三、围绕目标  突出重点 全力实现经济社会跨越式科学发展

　　牢牢坚持发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，紧紧围绕跨越式科学发展目标不动摇，努力提升经济综合实力，大力构建和谐社会。

　　（一）坚持实施项目带动战略，在增强发展后劲上取得新突破。更加牢固地树立项目工作是经济工作生命线的理念，增强竞争意识、市场意识和份额意识，坚持把项目工作作为实现跨越式科学发展目标的核心载体和重要保证不动摇，持之以恒地抓，凝心聚力地抓，大刀阔斧地抓。积极争取实施一批有利于增强发展后劲、有利于培植财源、有利于改善民生的大项目、好项目。坚持合理、有效地聚集项目资金，集中财力办大事，强化项目整合对加快发展的有效推动作用。坚持项目工作以招商引资为重点的工作思路，大力推行全方位、一条龙跟踪服务，有的放矢地开展敲门招商、以商招商、网上招商、组团招商和专业招商，不断掀起全民创业、全员招商的新高潮。积极掌握国家的产业政策和投资导向，搜集招商信息，跑上去争，走出去引，千方百计地把我们需要的项目和资金要下来，引进来。按照联接陇东南、融入大关中的思路，加强与经济区及辐射区城市的交流合作，在特色农业、工业优势产业、文化旅游业等方面进行深层次的对接，吸引资金、人才等生产要素的流入。加强与友好城市、友好人士的联系沟通，拓宽招商引资的工作视野。强化考核，建立行之有效的奖惩机制。力争每年在项目建设上都有新收获、取得大突破。
　　（二）坚持做大做强特色产业，在提升发展实力上取得新突破。依托现有基础，发挥比较优势，努力在培育壮大特色产业上实现大突破。一要打造新型工业产业。坚定不移地实施“工业强县”战略，按照“率先突出川区”和“示范发展园区”的思路，在牛头河和后川河流域，率先发展工业经济，加快以循环经济产业园、东关工业园、新城工业园为主体的清水工业区，以华能火电、远大和远景风电为主的陇东能源基地清水项目区，吸纳一批投资额高、经营规模大、实力雄厚的企业入园，扶持壮大优势骨干企业。狠抓工业项目建设，加强企业自主创新，支持企业打造一批知名品牌和驰名商标，全面提升综合实力，着力培育新的增长极，努力实现工业经济的大突破。二要打造特色农业产业。按照“调结构、强基地、扶龙头、兴产业、促统筹”的鲜明要求，用工业化理念抓农业。围绕促进农业增效、农民增收、农村稳定，咬定60万亩干鲜果、300万头（匹、只）良种畜禽、10万亩优质蔬菜等重大发展目标不放松，继续坚持“打果品牌、念畜禽经、发劳务财、建蔬菜园、富全县民”的发展思路，着力在“夯实数量、提升质量、加强管理、创建品牌、增加收入”等方面，努力实现农业特色产业的大突破。在确保粮食生产安全的前提下，大力发展核桃、肉牛、高山蔬菜、劳务输出等农业优势特色产业。以魏家塬、陈家塬等城郊八大塬和苏屲肉牛养殖园、秦源牧业为重点，加快现代农业示范园区建设。抓住我市实施蔬菜产业“五个一工程”和畜牧产业“4421”计划的机遇，提升我县农业科技示范园区和科技养殖园区的示范带动效应，打造西北一流的优质农产品基地，努力把我县建成布局合理、优势鲜明的全省核桃大县、肉牛大县和天水市大菜园。三要打造特色旅游产业。进一步突出旅游开发这一工作重点，率先加快旅游产业发展。抓住我市建设全省东翼区域旅游集散中心的机遇，把轩辕文化建设与旅游资源开发紧密结合，尽快形成以轩辕窑、温泉为主的轩辕文化旅游经济区，开发旅游产品，延伸产业链条，加快与关中——天水经济区的有机融合，加快融入关中—天水经济区旅游圈，在生态和文化旅游产业发展上实现新的跨越。大力发展以文化旅游业为龙头的第三产业，围绕调结构、扩内需、促消费、扩就业，提升传统服务业，发展现代物流、商务服务、金融保险、文化休闲等新兴服务业，促进城乡商贸繁荣，提升第三产业总体水平。
　　（三）坚持推进城乡建设和生态建设，在夯实发展基础上取得新突破。着眼夯实经济社会发展基础和可持续发展，努力实现城乡建设的大突破。一要狠抓县城建设。进一步强化城市意识，在县城开发建设上，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，坚持东扩西延北拓，扩充城市容量，逐步形成以县城为中心、以小城镇为骨干、以中心村为支撑的布局合理、层次清晰的县城发展体系，努力把我县建成功能完善、独具魅力的西部特色县。在加快城中村、永清路等旧城改造步伐的同时，重点抓好扩展县城空间的东部新城区、轩辕文化园、火车站广场区、循环经济产业园等重大开发建设工程的尽快实施。继续抓好18乡镇小城镇建设，提高城镇化水平。加强城镇综合管理，努力提升城镇品位。二要加强基础设施建设。继续做好天平铁路和庄天二级公路清水过境段的协调服务工作，全力抓好以县城至大湾口县际公路、村村通水泥路等为重点的交通道路建设，努力提升内外通畅水平，实现交通建设的大突破。围绕不断统筹城乡发展，以水、电、路、气、房为主要建设内容，加大投入力度，努力实现山区基础设施提升，着力抓好产业发展、村庄整治、城镇环保、土地利用、河流综合治理、扶贫整村推进、节水改造、能源工程、公共服务、社会保障等方方面面的基础建设工作。高度重视水利事业发展，积极实施好20万亩梯田建设、13万人人畜饮水工程建设、40公里河堤建设等重点水利工程。三要加强生态建设和环境保护。进一步突出生态建设重点，加快推进蓝天、碧水、生态、宁静、安全、环保六大“生态美县”建设工程，努力把我县建设成为西部最佳宜居环境。制定《循环经济发展规划》，大力发展循环工业，推广发展循环农业，加强水源地保护，提高资源能源综合利用效率，推行节能清洁生产，倡导绿色环保观念，执行最严格的耕地保护政策，落实节能减排目标，加快资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济社会全面协调可持续发展。
　　（四）坚持加强社会管理和环境建设，在提供发展保障上取得新突破。把社会管理作为新形势下必须突出和加强的重点工作，把优化环境作为加快发展的重要保证，坚持不懈地抓紧抓好。一要统筹发展社会事业，促进基本公共服务均等化。充分利用国家级科技进步先进县这一品牌，着力推进创新型“科技清水”建设，着力促进科技成果的有效引进和转化。优先发展教育事业，扩大“两基”成果，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育均衡发展；把全县人民十分关注的教育质量问题摆到重要位置，狠抓资金投入、校长队伍、师德师风、学校管理、考核评价五个关键，探索建立不合格教师退出教师队伍机制，完善校长选聘办法，努力实现教育质量的较大突破。充分发挥历史悠久、文化灿烂的优势，繁荣城乡文化事业和新兴文化产业，大力弘扬轩辕文化，加强地方文化保护开发，重视文化艺术创作，建设全省特色文化大县。加快医药卫生体制改革，加强医护人员队伍建设，推动城乡卫生事业健康发展。落实奖励扶助政策，稳定低生育水平，做好人口与计划生育工作。协调发展广播影视等其他各项社会事业。以创建省级文明县为目标，全面深化农村精神文明建设，不断提升全民文明素质。二要千方百计改善民生，让人民共享改革发展成果。坚持量力而行、尽力而为，加大民生工程投入，每年办一批惠民实事。高度重视就业再就业工作，支持和鼓励劳动者自谋职业、自主创业。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。落实城乡失地农民保障机制，切实维护农民工合法权益。加强劳动监察工作，构建和谐的劳动关系。加快农村危旧房改造和保障性住房建设，加强房地产市场监管，抑制商品房价格过快增长，缓解低收入家庭住房困难。加强食品药品安全监管，维护群众健康安全。积极做好老龄、残疾人、妇女儿童和社会慈善事业，保障弱势群体的合法权益。加大扶贫攻坚力度，抓好整村推进和连片开发，逐步缩小农村贫困面。三要推进社会管理创新，营造和谐稳定的社会环境。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持良好社会秩序，确保社会和谐稳定、充满活力。深入推进以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为载体的“平安清水”建设，加强矛盾纠纷排查调处和群体性事件应急处置，严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。加强新形势下的信访工作，落实各级领导信访接待日和包案制度，把网络问政作为创新社会管理的基本方法，高度重视、及时解决人民群众的合理诉求。加强安全生产监管，增强重大自然灾害和安全事故的应对处置能力，严防各类安全事故发生。四要加强民主政治建设。深入实施依法治县方略，规范各类行政执法活动，加快建设法治型政府，提高全民法律素质。积极稳妥地推进党务、政务、村务、厂务公开，完善重大事项咨询、听证、公示等制度，扩大有序参与，加强基层民主。加强人民武装工作，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。做好爱国统一战线工作，依法加强宗教事务管理。五要加快改革开放步伐。巩固县、乡政府机构改革成果，加快政府职能转变，提高行政效能。巩固农村综合改革、集体林权制度改革、户籍改革、土地流转等现有改革成果，统筹推进事业单位分类改革、财税体制和投融资体制改革。放宽市场准入条件，鼓励、支持非公有制经济和中小企业健康发展。引导各类金融业务向农村延伸，增强金融服务经济发展功能。结合工作实践，大力推进各类体制机制的改革创新，破除妨碍科学发展的体制机制障碍，营造充满活力的工作局面。改善投资环境，提高经济社会发展的对外开放程度，让清水的地方热起来、人气旺起来、事业火起来。 

　　四、全面推进党的建设新的伟大工程努力　提高党的建设科学化水平

　　以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动跨越式科学发展提供坚强的政治保证。

　　（一）高度重视思想政治建设，积极创建学习型党组织。按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总体要求，坚持和完善县、乡两级党委中心组学习制度，加强党员干部的理论学习。坚持把学习作为一种精神追求，始终用中国特色社会主义理论体系武装头脑，增强党性修养，坚定政治立场，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。积极创建学习型党组织，努力在学习中克服精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，克服思想僵化、牢骚满腹、工作不力、软弱涣散的倾向，始终保持心系清水、开拓前进的强大精神动力。高度重视宣传思想工作，把握正确的舆论导向，营造良好的舆论环境。坚持以理论的大提升、思想的大解放、实践的大创新，推动工作的大发展。

　　（二）高度重视执政能力建设，着力提高领导班子和干部队伍干事创业水平。努力把各级领导班子和干部队伍打造成政治坚定、顾全大局的团队，求真务实、开拓创新的团队，不辱使命、干事创业的团队，能“攻山头”、善打硬仗的团队，亲民爱民、依法行政的团队。坚持把干部的德放在首位，大力选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德润才、德才兼备的正确用人导向，坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都为清水的建设和发展事业贡献力量。深化干部人事制度改革，巩固干部差额选任和规范县委书记用人权两个试点工作成果，加大竞争性干部选拔力度，研究制定干部选任初始提名和“德”的评价办法，探索建立乡镇工作“十星”考核办法和部门工作“责、诺、评”（一份责任书、一份承诺书、一次全面考核）考核机制，形成充分体现科学发展观要求的干部考核评价体系，用考核结果评价班子、使用干部。探索建立能上能下、能出能进的干部任用机制，加大对不胜任现职、不称职干部的组织调整力度；坚持严格要求与关心爱护相结合，健全干部管理机制，加大治庸治懒力度，强化对执法执纪审批、管人管钱管物等关键岗位、重点领域干部的监督，促使各级干部懂规矩、明事理、听招呼、受约束，着力解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。用好现有人才、盘活存量人才、开发实用人才、培养拔尖人才、引进急需人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为经济社会发展提供有力的人才队伍保证。认真细致地做好老干部工作，落实各项待遇，办好老年大学，发挥好老干部的重要作用。

　　（三）高度重视基层组织建设，努力抓好基层基础工作。以创先争优活动为抓手，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，调整组织设置，创新工作方式，破解发展难题，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。创新载体，狠抓落实，不断深化创先争优活动。把服务群众，让群众满意作为基层党建工作的核心任务，把经常性党建工作与业务工作有机结合，深入推进“五型”机关和“五好”党组织创建活动，全面提升乡镇和机关事业单位党建水平。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，继续完善和全面推行“分类提升”工程，建立村级组织考核评价体系，加强村级干部队伍建设，壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。实施“民情流水线”工程，开展“星级社区”创建活动，创新管理机制，推进共驻共建，抓好社区党建工作。高度重视新经济组织和新社会组织党建工作，进一步扩大党组织的覆盖面。狠抓党员教育管理，促使每个共产党员把人民群众放在心中的最高位置，深深扎根于加快清水发展的创造性实践中去，始终成为广大群众的一面旗帜，平时看得出，关键时刻站得出，危险关头豁得出。

　　（四）高度重视党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。全县广大党员干部，特别是各级领导干部，都要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，坚决杜绝官僚主义、形式主义等不良作风，坚决杜绝上有政策、下有对策，当面一套、背后一套的恶习，坚决杜绝领任务痛痛快快、干工作疲疲沓沓的两面做派。各级领导要把主要精力放在抓落实上，做到说了算，定了干，干工作雷厉风行，抓发展只争朝夕。坚持把工作重心向重点项目倾斜、向基层基础倾斜、向热点难点倾斜、向督查落实倾斜，想实策、出实招、鼓实劲、见实效，多干惠民实事，不搞形象工程。深入开展纪律作风整顿活动，下决心解决一些干部职工“不敬业、不学习、不思进取、不顾大局”的突出问题。全体县级干部要探索推行每人每年进十村访百户的“听民声、访民意、集民智、理民事、解民忧、暖民心”的“六民活动”。全体科级干部也要深入基层，亲近群众，与广大群众，特别是困难群众建立鱼水关系，保持血肉联系。全体共产党员都要问政于民、问需于民，真实反映群众愿望，真诚关心群众疾苦，真情温暖群众之心。

　　（五）高度重视党风廉政建设，增强拒腐防变和抵御风险能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育和“讲党性、重品行、作表率”活动，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，引导各级干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定，从源头上预防腐败行为的发生。坚持用制度管权、管人、管事，提高反腐倡廉工作的制度化和法制化水平。加强对权力运行的监督制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。加大违纪违法案件查办力度，积极开展纠风专项治理，加强对强农惠农政策落实的监督检查，认真解决损害群众利益的突出问题。各级党员领导干部一定要做到警钟长鸣，严格执行党风廉政建设责任制，积极履行“一岗双责”，旗帜鲜明地把反腐倡廉工作贯穿到各自的实际工作中去，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利，树立清正廉洁形象，永葆执政为民本色。

　　（六）坚持民主集中制原则，充分发挥政治核心作用。完善制度体系，健全科学的领导体制和工作机制，使各项工作在严格的程序中运行，有明确的制度可循。坚决贯彻民主集中制，有序推进党内民主，确保各项决策科学。充分发挥党委总揽全局、协调各方的政治核心作用，坚持把方向、管全局、抓大事，保证党的路线方针政策和上级的决策部署全面贯彻落实。支持县人大、县政府、县政协和司法机关依照法律和各自章程，独立负责、协调一致地开展工作。充分发挥共青团、妇联、工会组织联系和服务群众的作用。完善党领导经济和各项工作的体制机制和方式，保证各级党的组织按照法定权限和程序行使权力。不断提高各级党组织的执政水平和领导科学发展的能力。坚持把社会各界力量和各方面的积极性引导好、凝聚好、发挥好，始终形成齐心协力、风清气正、昂扬向上、共谋发展的良好局面。

　　各位代表、同志们，回顾过去，我们在艰辛中拼搏，在曲折中奋起，在创新中发展，走过了光辉的历程。展望未来，我们前景光明，任重道远，信心百倍，将谱写崭新的华章。让我们在市委、市政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，进一步弘扬“宁在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，昂首阔步，乘势而上，为把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县而努力奋斗！