凝聚力量  攻坚克难

奋力开创全面建成小康社会新局面

在清水县委十四届四次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议上的讲话（摘要）

中共清水县委书记刘天波

　　县委十四届四次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议是深入贯彻党的十八大和中央经济工作会议、省委十二届四次和市委六届四次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作的一次十分重要的会议。

　　一、去年工作的显著成绩令人鼓舞

    2012年，县委团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，以科学发展观为指导，以深入实施“5551”战略和努力建设西部科学发展特色县为抓手，负重拼搏，务实进取，向上级组织和全县人民交出了一份奋发有为的答卷。

    一是发展势头强劲。新建干鲜果基地7.5万亩、补植补造老果园6.1万亩，成功打造了西灵山东扩西延3.3万亩、铁炉梁2万亩、林沟流域1万亩等一批在全国不多、西部罕见的规模大、标准高、前景好的科学发展示范基地；针对林果产业效益问题狠抓果园管理工作，推进了特色产业大突破。狠抓省级循环经济产业园区建设，推进了工业经济大突破。论证和储备了投资500万元以上的重大项目91项，涉及总投资200多亿元，夯实了发展后劲。80项重点建设项目的实施得到强力推进。“大招商、招大商”引资到位13.67亿元。各项预期发展目标超额完成。

    二是发展条件显著改善。庄天二级公路清水段和上邽大道建成通车，秦亭至温沟通乡油路、县城至温泉铺油改造工程、清社公路改造和后川河桥竣工使用，远门铁炉至土门高川以工代赈工程、山门至元龙公路和温泉大道全面开工建设，建成农村公路204公里，夺取了交通建设大突破。充国广场、永清路提升改造、祝英台大道、牛头河风情线东扩段、轩辕桥、轩辕湖等一批城建工程进展顺利，美丽县城建设深入人心，小城镇建设和城乡一体化步伐明显加快，推进了城乡建设大突破。新修梯田4.89万亩，完成造林绿化3.16万亩，有力地促进了农业生产生活条件持续改善。

    三是发展成果惠及民生。在全市率先提高班主任津贴，落实边远地区教师津贴，实施一系列改革举措，显著加快了教育质量振兴步伐，全力推进了教育质量大突破。各类保障性住房建设全面推进。乡村卫生服务一体化管理在全市率先实现，新型农村合作医疗和医疗保障水平不断提高。甘肃省轩辕文化研究会顺利成立，中国民间文化艺术之乡、甘肃省轩辕文化之乡和中国温泉之乡荣获命名，创建省级文明县工作通过省级验收，轩辕大剧院基本建成，特色文化大县建设显著加快，文化旅游事业不断发展。惠民政策全面落实，社会保障稳步推进。启动实施城乡居民社会养老保险试点工作，12万多名城乡居民年内纳入参保，实现了老有所养。社会管理不断创新，社会大局和谐稳定。深入推进“双联”行动，秦亭镇赵尧村、永清镇张杨村等一批“双联”示范点发挥了示范引导作用，赢得了广大群众的信赖和拥护。

    四是发展保障不断夯实。坚持把党建工作与经济社会发展紧密结合，坚持“重德才、重实绩、重公论”的用人导向，积极树立为民务实清廉形象，大力提升了党建科学化水平，显著增强了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

    五是发展战略有了新境界。提出了“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的布局构想，和“实现交通道路、特色产业、城乡建设、工业经济、教育质量五大突破，突出项目带动、生态建设、旅游开发、社会管理、民生改善五大重点，强化党的建设、环境优化、项目整合、人才队伍、机制创新五大保证，努力把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县”的“5551”发展战略。实践证明这一重大发展战略完全符合党的十八大精神，符合省市的要求、清水的实际、群众的愿望，开创了科学发展新境界。

    六是发展活力有了新气象。创立乡镇“十星”制和部门“责诺评”考核新机制，营造了“追星践诺自奋蹄、争先恐后创新业”的生动局面。各级领导率先带头，认真落实包抓重大项目责任制，在全县形成了新一轮“谋项目、争项目、引项目、上项目”的热潮。及时贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市委的相关要求，不断促进了作风大转变、环境大优化、力量大凝聚、活力大提升、发展大跨越。

    二、今年工作的形势任务催人奋进

    今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，实施“十二五”规划承前启后的关键年，全面建设小康社会的重点和方向更加明确。我们的发展机遇更多、发展空间更广、发展动力更足。既要坚定信心，未雨绸缪，充分估计面临的困难和风险，又要充满自信，顺势而为，牢牢掌控发展的主动权。

    今年，全县工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、省委十二届四次全委扩大会议和市委六届四次全委扩大会议暨全市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以建成小康社会为目标，以转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，全力实施“5551”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力推动西部科学发展特色县建设取得新跨越，奋力开创全面建成小康社会新局面。

    经济社会发展的主要奋斗目标是：实现生产总值32.32亿元，规模以上工业增加值1.91亿元，大口径财政收入2.26亿元，固定资产投资56.8亿元，社会消费品零售总额6.16亿元，城镇居民人均可支配收入14915元，农民人均纯收入4392元。

    （一）以培育新的经济增长点为目标，全力抓好经济建设。一是牢牢抓住项目建设这个全盘工作的总抓手，争取大项目、拉动大投资、培植大财源、支撑大发展。要继续加强谋划，抓好项目储备。要全力在秦亭至大湾口通乡油路等60项重点项目的争取和东城区集中供热、城区自来水管网延伸、城区生活污水处理、2013年通畅工程、温泉大道、农村初中校舍改造、后川河堤防治理等100个重点项目的实施上下功夫、出实招、见成效。要紧盯去年招商中达成的合作意向和签约项目抓好跟踪落实，全力办好第四届轩辕文化旅游节暨首届清水温泉消暑养生节，推进百名投资商引进工程和“民企陇上行”行动，掀起大招商、招大商的新热潮，实现招商引资的大突破。二是牢牢抓住产业建设这个农村经济的重头戏。今年农业农村工作的总体思路是推进“1334”整体战略，即：围绕全面建成小康社会一个目标，夯实科学规划、基层组织、新型农民三大保障，推进基础设施、农民住房、特色品牌三大建设，做强林果、畜牧、蔬菜、劳务四大优势产业，推动农村发展整体提升。在做强四大优势产业上，要坚持统一规划抓示范，集中力量办大点，适地适树保成活，新建干鲜果基地6万亩，精心打造西灵山、张杨至新城石沟河流域、铁炉梁、响水河流域、三湾梁、水清梁等6个5万亩干鲜果示范基地，夺取60万亩干鲜果产业建设目标新突破、快实现。大力推进全省肉牛大县和土鸡大县建设，扶持嘉泰牧业、宇新牧业，太阳、康顺万头良种猪场和秦源牧业良种鸡繁育5个龙头企业做大做强。大力建设天水大菜园和西部优质农产品基地，打造高原夏菜品牌，抓好城郊五个千亩“菜篮子”示范基地。大力发展半夏等特色中药材产业。进一步壮大劳务经济，确保实现劳务收入8亿元以上。高度重视粮食生产，积极推广全膜双垄沟播玉米、全膜覆土穴播小麦和优质马铃薯种植，确保粮食总产量在正常年景下达到1.5亿公斤。三是牢牢抓住加快工商旅游经济这个二三产业发展的突破口。今年和今后一段时间，工业经济发展的总体思路是大力推进“22352”工程，即建设循环工业城和生态酒业城两大平台，打造陇东南能源化工清水项目区和承接发达地区产业梯度转移区两大基地，培育壮大食品加工业、能源化工业和矿产资源开发业三大主导产业，强化政策引导、规划引领、项目带动、资金支持、环境优化五大保障，确保实现规模以上工业增加值每年增长20%以上、工业固定资产投资每年增长40%以上两个目标。在重点工作上，要谋划建设循环工业城和生态酒业城。依托天平铁路、庄天二级路的交通区位优势，全力争取2×1000兆瓦火力发电、凯迪30兆瓦生物质能发电、三峡新能源30兆瓦风力发电、中石化5万吨储油库等能源化工项目的落地建设，加快培育强县新兴产业。要加快建设天河生态酒业城、中石油矿泉水、给力矿泉水、华盛农业、汇涛蜂业、乾通核桃露、鑫淼肉鸡加工等一批食品加工企业，做大做强富民食品工业。要培育提升鑫烨化工、天赐实业、金坤矿业、大元泵业、轩辕纸业等骨干企业；加快发展以商贸旅游为重点的第三产业，尽快扭转文化旅游、现代服务、文化产业在生产总值中比重过低的落后局面，加快发展就业创业产业。四是牢牢抓住加快城镇化步伐这个经济增长的突破口。按照围绕一个目标（建设西部生态文化旅游中等城市）、做好两个规划（县城发展规划和城区功能布局规划）、狠抓三大建设（市政设施、市民素质和美丽县城建设）、打造四大平台（经济发展龙头、轩辕文化名城、宜居宜业福地、生态旅游花园）的“1234”总体思路，切实抓好县城三轮总体规划和城区功能布局的修订完善工作，抓好火车站广场、迎宾大道、商务中心、西华路拓宽改造、东城区集中供热、城区自来水管网延伸、轩辕湖、城区生活污水处理厂等十大重点市政设施建设，实施城市绿化、亮化、美化和城中村巷道整治工程。全面推进“美丽县城”建设。加快户籍改革，有序推进农业转移人口市民化进程，每年实施5000农民进城计划；制定优惠政策，吸引外来人口落户创业。争取实施百公里农村公路建设项目，加快交通道路大突破。

    （二）以提供有力组织保障为目标，全力抓好党的建设。一是抓好思想政治建设，深入学习贯彻党的十八大精神，抓好理论武装、核心价值体系建设和群众性精神文明创建活动，大力弘扬“十大突出贡献人物”、“十佳先进集体和个人”的干事创业精神，唱响主旋律，凝聚精气神。二是抓好领导班子和干部队伍建设。县委将认真贯彻执行“德才兼备、以德为先”用人标准，继续推行“两推、两选”干部选任方式，大力选拔使用“有韧劲、有思路、有激情、有贡献”的“四有”干部，给崇尚实干、埋头苦干的优秀干部打气撑腰，激发各级班子、各级人才、广大干部干事创业的内在动力。三是抓好基层组织建设，推进机关、企业、中小学和“两新”组织党组织建设，全面实施农村党组织“分类提升”工程，继续推进村级组织活动场所建设，创建一批在全市有影响的基层党建示范点。四是抓好党风廉政建设。构筑科学合理、管用务实的惩防体系，全面执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作。

    （三）以提升文化软实力为目标，全力抓好文化建设。一是大力繁荣城乡文化事业，丰富城乡文化生活，维护群众文化利益，促进经济社会协调发展。二是大力打造优势文化品牌，全力抓好轩辕文化产业园、轩辕谷、轩辕窑、轩辕湖、轩辕大剧院等轩辕文化标志性工程建设，抓好大型秦腔歌舞剧《轩辕谷》的编演和《赵充国》剧本的创作，抓好文化旅游工作，办好第四届轩辕文化旅游节暨首届清水温泉消暑养生节，坚定不移地把我县建设成为文化影响力、人脉吸引力、发展竞争力日益增强的“轩辕黄帝故里、轩辕文化之乡”。三是大力加快文化产业建设，走出一条符合县情实际的文化产业快速发展之路。

    （四）以保障和改善民生为目标，全力抓好社会建设。一是抓好民生建设，认真落实教育优先发展战略，努力实现教育质量大突破。抓好农村卫生基础设施建设，强化乡村医生业务培训，健全乡村医疗卫生网络，提升城乡医疗服务水平。进一步推进科技、人口和计划生育事业健康发展。在集中精力办好省、市为民承诺实事的基础上，县上要力所能及地自筹财力办好为民实事10件以上。全面落实强农惠农富农政策，提高城乡居民最低生活保障标准，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。抓好保障性安居工程建设，完成各类保障性住房和危旧房改造任务。二是加强社会管理。创新管理方法，维护群众权益，建设“法治清水”、“平安清水”，确保和谐稳定。抓好基层武装工作规范化建设，开展法治和政策教育活动，狠抓信访维稳，加快改革开放，激发大发展活力。三是深化双联行动。打好新一轮扶贫开发攻坚战，把“双联”行动作为加快小康建设的重要抓手，围绕“八个全覆盖”和“五件实事”，全力落实“单位联系贫困村、干部联系特困户、科级干部驻村抓落实”的新机制，切实解决群众的生产生活问题，推进农村的小康步伐。要综合运用财政扶持、整合项目、民间投资、招商引资、社会帮扶等方式，高标准打造3个市级示范村、3个县级示范村和26个重点村的双联示范工程，努力使双联示范工作走在全市、全省前列。

    （五）以建设美丽清水为目标，全力抓好生态文明建设。一是突出转变发展方式，分层次推进美丽县城、美丽乡村和美丽清水建设工程，推动经济社会绿色发展、循环发展、低碳发展。二是大力发展循环、生态经济，把生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县建设目标不断落在实处。三是加强生态建设，加快推进蓝天、碧水、生态、宁静、安全、环保六大“生态美县”工程。

    三、作风问题关乎各项工作的成败

    今年工作如何落实，落实到什么程度，关系到各项既定目标的实现，关键在于怎样解决好我们的作风问题，重点是要力求四个突破。一要在解放思想上求突破。全县上下要把价值观念、思想理念和主体思维聚焦在实施五大突破、抓好五大重点和强化五大保证上来，聚焦在赶超跨越和同奔小康上来。特别是我们各级领导干部，要认真学习贯彻落实好党的十八大精神，时刻做到思想不僵化、担当不推诿、实干不懈怠，团结带领广大干部群众急发展之急、谋跨越之策、干发展实事、求工作成效，以解放思想的大突破，夺取各项工作的大发展。二要在提升能力上求突破，针对我们的实际和发展形势，大力提升创新能力、谋划能力、落实能力。三要在振奋精神上求突破，大力弘扬新阶段的以“淳朴诚信、尚德务实、创新超越”为内涵的清水新精神，进一步凝聚加快发展的精气神，高扬再创新业的新气派，展现跨越发展的新作为，开辟全面小康社会的新阶段。四要在树立形象上求突破，强化考核塑形象，增强群众感情塑形象，严于律己塑形象。

    做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，大力弘扬“淳朴诚信、尚德务实、创新超越”的清水新精神，进一步统一思想，凝聚力量，攻坚克难，狠抓落实，全面完成既定的各项目标任务，奋力开创清水经济社会跨越式科学发展新局面！