三、下半年工作的主要任务

　　下半年工作任务重、时间紧。认真做好下半年工作，圆满完成今年各项任务，对于全面实现“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定良好的基础，具有十分重要的意义。为此，要着力抓好以下十个方面的工作。

　　（一）全力以赴抓好项目建设和招商引资。坚持把项目建设和招商引资作为加快发展的重中之重，切实加强组织领导，加大工作力度，强化措施落实，确保全年完成项目无偿资金3.5亿元、招商引资到位资金5亿元的任务。一是加强项目建设。从目前看，我县项目建设进展不够理想，一些项目由于国家投资计划下达较晚不能按期开工，一些项目由于基础性工作不到位致使进展缓慢，一些项目至今仍未开工建设，形势十分严峻。各乡镇、各部门务必引起高度重视，在下半年的工作中，要牢牢把项目工作抓在手上、落到实处，为经济社会发展提供有力支撑。要加快项目建设进度，全面落实县级领导包抓重点项目制度，严格执行项目工作责任制。要千方百计落实资金，倒排工期，加快进度，重点组织实施好西部整流域试点、金集镇水清梁土地开发整理、清社公路铺油、郭川至南河川通乡油路、牛头河翻板坝工程等一批在建项目，使其按期建成投入使用。对于尚未开工的项目，要认真分析原因，落实配套资金，明确责任主体，精心组织，抓紧实施。要尽快启动易地搬迁、城区电网改造、轩辕大道西延、东部新城区、循环经济产业园区等一批新建项目。尽快启动大剧院、二幼、疾控中心等项目，抓紧其它灾后重建工程建设，确保9月底前全面完成灾后重建任务。加快16项续建、12项新建招商引资项目的实施进度，对兰洽会、伏羲文化节、第三届节会等已签约的项目，要跟踪抓落实，促进签约项目尽快开工建设。同时，下半年是争取项目的黄金时期，也是国家、省、市规划“十二五”期间项目的关键时期，要抢抓这一有利时机，加强与国家、省、市有关部门的联系衔接，在加大项目争取力度的同时，及早谋划论证一批能够带动全县经济社会发展的重大项目，力争进入省、市“十二五”规划，为今后发展积蓄后劲。二是加大招商引资。要采取组团招商、网络招商、以会招商、以商引商等灵活多样的方式，全力引进一批推动全县发展的大项目、好项目。要不断加强与兰州市安宁区、宝鸡市金台区、杨凌农业示范区，以及省农科院、西北农林科技大学的紧密联系，扩大合作交流。要严格执行招商引资工作责任制，落实考核奖励办法，切实形成发展抓项目、项目抓招商的良好氛围。三是科学编制“十二五”规划。要在认真总结“十一五”工作的基础上，进一步深化对县情的认识，把编制“十二五”规划与贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》相对接，与省、市“十二五”总体规划相对接，与实施省、市区域发展战略相对接，与深入推进《关中——天水经济区发展规划》相对接，与破解制约发展瓶颈问题、加快转变经济发展方式、培育特色优势产业相对接，进一步理清思路，突出重点，高起点、高标准、高质量做好全县“十二五”规划和各项专业规划的编制工作。全县“十二五”规划纲要务必于8月中旬前编制完成。

　　（二）积极推进农业产业化进程。围绕建设核桃大县、肉牛大县、土鸡大县，进一步扩大规模，壮大产业，强化管理，提高效益，同时，着力推进六大增收工程，确保农民收入大幅度增长。一是抓好“三夏”生产。重点抓好12万亩麦后秋杂粮、地膜蔬菜等作物的复种，确保全年粮食产量、农民收入稳中有增。二是抓好支柱产业建设。继续实施“6431”工程，着力推进林果、畜牧、经作和劳务四大支柱产业建设。抓好历年退耕还林工程、今年春季新建果园的补植补造和秋季果树定植；进一步巩固提高现有果品产业基地建设成果，加强果园综合管理；做好明春果品基地建设的规划设计，动员群众提前预留地块。以苏屲千头肉牛养殖园区为示范，全力推进养牛小区和养牛专业村建设，带动肉牛产业快速发展；通过引进新品种，加大冻配改良力度，积极做好肉牛品种改良工作；加强对已建成养牛小区的扶持，积极引进良种饲养，解决圈舍闲置的问题；尽快启动康健牛业公司投入运营。充分发挥秦源牧业公司、鑫淼千吨肉鸡加工项目的带动作用，加大蛋鸡、土鸡、放养鸡的繁育推广力度。加强大棚蔬菜建设和管理，突出高原夏菜基地建设，促进蔬菜种植实现规模化、集约化，不断提升经济效益。注重农产品品牌认证和注册，延伸产业链条，建设龙头企业，发展合作组织，健全专业化、市场化、社会化的农业产业流通服务体系。强化农民工培训、维权和职业技能鉴定工作，不断扩大劳务输转规模，提高劳务收入。三是抓好农村基础设施建设。全面推进新农村建设，抓好市、县级示范村“八通六有”任务的落实。继续抓好西部5乡镇12村“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”国家级试点项目，促进扶贫开发工作向整片、整流域推进。加快通乡、通村道路建设，严把施工、监理、验收关口，确保道路工程质量。加快梯田建设进度，确保梯田质量，全面完成梯田建设任务。高度重视沼气建设，坚持科学规划，严把技术关口，注重示范引导，加强管理服务，确保全面完成任务。重视农业综合开发，不断增强农业和农村发展后劲。

　　（三）大力发展工业经济。按照“建设产业园区，培育骨干企业，发展主导产业，壮大工业经济”的思路，深入实施工业强县战略，推动工业经济快速发展。一是加快循环经济产业园区建设。围绕“工业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜、资金向园区保障”的思路，集中力量办好省级循环经济产业园区。尽快成立园区管委会，建立和完善园区管理机制，组织实施循环经济试点，确保园区高效运转。加快园区基础设施建设，启动实施园区道路、供排水、供电、通信等工程，为入园企业创造良好的发展环境。二是培育壮大重点工业企业。大力发展酒饮、建材、农副产品加工、矿产资源开发四大主导产业，全面加强企业管理，加快新产品开发，加大营销力度，扩大市场销售，促进企业稳定发展。加强天河酒业品牌建设，加快白酒系列新产品研制开发，努力把天河酒业做大做强。绿盛堂生物制品有限公司要扩大生产规模，搞好沙棘综合开发，提升经济效益。加快年产5万吨矿泉水生产项目建设，力争年底建成投产。鑫烨化工、天赐实业、金坤矿业等企业要抢抓机遇，开足马力生产。轩辕纸业要加快技术改造进度，尽快恢复生产。鑫淼农畜产品公司等企业要加快建设，尽快生产。三是抓好扶持工业政策措施落实和协调服务工作。尽快成立投融资担保公司，努力解决企业贷款难问题，扶持企业加快发展。积极协调市农发行争取园区土地征用和基础设施建设信贷资金，完成农副产品加工区土地征用，确保入园企业用地需要。对符合入园条件的企业和项目在市场准入、财税扶持、土地使用、科技应用与合作、人力资源开发等方面，给予优惠和政策支持，积极吸引大企业、大项目向园区集中，促进园区加快发展。加强工业经济运行分析，抓好工业发展的协调服务，推动工业经济持续快速发展。

　　（四）加强城乡基础设施建设。一是加快交通道路建设进程，不断提高通畅水平。切实抓好天平铁路建设的协调、配合、服务工作，重点做好征地拆迁安置和火车站等重点设施建设。积极支持庄天二级公路建设，尽快开工红堡至县城支线、县城至温泉段建设工程。加快清社路、郭川至南河川通乡油路和通村水泥路工程的实施进度，做好红太、桐王等5条已完工通乡油路的验收工作。加快通达、通畅以及维修改造工程建设，加大公路运输场站建设力度，确保县城二级货运汽车站年内完成主体工程，3乡镇汽车站和52个村级停靠点于8月初投入使用。积极推进农村客运网络化，逐步实现城郊客运公交化。二是加快旧城改造和新城区建设进程，不断提升城市品味。坚持“东扩西延建新区，集中改造中心区，配套完善基础设施，打造精品山水县城”的思路，积极实施“五路、三场、两区、一园、一线”建设工程。按照“一心傍一带、一轴连三区”的总体规划，全力抓好东部新城区开发建设，尽快启动规划14号路、北环东路和充国广场等基础设施建设项目，完善市政服务设施，构建东部新城区的基本框架，使该片区建设取得实质性进展。采取有效措施，加大拆迁力度，完善相关配套政策，尽快启动经济适用房建设，为拆迁安置提供充足的房源，促使五个片区的拆迁任务圆满完成。抓好“城中村”改造，建好轩辕里火车站前广场，拉动城区西延工程建设。加大城区生活污水处理、轩辕湖、广场东路、北环西路等重点工程前期工作力度，力争尽快开工建设。着眼优化环境，探索建立城镇综合管理的长效机制，确保整治“八乱”落到实处，进一步改善市容市貌。三是加快小城镇建设进程，不断完善服务功能。继续完善乡镇规划修编，加强对小城镇开发建设的指导、督查和服务，积极争取实施小城镇供水、农村危旧房改造等一批基础设施项目。按照“六个一”标准，抓好小城镇绿化、亮化、公厕、环卫设施、农商贸市场建设。通过加快建设步伐，使一批小城镇成为“关中——天水经济区”城镇集群的组成部分。

　　（五）加快商贸流通和旅游产业发展。坚持实施商贸活县和旅游富县战略，以商贸大流通形成市场大规模，以旅游大发展形成消费大格局。一是推进商贸流通体系建设。以扩大消费、拉动内需为切入点，以建设和启动城乡市场、改造和提升商业网点为重点，进一步推进城乡商贸流通体系建设。加快消费品市场零售业和营销规模等结构性调整步伐，积极推行现代营销方式，发展现代流通业，保持消费品流通市场繁荣活跃的态势。二是加快城乡市场体系建设。加强县城家乐购物广场和农商贸、杨家林综合市场运营，筹建县城东关蔬菜果品市场、中山路社区市场和红堡农产品批发市场，完成秦亭综合市场、白沙农贸市场、山门畜禽交易市场、郭川果品批发市场、王河马铃薯市场建设任务，扶持县城畜禽交易市场、白驼生猪市场、陇东干果市场等扩大规模。三是重视物流配送体系建设。积极推进以县城为主体、以集镇为结合部、以村组为终端的物流配送体系建设。四是大力发展旅游产业。充分发挥清水轩辕故里的独特优势，加大旅游资源宣传推介力度，推动旅游产业快速发展。以进一步开发温泉生态旅游景区和筹建轩辕文化园为抓手，做大做强旅游项目。积极完善旅游基础设施，建设以山门、秦亭、白沙、永清、红堡为节点的牛头河百里旅游文化长廊，全方位打造轩辕故里旅游文化品牌，努力实现与关中、天水旅游市场的大对接，吸引更多的游人来清水寻根祭祖、观光旅游、休闲度假。

　　（六）协调发展各项社会事业。一是重视科技工作。以争创全国科技进步先进县为目标，广泛开展科技宣传活动，加快科技项目争取实施。加强院地科技合作，创办科技示范点，不断增强科技成果在农业产业化、循环经济产业园区和第三产业中的转化、推广与应用效果。二是提高教育工作水平。以创建全市教育先进县为目标，以中小学布局调整和巩固提高“两基”成果为重点，加强学校领导班子和教师队伍建设，强化管理，深化改革，严格督查和评估，不断提高教育教学质量和水平；加强对农村中小学的扶持，推动城乡教育均衡发展，努力办人民满意的教育。三是抓好卫生工作。稳步推进医药卫生体制改革，制定出台药物管理办法，力争完成县乡医疗机构基本用药的统一配送和零差率销售。强化县、乡镇卫生机构经营管理，推进卫生人才引进和培养，抓好县医院、中医院和乡镇卫生院的等级评审，切实提高新型农村合作医疗水平。四是加强人口与计划生育工作。以平抑人口出生高峰和统筹解决人口问题为主线，狠抓节育措施落实，健全完善利益导向机制，夯实基层基础，提升服务水平，努力实现创建国家级计划生育优质服务县的目标。五是促进文化事业大发展。坚持以轩辕文化为龙头，实施“突破关山，东进关中，融入关中”的文化发展战略，加快文化事业和文化产业发展。高标准建设清水大剧院，力争启动实施轩辕文化园。完成60户农家书屋和13乡镇综合文化站建设任务，实现“乡乡有文化站，村村有农家书屋”的目标。加大轩辕文化研究力度，进一步挖掘和整理非物质文化遗产，丰富轩辕文化内涵。六是搞好广播影视工作。以提升舆论引导力、感染力和号召力为根本，扩大广播电视覆盖面，打造精品栏目，增强宣传报道的综合实力，更好地服务全县工作大局。

　　（七）不断深化改革扩大开放。坚持用改革的办法解决发展中的问题，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展；坚持实施开放带动战略，全方位、多层次、宽领域地开展对外合作交流。一是切实抓好政府机构改革。充分认识政府机构改革的重大意义，切实把机构改革的各项工作做深、做细、做实，确保10月底前完成各项改革任务。通过实施政府机构改革，进一步改进政府管理方式，提高管理水平，优化组织结构，提高行政效能，努力为全县跨越式科学发展提供体制机制保障。二是继续深化农村综合改革。巩固集体林权制度主体改革成果，抓好各项配套改革，实现生态良好、林区和谐、农民增收目标。推广永清镇魏家塬、陈家塬果园管理企业化经营经验，进一步探索土地流转模式，推动全县农村土地制度改革向纵深发展。积极推进户籍制度改革，放宽县城和小城镇落户条件，解决好农民工在城镇的就业和生活问题。三是积极推进人事制度改革。坚持用实绩考核干部、凭政绩使用干部，不断巩固扩大科学规范和有效监督县委书记用人行为及差额选拔任用领导干部试点成果，积极推行动议有规、全程差额、民主择优的干部选拔新机制。深化事业单位领导竞聘制、干部末位待岗制和结构工资制三项人事制度改革。进一步完善公务员管理配套制度和措施，创造公开公平公正、择优选人用人的环境，建立健全能进能出、能上能下的激励约束机制。四是不断扩大对外开放。深入实施开放带动战略，努力拓宽对外宣传渠道，广泛宣传我县得天独厚的历史文化、旅游资源、自然生态等优势，提高清水的知名度和影响力。积极开展对外贸易，扶持发展外向型企业。加强与关中——天水经济区城市的联系沟通、合作交流，通过交通对接、工农业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流，实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。

　　（八）下大力气解决好民生问题。坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。实施积极的就业政策，鼓励就地就近就业和返乡创业。着力推进社会救助体系建设，抓好救灾救济、城乡低保、医疗救助工作，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，加大对低收入群体的帮扶力度。全面落实强农惠农政策和教育“两免一补”、计划生育奖励扶助等政策，全力推进城乡养老、失业、医疗、工伤和生育五大社会保险，加强廉租住房建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。集中精力办好省、市确定的实事和县委、县政府为民承诺的12个方面30件实事，有效解决事关群众切身利益的行路、饮水、住房和社会保障等方面的问题。

　　（九）全力维护社会和谐稳定。认真贯彻党管武装的方针，发扬军爱民、民拥军的优良传统，广泛开展双拥共建活动，加强军政军民团结，军地联手共同推动经济社会发展。按照“属地管理、分级负责”的原则，认真落实各级领导包抓信访案件责任制，积极做好上访群众的解释和说服教育工作，妥善处理信访案件。狠抓社会治安防控体系和综治基层基础建设，加强政法干警队伍建设，深化严打整治和禁毒斗争，全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，确保平安清水建设取得更大实效。深入推进农村基层民主建设，加强法律援助，最大限度地维护弱势群体的合法权益。充分发挥统战工作优势，以大团结、大联合为主题，认真履行统战工作职能，争取人心、凝聚力量，扎实做好民主党派、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层和民族宗教工作。调动一切积极因素，团结一切积极力量，为实现跨越式科学发展目标，创造良好的法制环境、和谐稳定的社会环境。

　　（十）全面加强党的建设。适应新形势新要求，紧密结合巩固扩大学习实践科学发展观活动成果、基层党组织和党员干部创先争优、机关纪律作风集中整顿三项活动，进一步加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设。一是围绕提升理论素养和道德水平，加强宣传思想和精神文明建设。积极创建学习型党政组织，切实抓好理论武装和各项中心工作宣传。认真抓好文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区、文明家庭、“十星级”文明农户创建工作，加强和改进未成年人思想道德建设，推动精神文明建设上水平。二是围绕创先争优活动，继续巩固和扩大学习实践活动成果。加强组织领导，强化督促检查，认真搞好创先争优活动。 把学习实践科学发展观作为一项经常性、基础性、战略性工程抓紧抓实抓好，对集中学习实践活动中形成的经验做法和成果，要以制度的形式固定下来，并长期坚持下去。要通过强化问题整改、创新工作实践，在科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，在推动科学发展上有新成果，为实现全县经济社会跨越式科学发展提供坚强的思想、政治和组织保证。三是围绕提高执政能力和领导水平，加强各级领导班子和干部队伍建设。继续加强政治理论学习，提高各级领导的思想政治水平。探索完善差额选任工作，健全干部考察制度，完善竞争性选拔干部方式和差额选拔干部办法。认真落实“四项监督制度”，匡正选人用人风气，提高选人用人公信度。加强后备干部队伍建设，优化干部结构。继续强化公务员队伍管理，抓好任职定级、奖惩、职务晋升、交流回避等各项配套法规的贯彻落实，提高公务员管理水平。四是围绕抓基层、打基础，加强基层党组织建设。分领域推进农村基层组织、机关和社区、两新组织党建工作。突出抓好乡镇党组织建设，强化乡镇党委抓村级组织建设的责任，促进党建责任全面落实。加强村级党组织建设，健全村干部考核和管理办法，探索实践“支部＋协会+产业”新模式，增强村级组织的功能。深入实施村干部素质提升工程，建设高素质的村干部队伍。继续实行领导干部抓党建联系点工作制度，切实把联系点建成示范点，以点带面，整体推进。五是围绕作风和制度建设，加强党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、改革、惩处相结合，深入贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案》。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强党风廉政教育，树立正确的权力观，促进领导干部廉洁自律。强化监督管理，重点抓好工程领域突出问题专项治理，着力从源头上预防腐败。加大廉政监察、执法监察和效能监察力度，严明法纪规定，严肃查处违法违纪案件。

　　四、加强领导，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成

　　实现年初既定的目标任务，推动全县经济社会跨越式科学发展，是对各级领导班子和领导干部执政能力的考验。各乡镇、各部门、各单位要进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，确保各项工作任务全面完成。

　　（一）加强领导，靠实责任。凡是县委、县政府作出的决策部署，各级领导干部都要不折不扣地带头执行，扑下身子抓好落实。全体县级干部要深入工作一线，督查落实工作进度，协调解决具体问题。各乡镇、各部门、各单位要在半年考核的基础上，全面总结上半年的工作，对下半年工作进行认真研究部署，明确责任主体和时限要求，一项一项抓好落实。要建立考核激励机制，细化任务指标，严格靠实责任，让每一名干部想干事、有事干、会干事、干成事。主要负责同志要抓班子、带队伍、正风气，下沉一线，熟悉业务，了解进展，在宏观上善调度，微观上抓具体，难点上求突破，对于在岗不干事、有权不负责的干部，该批评的要严肃批评，对不胜任工作的，要负责任地向组织提出建议。班子其他成员要有大局意识和责任意识，对分管工作敢抓敢管，遇到问题主动协调，敢于承担责任。县直各部门要进一步强化服务意识，加强协调指导，督促技术干部深入一线，帮助乡村解决实际问题。驻县各单位要在抓好本职工作的基础上，主动融入、配合支持地方经济社会建设。 

　　（二）创新机制，凝聚合力。 一要创新考核评价机制。对乡镇、部门的综合目标责任制考核，既要看看得见的工作实绩，又要看打基础、谋长远的工作力度；既要看业务工作完成情况，又要看争取项目、招商引资和在全县重点工作中的成效；既要看平时的工作能力，又要看处理突发事件中的表现。要严格按照考核办法兑现奖惩，形成褒扬先进、鞭策后进的浓厚氛围。二要创新干部管理机制。各乡镇、各部门、各单位要结合机关纪律作风集中整顿活动，完善各自的管理制度，坚持用制度管人管事，形成干事创业的强大合力。三要创新科技推广机制。要加大专业技术人员的学习培训力度，将工作实绩与其技术职称评定、评优晋级严格挂钩，对下派的科技人员要有具体任务和考核办法，充分调动技术干部的工作积极性，促进先进、实用技术的普及推广。四要创新筹资融资机制。发改、财政、扶贫等部门要继续探索集中项目、整合资金的有效做法，在农业产业化、基础设施建设、工业技改等领域创建示范工程。金融部门要从服务地方经济发展的高度出发，在重点项目建设特别是工业企业发展上给予更多的资金支持。要广泛吸纳社会资本和民间资金参与二三产业发展，不断增强民营经济的发展活力。

　　（三）转变作风，提高效能。当前，一些乡镇和部门仍然不同程度地存在着“懒、散、靠、推”的现象，办事拖拉、工作不实、安排部署多、狠抓落实少的问题依然存在。各乡镇、各部门、各单位要结合创先争优活动和机关纪律作风集中整顿活动，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、责任追究制等工作制度，建立健全部门和个人绩效考核办法，努力做到政令畅通、运转高效。要说了算、定了干，高效率、快节奏，坚决防止推诿扯皮、办事拖拉等问题的发生。要大兴求真务实之风，把更多的时间和精力用在抓落实上，确保县委、县政府的各项决策部署落到实处。各级领导干部都要对工作有热情、对事业有激情、对人民有感情，静下心来、扑下身子，脚踏实地、埋头苦干，走进群众、深入一线，勇于面对矛盾、善于化解矛盾、敢于动真碰硬，迎难而上、锲而不舍，以实干聚民心、以实绩促发展。

　　（四）强化督查，狠抓落实。要通过切实有效的督促检查，维护决策权威，提高行政效率，促进工作落实。县委办、政府办、调研督查室及有关部门要充分发挥督促检查职能，对工作进展情况开展全方位、多层次的督促检查。要建立重点工作定期督查汇报制度，集中研究重点项目和重点工作的重大问题。对工作落实的要问效果，对正在落实的要讲进度、求质量，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责。要进一步加强人大代表、政协委员视察工作的力度，及时发现问题，积极督促整改。要充分发挥舆论监督作用，加大对正面典型的宣传报道和反面典型的曝光力度，营造良好的舆论氛围。要对县直及驻县单位作风状况进行测评，切实加大行政效能监察力度，对不作为、乱作为，影响清水形象，损害群众利益的人和事，必须坚决惩处，以铁的纪律确保政令畅通。

　　同志们，做好今年各项工作，事关“十一五”规划的全面完成，事关“十二五”时期的长远发展。我们一定要振奋精神，坚定信心，埋头苦干，扎实工作，全面完成今年各项工作任务，推动全县经济社会跨越式科学发展，为建设富裕、文明、和谐、魅力新清水而努力奋斗！