清水县企业实施“三置换一保障”改革的调查--天水在线

　　清水县从2002年以来，大胆探索，坚持以产权制度和劳动制度改革为重点，对县办各类企业推行了以“置换国有或集体净资产、置换土地使用权、置换职工全民身份、所有职工进入社会保障体系”为主要内容的企业改革，使改革的企业枯木逢春，焕发生机。今年前6月，全县乡以上工业完成增加值516.3万元、利税183.1万元，分别比去年同期增长9.9%、20.8%.
　　近年来，面对企业的困境，清水县采取股份制改制、破产重组、组建集团等种种形式，进行了企业改制。但内部机制转换不畅；一些改制为股份制的企业“均股”现象严重；员工观念不转变，形成了新的“二锅饭”局面。面对现状，清水县委、县政府总结吸取经验教训，充分借鉴外地经验，大刀阔斧地在全县企业中展开了“三置换一保障”改革。
在改革中，该县抓住两个关键，就是置换企业产权和置换职工身份。在产权置换上，首先由中介机构准确地评估企业资产，有关部门确认后，根据企业净资产及土地使用权出让收入确定转让底价；其次，选择企业最佳改制方案，对有一定净资产的企业竞价出售，对资不抵债的企业破产重组；再次是严格审批方案，由多个部门联合通过认定兑买人资格、听取方案，最后评议确定中买人，签订资产转让合同，之后由财政部门和主管部门监督支付安置职工兑现政策，办理手续。在职工身份置换上，按照《劳动法》、《甘肃省劳动合同管理暂行办法》、《企业职工奖惩条例》等法规的有关规定，认真确定职工身份，确定安置范围；其次是按照企业实际，合理确定置换补偿形式，对企业各类人员，都依据有关规定，按各自标准给予妥善安置。截至今年6月底，在已完成改制的57户企业中，共一次性兑现1882人身份置换金1538.7万元，上缴社保费681.5万元；并建立起了新型的劳动合同制度，职工与企业的劳动关系变成了合同契约关系，已有524名职工与新企业签订新的劳动用工合同后，继续在岗工作。
“三置换一保障”改革，一是解决了4个突出的问题。即解决了由于企业领导怕“丢位子”、职工怕“砸饭碗”，而长期固守造成企业发展不景气的问题；解决了少数部门对企业改革缺乏信心而不敢触及难点，使改革流于形式走过场的问题；解决了由于保障机制不健全，职工安置难，而不敢大刀阔斧改革的问题；解决了造成国有资产流失、政企难以分开的问题。二是理顺了各种关系。企业改制后政企职责分开，理顺了政府和企业的关系；改制后的全部债务由出资者承担，理顺了银行和企业的关系；改制后，企业可以选择员工，员工可以选择企业，理顺了企业和职工的关系；改制后企业建立了市场经济新体制，可以根据市场自主搞经营，理顺了企业和市场的关系。三是实现了体制接轨、责权利明确、活力增强、经济效益提高等方面的突出转变。该县水泥厂改制后，投资80万元对原生产线进行技术改造，使产品质量有了很大提高，职工工资收入增长了71%；供销系统改制后，实现了扭亏为盈。