清水县惠农补贴发放实行精细化管理

清水县财政局  张炜  高世平

　　今年，清水县将惠农补贴资金发放列为财政工作的一项内容，摆在重要议事日程，根据省市财政关于强化惠农补贴资金发放的有关文件和会议精神，结合清水县近年来惠农补贴资金发放的实际现状，为进一步提高惠农补贴资金发放的科学化、规范化、精细化管理水平，清水县提出了“建立一个档案，签订一份责任，落实五个统一”的管理办法，推进清水县惠农补贴发放实现精细化管理，确保惠农补贴资金及时、准确、高效、安全发放。截止2012年3月29日，全县粮食直补和农资综合补贴资金通过强农惠农“一折统”发放到64435户，共计发放补贴资金2727万元，占应发放补贴资金的99.38%（举家外出403户挂账17万元，待外出户回家后补发）。

　　建立一个档案：即建立一个信息完善、数据准确、管理科学的惠农信息农户基础档案。针对我县强农惠农补贴“一册明、一折统”发放管理工作中农户基本信息数据一直发生变化，农户账户需要及时更新，各乡镇、乡镇信用社在农户账户信息变更时，反映出办理手续不规范、程序不统一的问题，给强农惠农资金管理带来一定困难。为了进一步规范惠农补贴资金管理，全面建立惠农农户信息档案，县财政统一印发13万份清水县惠农补贴农户信息登记表 ，2012年2月9日县财政局、县信用联社联合召开了县乡财政、信合系统200多人参加的会议，就建立信息档案进行安排布置和培训。会议之后，各乡镇依据县财政局、县信用联社联合印发了《关于惠农信息建档及启用农民补贴网规范一折统管理的通知》和会议精神。组织600多名乡镇干部深入农户进行摸底登记，并与乡镇派出所进行一一核查，将农户户主和家庭成员的姓名、身份证号、与户主关系、电话号码、户口本号、一折统账号等基础信息全部登记，一式两份，整理装订成册，乡镇财政所和乡镇信用社各执一份，作为今后发放惠农补贴资金的永久性备查档案。 同时，乡镇财政所抽调熟练计算机操作的人员将惠农农户信息档案和家庭成员信息全部准确录入农民补贴网信息管理系统，建立了惠农补贴网络基础数据，作为今后发放惠农补贴资金的档案数据。通过一个多月的努力，全县18乡镇64838户29.76万人的数据全部录入补贴网，为今后惠农补贴资金的发放奠定了坚实基础。

　　签订一份责任：2012年2月9日，在全县关于惠农信息建档及启用农民补贴网规范一折统管理工作会议上，县财政局、县信用联社、乡镇财政所、乡镇信用社四家签订了《清水县强农惠农补贴发放责任书》。责任书要求：县财政局负责全县惠农政策的传达、宣传、指导和解释工作；负责惠农资金的调度，并将补贴资金按照性质及时拨付到清水县强农惠农专户和各乡镇强农惠农专户；负责农民补贴网数据的审核和汇总工作；对各乡镇财政所、信用社惠农补贴的发放工作全面监督检查，对发现的问题及时处理；负责涉农各类信访案件、市长留言板等问题的督查处理；负责向县信用联社提供惠农补贴数据的导出以及纠错工作；对各乡镇财政所工作人员不按照责任书内容规定办理的，有权进行调整和处理；对各乡镇信用社不按照责任书内容规定办理的，有权终止其发放权利；定期向县委、县政府和惠农资金管理部门通报全县各乡镇惠农补贴发放进度和情况等。县信用联社全面负责惠农补贴资金安全高效运行，及时足额发放；全面指导各乡镇信用社惠农补贴发放业务工作；县财政直发到户的惠农补贴资金县联社营业部于5个工作日内办结；对县财政导出的银行发放数据进行加密，并做好批量生成工作。对乡镇信用社无法发放的数据，经乡镇信用社上传后，统一返回县财政局进行变更处理；惠农补贴一折统账户由县信用联社指导乡镇信用社对未加密账户进行加密，设置初始密码，以后根据农户意愿进行修改。加密后，一折统账户启动通存通兑功能；所有新开账户需由县财政、县信用联社审批通知后方可开户，未经同意，乡镇政府、乡镇信用社不得擅自开户或修改。凡乡镇擅自修改造成的问题，具体办理人员将承担一定责任；及时调度资金，确保惠农资金根据农户意愿随时能够领取，要求乡镇信用社不得限定时段、规定时间甚至擅自附加任意条件，拒绝或拖延农户领取惠农资金。乡镇财政所负责本乡镇的惠农补贴资金管理，严格按照财政局惠农补贴发放相关要求发放惠农补贴资金，补贴资金全部通过乡镇强农惠农专户打入农户“一折统”账户；负责对各类惠农补贴资金及时、认真、准确填报发放花名册，对于县财政直发的惠农补贴资金要求在收到分配文件后5个工作日内办结，上报县财政局审核，县财政局审核通过后，进行公示，公示无异议后及时发放，并告知农户进行领取；对于县财政、相关部门汇入的其它补贴资金，要求在收到补贴资金7个工作日内全部发放到户；负责本乡镇惠农补贴农户信息登记表的摸底填写，与乡镇信用社共同做好惠农补贴农户信息档案的建立工作，对需要变更的农户信息严格按照清水县惠农补贴农户信息登记表和清水县惠农补贴“一折统”账户开户审批表的要求及时变更，将档案资料专柜存档；负责农民补贴网农户基础数据的更新维护工作，并将维护数据及时上报财政局审核，要求将乡镇年度所有惠农补贴信息纳入农民补贴网运行管理，对于不按照要求进行纳入管理的乡镇，将严肃追究财政所所长和办理人员责任；按月向县财政局上报强农惠农专户会计报表，不得以任何理由推诿扯皮，一经查实，严肃处理；积极配合县财政局对惠农补贴发放各类信访案件进行调查，并及时上报处理结果。乡镇信用社负责本乡镇的惠农补贴资金打入一折统专用账户发放；负责对农户“一册明、一折统”专用账户进行加密，实现惠农补贴通存通兑；负责对县财政、其它部门汇入的补贴资金及时发放，于5个工作日内办结；县信用联社下发的加密数据，不得擅自修改和变更，如有错误信息，将下发的数据只标记错误信息后，不做任何上传到县信用联社；与乡镇财政所共同负责辖区内惠农补贴农户信息档案的建立工作，对需要变更的农户信息严格按照清水县惠农补贴农户信息登记表和清水县惠农补贴“一折统”账户开户审批表的要求及时变更，将档案资料专柜存档；承担惠农补贴资金安全高效运行责任，各项惠农补贴资金要求及时足额发放，严禁截留、抵扣各种贷款，严禁月底压库等现象发生，严禁以任何理由拒绝领取补贴资金，严禁乡镇、村组干部代领补贴现象发生；要根据县信用联社的指导，做好惠农补贴资金发放工作，对乡镇人民政府干扰惠农补贴资金发放工作的，及时向县信用联社汇报；所有惠农补贴资金打入一折统账户时，需遵守“三字经”规定，不得出现转贷等摘要信息。这一责任书的签订，明确了义务，靠实了责任，确保了惠农补贴资金发放及时、准确、安全、高效运行。

　　落实五个统一：一是惠农补贴资金由县财政直接统发到户。在规范准确建立惠农信息数据档案的基础上，为减少资金中转环节，提高资金发放效率，惠农补贴资金由乡镇造册，主管部门审核，县财政通过县强农惠农专户直接统发到户。二是所有惠农补贴一律录入农民补贴信息系统统一管理发放。从2012年开始，凡需兑付到农户的粮食直补、农资综合补贴、退耕还林等20多项惠农补贴资金全部由乡镇造册、部门审核，县乡财政录入农民补贴信息系统，生成银行发放数据，规范管理惠农补贴资金发放。三是统一惠农补贴资金发放流程。县财政印发了惠农补贴资金发放流程图，从资金下达、指标分配、造册登记、部门审核、录入系统、导出数据、银行发放等7个步骤都做了明确规定和详细要求，使补贴资金发放达到流程规范、运转及时、责任明确、数据准确、安全高效的目的。四是惠农账户的开销审批权统一上收县财政管理。原惠农补贴账户的审批权限由乡镇统一管理，导致县乡财政惠农补贴账户信息不一致、不同步，给惠农资金的监督、检查带来一定的影响。对此，县财政将开销审批权限上收县财政统一管理，从2012年开始，新增惠农账户的开设，由农户申请、村级核实、乡镇审查、县财政审批、信用社开户的程序规范管理，促使了县乡财政农民基础数据一一对应。五是外出农户惠农补贴统一专户挂账，从2012年开始，对举家外出的农户，需发放的各类惠农补贴资金，由乡镇造册登记、主管部门审查、县财政惠农专户拨付乡镇惠农专户挂账，待外出农户回家后申请领取，杜绝了乡村干部或亲戚邻居代领补贴现象的发生，确保了惠农补贴资金安全高效运行。