问题。针对这些问题，在今后的工作中，金集监管所将严格按照“问题导向、风险防控、索证索票、痕迹监管”的工作思路，继续抓住食品安全领域社会关注度高、反映强烈的农村食品安全问题，始终保持食品打假治劣的高压态势，以“零容忍”的态度和决心，做到有患必除、除患必尽，确保人民群众饮食安全。

(金集镇假冒伪劣食品集中销毁现场)

(金集镇假冒伪劣食品集中销毁现场)

（天水在线编辑：陶静）