农民说了算

——省农牧厅联村联户为民富民行动采取参与式农村评估方法科学确定帮扶内容 

（在白沙乡桑园村走访调研）

　　按照省委的统一部署，省农牧厅联系帮扶清水县白沙乡桑园村开展联村联户为民富民行动。在进村入户开展走访调研时，为充分发挥农民的主观能动性和参与性，省农牧厅采取参与式农村评估（PRA）方法，科学确定帮扶内容，让农民全程参与民主决策、民主管理、民主监督的全过程，使整个调查信息来自于农民、来自基层第一线，真正实现了农民的事让农民自己说了算，极大地调动了农民脱贫致富的积极性，走出了一条加强农村基层民主政治建设，构建和谐新农村的新路子。

（省农牧厅巡视员黄全成与帮扶户李牛牛妻子座谈）

　　帮扶农户有几户，农民说了算

　　省农牧厅帮扶工作组入村后，首先分赴桑园、蔡湾、唐口等7个自然村，通过走村串户，了解村情民意的方式对全村基本情况做了初步了解，然后召开第一次村民大会，让群众以掷苞谷粒的方式，对7个自然村进行贫富排序，确定每个自然村富裕类、贫困偏上类、贫困偏下类、社保户类农户比例。根据每组富裕类、贫困偏上类、贫困偏下类、社保户类农户数量，每个参与农民对该自然村的所有农户进行贫富排序，现场统计公布农户贫富类别，完成了全村282户农户的贫富排序表和农户贫富分类。其中：富裕户103户，占总户数的36.5%，贫困偏上户71户，占总户数的25.2%，贫困偏下户83户，占总户数的29.4%，社保户25户，占总户数的8.9%。最后以农户贫富排序和类别划分为依据，在充分征求乡、村两级和群众的意见的基础上，最终确定了贫困偏上户和贫困偏下户中有致富愿望、致富能力的40户贫困户作为帮扶对象，并在全村进行了张榜公示，切实使最需要帮扶、最有能力致富的群众成为帮扶对象。

（召开座谈会）

　　发展思路定什么，农民说了算

　　对于桑园村今后的发展思路，省农牧厅帮扶人员同样采用参与式农村评估方法，绘制了桑园村及7个自然村的村级资源图，通过一张张与农民群众一起绘制的村子图画，直观又清晰的反映出该村的地形地貌、基础设施、山川、河流、草地、林地、耕地、坡地等现有资源的位置和分布情况，为更好的制定发展规划、进行局域发展、合理布局、整体推进，提供了科学的第一手资料。接着紧密结合全县、全乡产业发展总体规划和布局，提出比较完善的服务体系、市场前景好、适合自身发展并能最大限度地覆盖贫困户和低收入户的产业，形成村级规划的发展思路，然后召开第二次村民大会，征求群众意见，由群众通过后实施。

(给每帮扶户送手机一部方便联系）

　　富民行动干什么，农民说了算

　　针对村级发展，省农牧厅帮扶人员采取半结构访谈的形式，完成了7个自然村111户农户的需求调查，共提出问题和相应的解决办法70多项，归纳起来主要包括基础设施建设、农业结构调整、自我创新能力、政策和科技培训，小额贷款支持、致富带头人和专业合作组织引导、信息闭塞、农产品销路不畅等方面，再对所列问题以掷苞谷粒的形式打分排序，清晰地看出农民迫切需要、短期需要和长期需要解决的问题，然后召开第三次村民大会，集体讨论通过，区分轻重缓急，对症施治。针对贫困户脱贫，省农牧厅帮扶干部深入农户面对面直接交流，有外出打工的，采取电话沟通的方式，帮助贫困户制定帮扶计划，该干什么，如何干，和群众一道想办法，出点子。

（与村民座谈交流）

　　矛盾纠纷有哪些，农民说了算

　　社会治安好不好，都由群众说了算。省农牧厅帮扶人员组织召开第四次村民大会，积极开展平安建设、矛盾纠纷民主评议，先由村干部进行对平安建设、矛盾纠纷情况进行述职，然后由村民代表进行提问，村干部现场答辩，最后由村民代表无记名投票，确定矛盾纠纷，区分重点稳控、一般上访、案结事了、困难弱势、热心公益五类群体重点排序，实施分类分包管理，从源头上预防了矛盾的发生，真正让矛盾化解于无形。

（入户走访）

　　两委班子怎么样，农民说了算

　　为切实加强对联村联户为民富民的村级领导，省农牧厅积极探索对村两委班子的评价方式，制订了《桑园村两委班子实施联村联户为民富民行动民意测验表》，对联村联户为民富民行动帮扶中村两委班子和村干部的工作表现由群众量化打分，考评不合格的，建议乡上给予待岗乃至免职，这一措施使村级班子的创造力、凝聚力、战斗力得到加强，综合服务能力、工作效率显著提高。

（省农牧厅参与式农村评估（PRA）方法确定帮扶内容图解）

　　帮扶效果好不好，农民说了算

　　省农牧厅在认真搞好帮扶工作的同时，也建立了约束自身建设的群众监督工作运行机制。严格要求帮扶的效果要突出群众评价，工作干得行不行，干部做的怎么样，是否接受群众欢迎，全部让群众采取打分排序的方式下结论，然后报省农牧厅备案，作为今后干部考核和晋升的重要依据，通过这一措施，有力地促进了帮扶工作的有效开展。