抢抓机遇，重点突破

加快融入关中——天水经济区

中共清水县委副书记、县政府县长 刘天波

2010年6月24日

　　随着《关中—天水经济区发展规划》的全面实施,清水县作为关中—天水经济区的次核心城市天水市的重要组成部分，必须抢抓机遇,立足自身区位、资源优势，科学准确定位，找准最佳结合点，加快融入经济区，努力实现经济社会跨越式发展。

　　一、《关中--天水经济区发展规划》的实施，机遇难得，意义重大

　　去年6月,国务院颁布实施了《关中—天水经济区发展规划》,标志着我国西部大开发的三个重点区域之一的关中—天水经济区建设正式启动,这是党中央、国务院统筹区域发展、深入推进西部大开发的重大战略举措,对于促进陕西关中地区和甘肃天水地区经济社会加快发展,构筑支撑和带动西部大开发战略高地,形成西部地区快速发展的强大内生动力,促进区域经济跨越式发展,推动陕甘两省乃至整个西北地区的长远发展都具有重大的战略意义。《规划》的实施，对天水来说,机遇非常难得。天水作为关天经济区的次核心城市和甘肃东部的桥头堡,对于辐射带动平凉、庆阳、陇南及毗邻地区加快发展,推动陇东南区域经济发展，都具有十分重要的作用。《规划》颁布后,天水市确定了实施这一规划的“1135”区域发展战略：建设“一圣地”即全球华人寻根祭祖圣地，“一枢纽”即区域综合运输交通枢纽，“三基地”即国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地，打造“五品牌”即西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市。

　　前不久,国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,推出了10个方面47条支持甘肃破解难题、加快发展的政策措施。这些政策措施，必将对关天经济区规划的全面实施，提供政策、资金、体制、机制等各个方面全方位的保障。天水的发展必将进入跨越式发展的新阶段。

　　关天经济区《规划》和《支持甘肃经济社会发展的若干意见》，是推进清水县经济社会在新的起点上实施大发展、实现大跨越的有力保障。总体来看，清水县在关中--天水经济区板块中，属于经济发展水平低、发展质量不高的被辐射区。一方面，我们具备加快发展的诸多有利条件，如各种要素成本较低，特别是农林资源、矿产资源、水资源丰富，生态良好，劳动力充足，发展空间广阔。同时，在多年的发展中，以苹果、核桃为主的林果业、以黄牛为主的草食畜牧养殖业、以温泉为主的旅游业特色显明，潜力巨大，等等。另一方面，差距也很明显，经济总量小、人均水平低、贫困比重大仍然是最基本的县情，特别是交通“瓶颈”制约因素还没有从根本上消除，对照关中--天水经济区发展战略，国民受教育程度低，劳动力素质同市场经济需求不相适应的问题成为一个突出劣势。在这种情况下，清水县主动接受辐射、加快发展的主要措施，就是尽可能地做大做强特色优势产业，在经济区建设的“大棋盘”中彰显特色。同时尽可能地利用经济区发展的整合效应和政策机遇，弥补劣势。

　　二、融入关中—天水经济区，推促清水经济社会科学发展的重点和措施

　　1、明确一个目标。结合经济区发展战略和清水县情，清水融入关天经济区的基本思路是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县、旅游富县”五大战略，着力加快经济发展方式转变,全力推进农业产业化、地方工业化、城乡一体化，以项目建设为龙头，以招商引资为抓手，狠抓基础设施建设，培育特色优势产业,实施区域布局开发，壮大乡域经济，发展社会事业，努力把清水建设成为全国生态示范区，关中─天水经济区的优质农副产品加工原料基地和生态旅游基地，天水市生态旅游“后花园”、最佳商住宜居城市和陇上精品山水县城，努力建设富裕、文明、和谐、魅力新清水。

　　2、抓住两项机遇。关天经济区是国家级经济区,政策含量非常高,国家支持力度大，对清水来说，要重点抓好两项机遇。一是项目机遇。把项目建设作为经济建设的总抓手,按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑的思路,深入实施项目带动战略,重点抓好涉及现代农业、基础设施、生态环境、能源、工业、园区建设、现代服务业等方面重大项目的争取和实施，推动经济总量的扩张、产业结构的升级、经济效益的增长。二是政策机遇。一方面要用足用活经济区和国家、省、市的政策，特别是扶持政策。另一方面，要制订更为优惠的招商政策，放宽投资领域的准入条件，千方百计扩大投融资渠道，促进开放开发向更深层次发展。

　　3、突出三项重点。一是发展地方工业。装备制造业是天水在经济区发展中的一项优势产业，清水要紧抓这一机遇，不断加强与经济区重点企业、特别是天水装备制造业的合作与对接，依托省级循环经济产业园,大力发展酒饮、建材、农副产业加工、矿产资源开发四大工业支柱产业，积极承接产业转移，引进和做大做强一批大项目、大企业，促进企业量的扩张和质的提升。二是发展现代农业。要突出优势支柱产业发展，重点抓好以苹果、核桃为主的林果业，建设核桃大县；抓好以黄牛为主的草食畜牧业，建设肉牛大县；抓好土鸡繁育，建设土鸡大县。促进以蔬菜、中药材为主的经作业发展，着重在扩面、增量、提质、增效上下功夫。按照“集聚资金办大事，整合项目促发展”的思路，适度整合支农项目和资金，打破乡界、村界，实行区域集中连片开发建设，增强农村自主发展能力。三是发展旅游产业。要高举轩辕文化的旗帜，全方位抓好轩辕故里文化品牌的宣传、开发和建设工作，积极融入“关中—天水经济区”旅游圈。依托清水温泉，在关中—天水经济区打响温泉康体游旅游品牌。

 　　4、夯实四个基础。构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，为加强经济区内部经济联系和扩大对内对外开放奠定坚实基础，强化对经济发展的支撑能力，具有十分重要的意义。为此，要突出抓好四项基础建设。一是农村基础建设。围绕“水、电、路、气、田”五项重点，加强农业基础设施建设，重点抓好梯田化县、自来水化县建设，力争3年内打造20万亩优质梯田基地，积极争取和实施以农村安全饮水、集雨节灌为重点的水利设施建设，改善农业基础。二是交通建设。按照“构建骨架，打通出口，建设环线，提高等级，延伸村组，完善网络，路运一体，站场同步”的交通发展思路，全力配合做好天平铁路和庄天二级公路的实施，抓好通乡油路、通畅工程水泥路、通达工程、小巷道硬化和产业路建设，使全县路网结构不断优化，公路通行能力明显提高，在“十二五”末实现乡乡通油路、村村通油路或水泥路的目标。三是城市建设。深入推进“三城联创”，积极争创省级文明县、省级园林县城，巩固省级卫生县城创建成果，把清水建成天水市生态旅游的后花园和最佳商住旅游宜居城市。按照“东扩西延建新区，集中改造中心区，配套完善基础设施，打造精品山水县城”的思路，重点抓好东部新城区建设，力争通过几年努力，到“十二五”末县城面积扩大到7.11平方公里。继续抓好小城镇建设，依托省、市、县新农村示范村建设，稳妥抓好城乡一体化乡村试点工作。四是民生建设。抓好教育、文化、卫生等各项社会事业发展，更加关注、保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，扩大公共服务领域，提升服务质量。