——2005年2月20日在清水县第十四届人民代表大会第三次会议上
清水县人民政府代县长  薄海明

各位代表：
    我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

2004年政府工作回顾

    2004年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，团结带领全县人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指针，抢抓西部大开发历史机遇，以建设小康社会和扶贫开发统揽工作全局，突出经济结构调整和支柱产业发展，切实加强基础设施和生态环境建设，加快城市建设、招商引资和体制改革步伐，使全县国民经济和各项社会事业继续保持了协调发展的良好态势，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项工作任务。全年实现生产总值6.61亿元，较上年增长10.1%;财政收入2704万元,占调整预算的100.15%；农民人均纯收入 1295元,较上年增加106元;全社会固定资产投资1.79亿元,较上年增长48.3%;年末总人口31.1万人,人口自增率达到了预期目标。
    一、加快结构调整步伐,农村经济全面发展
    ——粮食生产喜获丰收。全县上下积极实施粮食增产工程，大力推广各种实用技术,狠抓各项减灾措施的落实， 粮食生产得到恢复性增长，赢得了历史上第二个好年份。共播种粮食作物54万亩， 粮食总产量达到1.12亿公斤,较上年增加630万公斤；亩产173公斤，人均产粮385公斤，分别较上年增长5.8 %和5.48%。同时，认真落实国家粮食直补政策,给农户兑付粮食直补资金181.1万元,调动了农民种粮的积极性。
    ——草畜产业发展较快。以全市“畜牧发展年”活动为契机，启动实施10万头肉牛基地建设工程，新发展规模养殖户280户，畜禽饲养量达到136.71万头(匹、只),出栏55.3万头(匹、只),其中黄牛饲养量9.3万头，出栏2.8万头。加大品种改良和畜禽防疫力度，实施黄牛冻配 5280例、胚胎移植40例，完成畜禽防疫130万头（匹、只）。配套发展以紫花苜蓿为主的饲草业，  年内种草9.3万亩,其中紫花苜蓿3.3万亩,引进种植甜高粱优质牧草1200亩,青贮氨化饲料2万吨,进一步夯实了养畜基础。
    ——经作产业初具规模。继续大力发展以中药材为主的经作业,种植中药材3.8万亩;新建普通塑料大棚1214座340.8亩,双孢菇日光温室90座100亩,发展蔬菜4.8万亩。经作总面积达到21.6万亩,产值达1亿多元。
    ——林果产业不断壮大。以治生态、调结构、兴产业为目标,以稳退耕 、攻荒造、强管护为主线,全年造林19.73万亩,其中退耕还林5.73万亩,荒山造林12万亩,退耕还林工作名列全省第一;多果齐抓,干鲜并举,新植果树1.88万亩,改造低产果园5000亩,实施果树整形修剪8.8万亩,病虫害防治11.38万亩,喷施果型剂1.5万亩,果实套袋4524万个,果品总产量达到4500万公斤。
    ——农业基础日益改善。坚持人机结合,新修梯田2万亩。以小流域为单元,实施综合治理65平方公里。新建永清马沟等16乡(镇)30村集中供水工程,新打集雨节灌和人饮水窖3254眼。河北渠灌溉工程和牛头河蔚文村段堤防工程竣工交付使用。
    ——扶贫开发取得实效。争取落实财政扶贫资金846.82万元;在完成2003年整村推进任务的同时,启动实施2004年整村推进扶贫工程,财政扶贫与退耕还林结合项目建设成效显著。积极组织受灾群众开展生产自救,动员协调各级帮扶单位捐资52万元、捐物折价42.12万元;筹措下拨口粮款78.6万元,发放灾民建房款30万元,妥善解决了6544户农村贫困群众的生活困难。
    二、加大企业改革力度,城市经济平稳运行
    ——企业改革稳步推进。以产权制度改革为核心,坚定不移地推进企业改革。塑料厂、针织厂等3户企业依法进入破产程序;天河酒业集团等5户企业正在进行改制前的各项工作。同时，对已改制企业进行“回头看”，企业经营体制不断完善。
    ——企业效益有所回升。重视加强企业管理，加大技术改造、新产品开发和市场营销力度，天河酒业集团研制开发了“麦积烟雨”系列白酒，投放市场后销势看好。全年工业企业实现增加值1785万元、销售收入3420万元、税金468万元，分别较上年增长11.5%、12.3%和14.5%；商流企业实现税金134万元，社会消费品零售总额达到 1亿元。
    ——非公经济不断发展。继续实行优惠政策，降低准入门槛，放宽发展条件，大力发展个体私营经济，非公经济比重不断提高。新发展个体工商户225户、私营企业6户。紧紧围绕农业产业化、农副产品加工和营销贩运，加快发展乡镇企业。新增乡镇企业5户，实现增加值1810万元。
    ——旅游开发步伐加快。以建设天水生态旅游的“后花园”为目标，以轩辕故里为品牌，以温泉开发为重点，进一步加大旅游资源宣传推介力度，建成了充国雕像，修通了红堡大桥至小华山景区道路，编制了温泉生态旅游景区规划并通过初审，全县旅游业发展总体规划正在编制。在旅游业的带动下，餐饮、服务等第三产业凸现出了较强增势。
    ——财政收支渐趋平衡。以落实“三保一挂”责任制为核心，积极培植财源，狠抓征管，严控支出，确保了干部职工工资、支农救灾、社会保障和项目建设等重点资金的及时到位。剔除农村税费改革减收部分，全年完成大口径财政收入2704万元，占调整预算的100.15%；财政支出1.62亿元，占调整预算1.75亿元的92.28%。以建立公共财政体制为目标，成立了会计集中核算中心，乡镇“零户统管”进一步规范。全面落实“一个降低两个取消”，进一步深化农村税费改革，农民负担再度减轻。全县共减负267万元，减幅达22.3%，人均减负9.47元,亩均减负2.87元。重视加强审计和财政监督,认真开展经济责任和专项资金审计,规范了处罚行为,严肃了财经纪律。
    三、切实加强项目工作,招商引资成效显著
    ——项目前期工作得到加强。紧紧围绕国家投资导向,严格按照论证一批、申报一批、实施一批的思路,年内完成项目可研报告等前期工作文本94项,涉及投资2.2亿元,项目前期工作质量明显提高。严格落实项目工作目标管理责任制,实行县级干部包抓项目制度,进一步加大跑项目、争资金力度,长沟河电站、南道河堤防等一批重点建设项目陆续批复立项,部分工程已开工建设。共落实各类项目建设资金8363.2万元,其中无偿资金8201.5万元。
    ——重点项目建设进展顺利。续建和新开工建设项目67项，完成全社会固定资产投资1.79亿元。退耕还林、世行畜牧综合发展、蔚文村堤防工程、中小学危房改造、二期义教工程、疾控中心等项目均完成年度建设计划,部分项目已竣工验收并交付使用。在项目建设过程中,积极推行项目招投标制、公示制、合同制、监理制和质量责任终身制,进一步强化资金监管,规范建设程序,确保了工程建设质量。
    ——招商引资取得历史性突破。围绕“走出去，引进来”的工作思路，灵活采取节会招商等多种方式，进一步加大招商项目宣传推介力度，招商引资工作取得了前所未有的好成绩。年内成功签约招商引资项目8项，总投资1.146亿元。有7个项目已开工建设,完成投资5050万元。其中西关什字商贸城建设项目计划投资3000万元,建设商贸城3万平方米,已完成投资1500多万元;西苑小区建设项目计划投资1300万元,建设商住楼3幢1.2万平方米,已完成投资1000万元。综合商贸中心、中山路商住小区、草川小城镇开发等项目建设进展顺利。
    四、启动实施旧城改造工程,基础设施建设得到加强
    ——旧城改造工程稳妥推进。把旧城改造作为优化发展硬环境、塑造清水新形象的主要任务来抓，树立经营城镇理念，实行市场化运作方式，千方百计拓宽投融资渠道，加快旧城改造和开发建设步伐。已完成一期拆迁2.36万平方米;采取招商引资措施,开工建设了西关什字商贸城、金河商贸城、西苑小区、中山路商住小区和杨家林综合市场;投资250万元,完成了充国路改造铺油工程;开展城区绿化美化工程，新栽行道树1800多株,清运河道垃圾4308立方米,县城面貌进一步改观。
    ——交通道路建设成效显著。按照“构建骨架，建设环线，延伸村组，打通出口，完善网络，提高等级”的总体思路，在抓好国债项目路建设的同时，启动实施通达工程，乡村公路建设工作走在了省市前列。张清公路改建工程全线铺油贯通，完成工作量4464.52万元;阁白公路铺油工程竣工交付使用,完成工作量320万元;莲寺公路大湾口至山门段完成路基改造,铺油17公里。建成金贾、草丰、草陇等通乡四级公路11条165.9公里,建成草黄等通村公路89条399公里,完成乡村公路铺砂26条5.1万立方米。
    ——小城镇建设起步良好。坚持“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，统筹规划，合理布局，拆建并举，进一步加快小城镇建设。白驼等乡镇完成拆迁2.2万平方米,铺开建筑面积4.7万平方米,总投资2038.2万元。已建成各类市场18处,占地99亩,完成投资800多万元。
    五、实施科教兴县战略,社会事业全面进步
    ——科技工作有所加强。不断加大科技宣传、培训、引进、示范和推广力度，积极开展科技下乡活动，举办各类科技培训460多期，开展普及型培训4.09万人（次），星火骨干培训3980人（次），科技对经济增长的贡献率逐步提高。
    ——“两基”工作顺利通过省级验收。全县上下同心协力,齐抓共管,大打教育“两基”攻坚战,各项指标均达到部颁标准,顺利通过省级验收。全县小学入学率达到99.6%,辍学率0.74%,毕业率99.6%,15周岁人口初等教育完成率99.7%;初中入学率95.6%,辍学率2.5%,小学毕业生升学率98%，17周岁人口中等教育完成率92.5%;非文盲率达到96.4%。新、改、扩建学校73所，建筑面积3.35万平方米,维修危房1.41万平方米。建成计算机教室26个、多媒体教室96个、卫星收视点212个、VCD播放点25个,配备计算机832台,信息技术教育得到加强。发动全县干部职工捐赠图书11.65万册,小学、初中生均图书分别达到7.6册和12册。通过多种途径救助贫困学生6.9万人,救助金额274.34万元。
    ——计生工作水平不断提高。在认真落实各项节育措施的同时,狠抓孕前型管理与服务机制的建立完善,不断加强乡镇计生服务阵地建设,进一步夯实了计生工作基础。全年共落实四项节育措施4225例;开展环孕情服务22491人次,征收社会抚养费212.37万元;清理出生漏报716人,查处干部职工历年超生643对。
    ——卫生工作进一步加强。稳步推进人事制度和内部分配制度等卫生综合改革试点工作,全面加强县乡村三级卫生防保网络建设,认真开展地方病和传染病的预防控制,医疗卫生服务质量不断提升。儿童计划免疫继续保持高接种水平,“四苗”单苗接种率达到99%以上,新生儿乙肝疫苗接种率达到95%以上,“五苗”预防的7种传染病均未发生。
    ——其它各项事业不断进步。广播影视和邮政通讯事业有了长足发展,完成了天水至张川清水段100公里广电光缆架设工程,新发展城乡有线电视用户830户。积极开展各类文化体育活动,丰富了广大干部群众的文化生活,增强了全民体质。认真落实“三条保障线”,先后发放企业离退休职工养老金401.83万元,下岗职工基本生活费1.05万元,城镇居民最低生活保障金284.6万元。实现了城镇职工基本医疗保险个人账户社会化管理,确定定点医疗机构14个、零售药店8个,基本满足了城镇职工就医购药需要。把劳务输转作为一项短平快增收产业来抓,多渠道输转农村富余劳动力5.34万人(次),劳务总收入达到9800万元。广泛开展“四进社区”、文明村镇、文明单位、文明行业和文明农户创建活动,公民道德素养和社会文明程度不断提高。人事、统计、环保、档案、气象、地震、双拥、民族宗教、妇女儿童、老年人、残疾人等其它各项工作均取得新的成绩。
    六、加强依法行政,民主法制建设深入推进
    ——民主建设全面加强。认真执行县人大及其常委会的决议,自觉接受人大的法律监督与工作监督、政协的民主监督和社会舆论监督,定期向人大报告工作,向老干部和社会各界通报情况,积极开展行风评议,全面推行政务公开,提高了政府决策水平,增强了工作透明度。全年共督办市、县人大代表和政协委员建议 、提案164件,已全面落实83件,分步实施的75件,做长远安排的6件。
    ——依法行政不断推进。深入开展“四五”普法和依法治县活动,大力宣传贯彻实施《行政许可法》，狠抓行政执法责任制的落实，切实加强执法检查，严肃查处各类违法违纪案件，依法行政工作全面推进。
    ——经济秩序日益规范。加强对烟酒、医药、食品、农资等重点商品市场和交通运输市场、建筑市场、文化市场以及安全生产秩序的整顿和规范，严厉打击各种制售假冒伪劣商品、欺行霸市、无证经营等不法行为，先后查处违法经营户246户，依法取缔5户，查获违法经营商品72种、标值11万元，有效维护和保障了广大生产经营者和消费者的合法权益。继续加强基本农田保护，积极推进土地使用制度改革，大力盘活存量土地资产，依法出让国有土地68宗115.4亩，土地市场管理日趋规范。
    ——治安秩序有所好转。打防并举,标本兼治,深入开展“严打”整治斗争,不断巩固“无毒县”成果，狠抓社会治安酆现卫?治安秩序进一步好转。全年共立刑事案件96起,破案61起;受理治安案件208起,查处208起。
    各位代表,去年的政府工作取得了新的成绩,全县保持了经济发展、社会进步的良好局面。这是在市委、市政府和县委的正确领导下,全县广大干部群众真抓实干、艰苦奋斗的结果,是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和省市驻清单位、人民团体以及社会各界人士有效监督、大力支持、通力合作的结果。在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意！
    总结过去一年的政府工作,虽然取得了一定成绩,但是由于多方面因素的困扰和制约,全县经济社会发展中还面临不少困难和问题,存在诸多不足和差距。一是农业基础脆弱,抗御自然灾害的能力不强,“靠天吃饭”状况尚未改变;农业结构调整步伐缓慢,缺乏一些推动农业增产、农民增收的主导产业和拳头产品;现有的畜牧、林果、经作等支柱产业规模不大,优势不明显,特别是缺少龙头企业带动,产业化程度低;农民增收渠道单一,农村贫困面依然很大,遇灾返贫现象突出;扶贫开发、稳定解决温饱和建设小康社会任重道远。二是随着工商企业改革的深入推进,一方面企业下岗职工不断增多,社会就业压力逐步加大,城镇困难职工生活安排形势十分严峻;另一方面改制企业生产经营普遍比较困难,技术落后,设备陈旧,产品单一,资金紧缺,效益低下。三是财源建设后劲乏力,减收因素增加,刚性支出强劲,财政收支矛盾十分突出,资金调度异常困难。四是受客观条件制约,非公经济、乡镇企业和以旅游业为主的第三产业的发展仍然明显滞后。五是受制于财力,硬件投入不足,旧城改造不尽人意，社会事业发展较慢。六是政府工作人员的服务意识、法制意识仍然不能适应形势发展的需要，办事效率有待进一步提高，等等。对于这些问题,县政府将高度重视,积极探索解决的办法和途径,采取有效措施予以改进和解决。同时,恳请人大代表、政协委员和社会各界人士对政府工作加强监督,多提意见和建议。

关于2005年的政府工作

　　2005年，是全面完成“十五”计划的攻坚年。做好今年的政府工作,对于加快改革开放步伐、保持经济社会稳步发展和夯实“十一五”基础至关重要。从宏观经济形势来看,今年我们有许多有利条件和难得机遇,主要是国家实行稳健的财政政策和货币政策,进一步加大对西部地区发展的支持力度,鼓励外资和发达地区资金向中西部转移;“入世”效应日渐凸现，有利于我们获取国际国内信息，利用好两个市场、两种资源，大力调整经济结构，推动全县经济快速发展。从微观经济形势来看，经过多年发展，全县经济实力相对增强，城乡基础设施、生态环境和投资环境得到了明显改善；随着农村税费改革的深入推进和干部职工待遇的稳步提升，广大干部群众的生活水平日益提高，尤其是渴求加快发展的决心大、信心足、热情高，等等。这些都为我们做好今年工作创造了良好条件，打下了坚实基础。我们一定要认清形势，振奋精神，增强信心，鼓足干劲，抢抓机遇，真抓实干，牢牢把握改革和发展的主动权，争取把各方面的工作做细、做实、做好。
    2005年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻县委十二届五次全委（扩大）会议精神，牢牢把握加快发展的主题，把科学发展观和正确的政绩观贯穿到经济工作的各个方面，以富民富县为目标，以经济结构调整为主线，以完善市场经济体制和转变经济增长方式为核心，以项目为支撑，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持扶贫开发与小康建设两手抓，继续大力培植发展草畜、林果、经作、旅游、酒饮等主导产业，积极发展非公经济和第三产业，进一步加强城乡基础设施和生态环境建设，重视加强民主法制建设，协调发展各项社会事业，不断加快农业产业化、工业化和城镇化进程，推动国民经济持续快速健康发展，促进社会全面进步。兼顾“十五”发展目标，综合各方面因素，今年政府工作的奋斗目标是：全县生产总值7.24亿元，增长10%；粮食总产量在正常年景下保持到1.1亿公斤以上。农民人均纯收入1386元，增加91元;城镇居民人均可支配收入5200元，增加210元；大口径财政收入2000万元，剔除农业税后增长10%。全社会固定资产投资2亿元,增长13%。社会消费品零售总额1.12亿元,增长11%。人口自增率控制在7‰以内。
    为确保实现上述目标,县政府将着重抓好以下几方面工作:
    一、围绕农民增收,加快结构调整,全面发展农村经济
    认真贯彻中央1号文件精神，坚持农业稳县和“多予、少取、放活”的方针，以发展生态高效农业和促进农民增收为目标，以提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力为主线，以科技为支撑，树立产业理念和生态观点，走钱粮并举的路子，进一步加大农业投入，加快结构调整步伐，抓产业、建基地、扶龙头，稳定粮食生产，壮大畜牧业和林果业，培植经作业，配套发展饲草业，重视发展劳务业，扶持发展农产品加工业和营销贩运业，积极发展农村合作经济组织，不断延伸产业链，加快产业化，确保农业增产、农民增收和农村稳定。
    1、积极实施粮食增产工程，确保粮食丰收。继续调整优化品种结构，扩大发展高产高效粮食作物，在推广良种、配方施肥、防治病害等实用技术推广上下功夫，狠抓各项抗旱减灾措施的落实，主攻单产，增加总产。力争年内粮食作物播种面积稳定在54万亩，实施地膜种植24万亩，建设丰产田10万亩，引进推广优质洋芋1.2万亩，确保粮食总产量达到1.1亿公斤以上。
    2、突出结构调整,大力发展农业支柱产业。一是以市场为导向,扩大发展经作业。稳步推广中药材种植,积极扩大蔬菜和油料作物面积。力争年内种植高效中药材3万亩以上,油料15万亩,蔬菜3万亩,新建普通蔬菜大棚2500座750亩,推广双孢菇温棚300座,引进示范种植香菇100亩,经济作物总面积达到22万亩。二是以品种改良为重点,大力发展畜牧养殖业。进一步突出草食畜主导地位,加快实施10万头肉牛商品基地建设工程,坚持繁殖与育肥并举,充分发挥黄牛胚胎移植中心的作用,加大品种改良力度,加强畜禽防疫管理,不断改进饲养方式,扩大养殖规模,提高饲养水平。在着重抓好黄牛养殖的同时,中西部地区继续抓好生猪和肉(蛋)鸡养殖。力争年内新发展规模养殖户500户、规模养殖村10个,实施黄牛冻配改良6000头,畜禽饲养量达到138万头(匹、只),出栏57万头(匹、只),其中黄牛饲养量10万头。同时,配套发展饲草业。不断扩大饲草总量,提高饲草品质,力求形成地种草、草养畜,畜增收、畜积肥,肥养地、地增产的良性循环。争取年内建设以紫花苜蓿为主的饲草生产基地6万亩,全县饲草留床面积达到25万亩。三是管造并举,加快发展林果业。一方面实施生态立县战略,全力抓好退耕还林和荒山造林等工程,力争年内造林12万亩,其中退耕还林4万亩,荒山造林5万亩,德援项目造林2万亩,“天保工程”封山育林1万亩。另一方面实施果业富民战略,着力抓好以苹果为主的果品生产。在改造提升远门单魏、郭川宋川等西部苹果基地的同时,不断加强小泉葡萄、郭川花椒等6大果品基地建设,力争年内新建高酸度苹果基地1万亩,改造低产果园5000亩,推广果实套袋5000万个。同时,全面实施封山禁牧,大力开发林业后续产业,努力提升林果业效益。四是积极开辟劳务基地,重视发展劳务业。进一步加强劳动力培训,规范劳动力市场,完善劳动就业服务体系,加大农民工工资清欠力度,大力开辟新的劳务基地,有计划、有组织地搞好城乡富余劳动力的输转工作。力争年内完成劳务输转6万人(次),劳务总收入突破亿元大关。
    3、进一步加强农业基础建设,努力改善农业生产基本条件。坚持人机结合,新修梯田2万亩;实施小流域综合治理65平方公里;启动实施农村安全饮水工程,新建集中供水工程7处;积极实施“一池三改”农村能源建设工程,逐步改善农村生产生活条件。
    4、巩固扶贫成果,加快特色农业示范村建设。坚持开发式扶贫方针,以基本解决贫困人口、稳定解决低收入人口温饱和改善农民生产生活质量为出发点和落脚点,积极推行参与式整村推进扶贫方式,在继续抓好白沙乡鲁沟等15村整村推进续建工程的同时,抓紧实施永清镇杜沟等9村今年到位的整村推进项目和世行扶贫工程,启动实施科技示范种草养羊项目,力争早日建成并发挥效益。坚持包村联系点制度,加大社会帮扶力度,切实筹足管好用活帮扶和救灾资金,妥善安排贫困和受灾群众的生产生活。充分发挥市场机制的作用,不断激发贫困群众自我脱贫、加快发展的积极性和创造性。从城郊和川道河谷地区入手,加快小康示范村创建步伐;依托资源优势,加大农业产业化开发力度,因地制宜,一乡一业,一村一品,全力抓好以种草养畜、果品生产、温棚蔬菜、药材种植等为主的50个特色农业示范村、100个专业示范点和农业十大基地建设工程（永清镇食用菌生产基地、川道7乡镇无公害蔬菜生产基地、东中部黄牛养殖基地、冷凉山区优质洋芋种植基地、中药材种植基地、优质紫花苜蓿种植基地、城郊综合养殖基地、中西部高酸度苹果生产基地、优质干鲜果生产基地、速生用材林基地）。通过各种措施的整合配套,促其实现最佳经济效益,充分发挥示范带动作用。
    二、实施工业强县战略,深化企业改革,大力发展工商经济
    1、全力抓好工商企业的改革与发展。实施工业强县和商贸活县战略,坚持以改革为主线,以技术改造和新产品开发为动力,努力提升工商企业效益,加快工业化进程。一是稳妥推进天河酒业集团等企业的改革工作,争取上半年全部改制,企业改制面达到100%。同时,围绕建立现代企业制度,全面抓好已改制企业的规范完善工作,不断增强企业活力。二是启动实施“1510”工程,加快建立新的地方工业体系。制定优惠政策,多方筹集资金,加快发展生产型工业企业,加大矿产资源开发力度,不断增加工业总量和就业岗位。力争用2至3 年时间新建年产值1000万元以上工业企业1户,500万元以上企业5户,100万元以上企业10户。三是以市场为导向,指导扶持企业加强技术改造和新产品开发工作,加快研发适销对路的新产品,逐步提升企业工艺水平和产品质量。重点抓好酒饮生产线的改造,做大做强天河酒业集团。力争年内完成工业增加值1930万元,实现销售收入3700万元,实现税金500万元。四是改造发展传统商贸流通业。建立健全市场体系,积极发展中介服务组织和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,进一步搞活城乡市场,发展现代物流业,不断拓宽消费领域,引导、鼓励城乡人民群众扩大衣、食、住、行、娱等各种消费,拉动经济增长。
    2、大力扶持发展非公经济。坚持先发展、后规范的原则,全面落实各项优惠政策,进一步放宽发展条件,拓宽经营领域,降低准入门槛,强化扶持,放水养鱼。全方位加快乡镇企业小区建设,依托产业和资源优势,紧紧围绕农副产品加工、贮藏、保鲜和营销、贩运,多渠道引导、聚集民间资本,大力扶持、发展一批特色鲜明、规模适度、管理规范、效益良好的乡镇企业和私营企业,不断提高非公经济在县域经济中的比重。力争年内新发展个体工商户200户,民营企业14户,社会消费品零售总额达到1.12亿元。
    3、以建设天水生态旅游的“后花园”为目标,加快发展旅游业。以“轩辕故里”为旗帜,以温泉开发为重点,大力宣传县域特色旅游资源,提高清水知名度。加快编制全县《旅游业发展总体规划》和重点景区规划，力求科学规划、合理开发。以赵充国陵园扩建为重点,加快花石崖等主要景区设施建设,搞好景区绿化美化,不断提升景区品位。突出温泉开发,进一步完善《温泉生态旅游景区规划》,确保年内招商开发。继续抓好天河、充国、麦积系列白酒和庞公玉工艺品等特色旅游产品的开发、宣传和营销，大力挖掘民间文化资源，逐步提升旅游产品的科技含量和工艺水平，扩大市场占有率。
    4、进一步整顿和规范市场经济秩序。加大市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、欺行霸市、哄抬物价等扰乱市场秩序和不正当竞争行为，加强对烟酒、粮食、医药、农资、食品等重要商品市场和建筑市场、文化市场、运输市场的整顿和规范，维护统一、公平、竞争有序的市场秩序,为经济健康发展营造良好的市场环境。
    5、加强征管,严控支出,努力缓解财政困难。随着国家对贫困县农业税的全部免征,今年的财政收支形势是近几年来最为严竣的一年。县政府将着力抓好以下工作:一是强化税收征管。坚持依法治税,认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的16字方针,不断改进和完善税收征管手段,坚决打击各种偷、逃、抗、骗税行为,做到应收尽收,均衡入库,确保完成2000万元的财政收入目标。二是优化支出结构。按照“一要吃饭,二要建设”的原则,建立最低财力保障制度,精打细算,量入为出,科学理财,集中财力办大事、办实事、办好事,确保干部职工工资发放和支农救灾、社会保障及重点专项资金的及时拨付。三是加强财源建设。继续完善“三保一挂”责任制,进一步壮大支柱财源,涵养基础财源,培育新型财源,不断增强地方财力和财源后劲。四是严格财政监管。坚持和完善“收支两条线”制度,强化预算管理和审计监督,完善会计集中核算机制,严肃财经纪律,严控财政支出,保证专款专用。五是继续深化财政管理体制改革和农村税费改革,逐步建立公共财政体制,切实防止农民负担反弹。同时,要加强对金融业的协调监督,促其简化服务手续,拓宽服务范围,增强对工商企业和农业项目的信贷投放,努力为县域经济发展提供良好的金融支持。
    三、突出旧城改造,加强基础设施建设,加快城镇化进程
    1、以旧城改造为突破口,切实加强县城建设。坚持依法、科学、积极的态度,严格规划管理，将牛头河改道与旧城改造并举，重点实施好以下工程：一是启动实施牛头河改道堤防工程，编制水上公园、群众文化体育广场及周边配套建设详细规划，为县城北扩奠定基础。二是实施城区道路改造工程。改造铺油永清西路、北环路和充国陵园路;硬化10条城区小巷道。三是实施标志性大楼建设工程。多渠道筹资,建成法院审判大楼等标志性建筑12座,逐步改善县城面貌。四是实施亮化工程。对永清西路、北环路和充国路路灯进行全面维修更换。五是加强市场建设。逐步健全和发挥城区市场功能,方便居民生活。六是切实抓好城区街道和“一山二园”绿化工程，进一步美化县城。
    2、继续加强交通道路和水利工程建设。加快莲寺公路清水段铺油工程和稠金路建设进度,力争8月底前竣工验收；争取立项轩辕大道红堡至县城段和清秦县际公路铺油工程，启动实施红堡至白驼公路改造铺油工程；全面实施清陇等12条通乡公路工程，新建80条通村公路,进一步提高公路等级,优化路网结构,加大管护力度,确保公路建设工作再上新台阶。启动实施南道河堤防和长沟河电站等重点水利工程,争取年内竣工使用并发挥效益。
    3、进一步加快小城镇建设。把小城镇建设作为调整生产力布局、优化发展硬环境的突破口来抓,突出特色,科学规划,合理布局,进一步加快拆迁改造和开发建设步伐。特别要兼顾发展速度和群众承受能力。着力抓好金集、红堡、白驼、山门、秦亭、草川、远门、郭川、陇东、黄门10个重点乡镇的开发建设,在此基础上,逐步把工作向其它乡镇拓展延伸。走产业兴镇、镇带产业之路,强化引导、扶持,大力发展城镇二、三产业,积极推进城镇户籍制度改革,允许外来人口在我县城镇落户,鼓励农村剩余劳动力就近有序向小城镇转移,加快城乡一体化进程。
    4、切实加强城市管理和环境保护工作。以启动实施国家第九批生态示范县项目为契机,进一步规范程序,严格建设审批,依法管理、合理配置城区土地资源;逐步理顺和完善城市管理体制,狠抓城市“八乱”整治,切实解决脏、乱、差等突出问题;重视加强社区工作，加快城区绿化、亮化、美化、净化步伐,积极创建文明卫生县城。坚持可持续发展战略,加强工业和城区污染治理,重视水源地保护,防止和减轻河流及地下水源污染 ;合理开发利用土地、矿产和水资源，加大山、水、林、田、路综合治理力度，防止植被破坏，减少水土流失，努力提高城乡环保水平。
    四、高举发展旗帜，切实加强项目工作，加大招商引资力度
    1、全力做好项目工作。积极实施“发展抓项目”战略，全面抓好项目的论证、争取和建设，依托投资拉动经济增长。一是切实加强项目前期工作。紧紧围绕国家的产业政策和投资重点，按照“论证一批、储备一批、争取一批、建设一批”的基本要求和“发挥比较优势、发展特色经济”的基本思路，突出抓好清秦公路、红堡至温泉轩辕大道、牛头河土地开发整理、农业综合开发、生态文明小康示范村建设、中医院住院楼、集中供热工程等50多个重点项目的前期工作，逐个编制项目建议书、可研报告、施工设计等前期工作文本，提高项目前期工作质量和水平。二是着重抓好项目争取工作。健全项目工作责任制，完善激励约束和奖罚机制，逐层靠实工作责任，把跑项目、争资金作为考核和衡量部门、乡镇工作政绩的主要依据，年终严格兑现奖罚。充分调动全县上下跑项目、争资金的积极性和主动性，营造抓项目、促发展的浓厚氛围。同时，坚持实行县级干部联系项目工作制度，由县上主要领导和分管领导带队，相关部门负责人参加，组织开展几次集中跑项目活动，确保年内争取各类项目建设无偿资金8000万元。三是狠抓重点项目建设工作。规范建设程序，严把工程质量，加强资金监管，强化督促检查，及时协调解决重点项目建设中遇到的各种困难和问题，加快工程进度。力争年内完成全社会固定资产投资2亿元。
    2、突出抓好招商引资工作。实施开放带动和引资发展战略,广泛开展经济协作和招商引资引智活动,努力吸引外资促进经济增长。一是深入开展“塑形创优”活动,大力营造良好的投资环境、建设环境和干事创业环境,争取以优良环境、优势资源、优质服务和优惠政策吸引更多的投资者来开发清水、建设清水,共谋发展。二是继续坚持网上招商、节会招商、组团招商等多种途径,积极组织开展招商引资活动,全方位宣传清水、推介项目,争取年内新签约、实施3—5个千万元以上的招商项目,引进资金1亿元以上。三是对去年已签约的8个招商项目进行全程跟踪服务，加快建设进度，确保西关什字商贸城、中山路商住小区等项目早日建成投入使用。
    五、立足以人为本，实施科教兴县战略，协调发展社会事业
    1、重视发展科技事业。牢固树立科技是第一生产力的思想，坚持“突出引进、注重示范、强化推广、加快创新”的方针，充分发挥科技支撑和助推作用，积极实施“十大科技工程”，加强科技示范园区建设，抓好特种中药材、优质蔬菜等优良品种的引进、示范和推广，加速科技成果转化步伐。进一步加强县、乡、村三级科技服务网络建设，实行科技特派员制度,创建科技示范村和示范户。重点加强科普宣传和科技培训，努力提高全民科技素质。力争年内完成普及型培训4.2万人（次），星火骨干培训3900人（次），逐步提升科技对经济增长的贡献率。
    2、大力发展教育事业。坚持以人为本、教育为本的思想，以巩固提高“两基”成果为主线，调整优化教育布局，全面推进素质教育，大力发展基础教育，加快发展职业技术教育和成人教育，改革组建职教中心，增设三中高中部，完成高中扩招800人,有效缓解初中毕业生升学难的问题。加快农村寄宿制学校、危房改造和现代远程教育试点工程等项目建设步伐，年内新、改、扩建学校30所，不断改善办学条件。全面开展“教育质量管理年”活动，进一步深化教育人事制度和新课程改革，加强教师队伍建设，强化学校内部管理，积极开展教研教改和教育督导，狠抓中小学入学、控辍和扫盲工作，大力整顿校园周边环境，加强未成年人思想道德教育，努力提高教育教学质量。
    3、积极发展卫生事业。以人事制度等综合改革为重点，着重加强白驼、陇东等9所乡镇中心卫生院建设,继续完善县乡村三级卫生防保网络，在认真抓好计划免疫、妇幼保健和地方病防治，强化医德医风建设，规范卫生执法，重视发展中医事业的同时，切实抓好传染病的预防控制工作，不断提高城乡医疗质量和服务水平。
    4、加快发展社会保障事业。以落实“三条保障线”为中心，进一步加大社会保险金扩面征缴力度，积极争取省市补助资金，不断扩大城镇居民低保面，确保离退休职工养老金和城镇居民最低生活保障金的按时足额发放。逐步完善医疗保险，扩大工伤、生育和人寿、财产保险，建立多层次的社会保障体系。全面落实小额信贷、税费减免等各项优惠政策，不断完善就业服务体系，引导下岗和失业人员转变择业观念，灵活就业方式，拓宽就业门路，努力扩大就业和再就业，减轻社会就业压力。
    5、全力抓好计划生育工作。以争创省级“优质服务县”为目标，继续坚持“三结合”方针，进一步加强计生服务阵地建设，狠抓各项节育措施的落实，严格控制人口增长，努力提高人口素质，实现优生优育和低生育水平，确保全面完成各项人口计划。
    6、进一步加强社会治安和安全生产工作。建立健全“打、防、控”一体化的治安防范体系，深入开展“严打”整治斗争，切实加大对大案、要案、积案的侦破和县城区、城乡结合部、设集乡镇、边远乡村等重点部位的治安治理力度，严厉打击各类犯罪和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，积极创建二级“无毒县”，确保治安秩序的进一步好转和社会稳定。牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想，全面落实行政一把手负责制，把安全生产责任落实到每一个单位和个人，开展经常性的安全生产大检查，重点整治交通、建筑和矿山安全，把安全隐患消除在萌芽状态，遏制事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。
    7、切实加强精神文明建设。继续广泛深入开展文明单位、文明行业、文明村镇、绿色单位等精神文明创建活动和科技、文化、卫生“三下乡”活动，进一步加强公民道德建设，不断提高公民的思想、文化、道德素质和社会文明程度。坚持移风易俗，惩恶扬善，扶正祛邪，树立崇尚科学、反对迷信的社会新风，促进社会风气的进一步好转，开创精神文明建设的新局面。
    8、协调发展其它各项社会事业。进一步加强乡村文化阵地建设，加大文物保护和历史文化资源的开发利用，广泛开展城乡各类文娱活动，丰富人民群众的文化生活。积极开展全民健身运动，不断增强人民体质。以扩大覆盖面、增强“喉舌”功能为目标，加快发展广播影视事业。严格执行土地利用总体规划，合理配置土地资源，积极开展国土资源开发整理和城镇规划区土地收储，加强土地流转管理，严格非农用地审批，确保土地资源的合理利用。强化统计职能，认真搞好第一次经济普查工作。广泛开展国防教育和双拥共建，着力抓好民兵和预备役建设，进一步密切军政军民关系。重视抓好信访工作，及时协调处理各类矛盾纠纷，严防群体上访事件发生。切实加强人才工作，不断探索和完善党政机关、事业单位干部人事分类管理制度，积极引进人才，科学培养人才，合理使用人才，促使各类人才合理流动、优秀人才脱颖而出，努力形成引留并举、广纳群贤、人尽其才、扬长避短、充满活力的选人用人机制。保护妇女儿童合法权益，重视发展老年人和残疾人事业，充分调动各方面的积极性，为全县建设和发展贡献力量。紧紧围绕经济建设，协调推进民族宗教、档案方志、地震监测、气象预报等各项事业。
    六、坚持依法行政，切实加强民主法制建设，进一步改进工作作风
    1、虚心接受监督，促进政府工作的民主化和科学化。在党委的领导下，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协与社会各界人士的民主监督和舆论监督。凡是政府工作中的重大问题，都及时向县委请示汇报，同人大、政协进行协商，按程序提请人大审议并做出决定。认真办理人大代表和政协委员建议、提案，积极支持人大代表和政协委员视察工作，使人民群众的意志通过政府工作得到充分体现。
    2、坚持依法行政，不断加快依法治县进程。深入开展“四五”普法活动，加强法制宣传教育，不断增强全民法制意识和法律素质。全面加强依法行政，以宣传贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为重点，坚持抓好行政执法检查，进一步完善行政执法责任制，规范行政执法行为，切实解决有法不依、执法不严和执法犯法的问题，不断提高各级政府工作人员尤其是领导干部和执法人员的依法行政水平，切实做到科学执政、民主执政、依法执政。
    3、完善机制，切实加强廉政建设。坚持从严治政，标本兼治，严格执行党风廉政建设责任制，把廉政建设的领导体制、工作机制和工作责任落到实处。积极推行政务、村务公开和行风评议，加强行政效能监督和责任追究。狠刹公款吃喝、公物私用和吃、拿、卡、要等不正之风。加快行政审批制度改革，落实经济责任审计制度等各项措施，加大违法违纪案件查处力度，从源头上预防和治理腐败，促使各级政府工作人员恪尽职守、廉洁奉公、勤政为民。
    4、转变政府职能，改进工作作风。以建立服务型政府为目标，努力营造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平公正的法制环境，诚实守信的市场环境，尊重人才的人文环境和积极向上的舆论环境。进一步转变政府职能，强化政策引导、宏观规划、市场监管、社会管理和协调服务等功能，加强电子政务建设，切实发挥好职能部门作用，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政运行体制。牢固树立以人为本、执政为民的思想，确立正确的权力观和政绩观，把维护、发展和实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强公仆意识、服务意识、责任意识、大局意识、勤政意识和廉政意识，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。进一步改进工作作风，提倡多琢磨事、少琢磨人，把心思放在想事、干事、成事上，做到勤奋不耍滑、负责不推诿、诚实不说谎、实干不怕苦和累，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。下决心解决政府工作人员在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，坚决克服官僚主义和形式主义，切实改进会风和文风，把精力从“文山会海”和事务应酬中解脱出来，加强调查研究，创造性地开展工作。严格实行行政首长负责制和目标管理责任制，明确工作职责，强化绩效考核，严格兑现奖罚，做到责、权、利结合，一级对一级负责，确保政令畅通，把各项工作落到实处。
    5、举全县之力，重点抓好十件实事的落实。今年，县政府将集中力量重点抓好关系全县经济社会发展和人民群众关心的十件实事：（1）启动实施牛头河改道工程。（2）改造铺油永清西路、北环路、充国陵园路等3条城区道路；（3）扩建充国陵园，建成标准化博物馆；（4）启动实施红（堡）白（驼）路改造铺油工程，建成12条通乡路和80条通村路；（5）新、改、扩建30所学校，增设三中高中部，完成高中扩招800人；（6）实施农业十大基地建设工程，创办50个特色农业示范村；（7）完成10万亩生态造林工程；（8）建成白驼等9所中心乡镇卫生院；（9）建成南道河堤防工程；（10）开工建设长沟河电站。这10件实事，要想尽一切办法，克服一切困难，举全县之力，按期保质保量完成任务。
    各位代表，今年政府工作的任务繁重而艰巨，大事多、实事多、难事也多，有困难、有挑战、也有机遇。但是，我坚信，抢抓机遇，加快发展，是全县人民的共同愿望和心声；真抓实干、振兴清水，是全体政府工作人员的坚强决心和信心；执政为民，以身作则，是各级领导干部的神圣职责和本色。让我们在县委的正确领导下，坚持以党的十六届三中、四中全会精神为指针，团结带领全县人民，求真务实，开拓进取，众志成城，加快发展，为全面完成本次会议确定的各项任务，推动清水经济社会的全面、协调和可持续发展而努力奋斗！

县委书记雷鸣（右一）、县长薄海明（左二）在14届人民代表大会第3次会议上