娲乡巨变奔小康

　　——秦安县扶贫开发工作纪实

　　六月的秦安,绿意浓浓，生机勃勃。走进秦安县刘坪乡东掌梁流域,随处可见干部群众辛勤忙碌的身影，大家齐心协力修农路、建果窖、改危房，一场热火朝天的扶贫攻坚战正在这里展开。

　　去年以来，秦安县把刘坪乡东掌梁流域列为全县“整村推进、连片开发” 重点扶贫项目区，投入扶贫资金2488万元，对该流域的大湾、杜寨、任吴、黄湾、周湾、川子、墩湾等7村实施了片带式综合开发，取得了显著成效。至目前，已砂化农路19公里，硬化道路32公里，完成道路绿化27公里，建成果窖110座，兴建1.2万平方米集雨场一处，新建优质果园800亩。这只是该县扶贫开发的一个缩影。

　　秦安县是全省十八个干旱县之一,也是全国扶贫开发工作重点县和“三西”农业建设县。近年来,县委、县政府以整流域整村推进和连片开发为重点，坚持不懈修梯田、兴水利、通农路、打水窖、覆地膜、栽果树、养家禽、建基地、兴产业，探索出了一条符合县情实际的扶贫开发新路子，昔日贫瘠落后的羲里娲乡，如今发生了翻天覆地的巨大变化。至 2012年底，全县贫困人口由 2011年的25.02万人减少到22.52万人，共减贫2.5万人，贫困面由2011年的43.37%的下降到39.3%，下降4.1个百分点，全县农民人均纯收入由2011年的3294元增加到3909元，净增615元，年增长18.67%。

　　项目扶夯基础

　　“过去每天都为吃水发愁,天不亮就要走两三里山路去挑水。现在可好了,大家盼望已久的自来水终于接到了家中。”秦安县安伏乡杨寺村村民李桂香高兴地说。

　　杨寺村坚持统一规划、整合项目、政府引导、群众自建的原则，争取国家易地扶贫搬迁试点工程资金393万元,完成了154户住宅建设，改扩建学校1所，修建农路6.7公里，自来水入户154户，极大地改善了群众的生产生活条件。

　　秦安县积极实施整村推进项目建设,整合交通、农业、林业、水务、教育等相关部门的项目资金,坚持基础设施建设先行的原则，将50%左右的扶贫资金用于梯田、农路、提灌、桥涵等基础设施建设，群众吃水难、行路难、上学难、看病难等问题得到有效解决，有力改善了贫困地区群众的生产生活条件，增强了自我发展能力。2010年以来，在兴丰乡燕湾、云山乡高党等32个贫困村实施了参与式整村推进项目，在刘坪乡黄湾等15个村实施了1个片带开发和两个整乡推进项目。累计新修砂化农路156.4公里,硬化道路57.8公里，梯田9550亩，小型水利2处，过水桥面3座。

　　产业扶贫增收入

　　产业是助推一方经济发展的核心。近年来, 秦安县积极实施开发式产业化扶贫工程,在浅山干旱地区大力发展“梯田+水窖+果椒园+果窖+科技”的示范园建设,在高寒阴湿地区综合发展农、林、牧、草业,在川区乡镇重点发展龙头企业和中介组织,逐步形成了各具特色的主导产业，促进了农业增产、农民增收。

　　2010年以来，全县投入财政扶贫资金1076.7万元，在46个贫困村栽植优质果园16080亩，新修简易半地下式通风果窖1445座。至2012年底，全县以苹果、桃、花椒为主的林果业栽植面积达到88.93万亩，林果总产值16.11亿元，林果收入占农民总收入的71%。投入财政扶贫资金223.7万元，扶持贫困村农户养殖育肥猪1656头，牛950头，獭兔1500只。至目前，全县建成养殖场159处，养殖小区45个,养殖专业村58个。2012年实现畜牧业收入4.83亿元。

　　同时，该县相继建成了秦安长城果汁饮料有限公司、天水盛源商贸有限公司等一批省、市级扶贫龙头企业，并与贫困村农户实行订单生产，积极提供产前、产中和产后服务，形成了“风险共担、利益共享”的经营机制，有效提高了农民进入市场的组织化程度。

　　科技扶贫添活力

　　扶贫工作是以解决贫困群众的温饱问题为基础目标,但最终目的是通过扶贫开发提高贫困群众的自我发展能力和致富本领。本着这样的认识,秦安县不断加大科技扶贫项目的投入力度,将新品种、新科技在农业生产中的推广应用和劳动力转移培训作为提高农业科技含量、拓宽农民增收渠道的重要措施来抓，取得了良好成效。

　　2010年以来，该县在逐步建立完善农业服务体系的同时，大力发展农村经济合作组织和农民科技协会，积极开展科技培训。累计开展果树修剪、果品套袋、果园管理、果品保鲜、病虫害防治、养殖技术等各类技术培训3.2万余人（次），推广科技项目8个，引进新品种6个，推广面积达3万亩以上，科技在农业生产中的贡献率和覆盖面逐年提高。

　　同时，大力开展职业教育、劳动技能和“两后生”培训，积极实施“雨露计划”工程，先后培训“两后生” 3054人，扶持贫困家庭学生12000名，使全县80%以上的贫困村劳动力得到稳定就业。2012年，全县输转剩余劳动力10.11万人，创劳务收入达11.8亿元。

　　双联扶贫促发展

　　联村联户促发展，为民富民奔小康。“双联”行动的深入推进，有效促进了扶贫开发的纵深发展，加快了全面建成小康社会的进程。

　　说到“双联”行动带来的好处时,兴丰乡燕湾村群众你一言、我一句,欣喜之情溢于言表。“双联的干部和单位帮助为我们制定了扶贫开发规划，协调引进了项目资金，帮助我们调整产业结构发展支柱产业,现在我们村实现了果树全覆盖，建成了2座果品交易大棚，再也不用拉到几里路以外去销售苹果了。”通过开展“双联”行动，燕湾村道路硬化了，学校变美了，产业更强了……欣欣向荣的景象,使村民们真切地感受到了“双联”扶贫行动带来的新变化。

　　该县抢抓“双联”行动的重大机遇，积极联系省、市各级帮扶单位，加强县、乡单位帮扶工作力度，动员社会各界参与扶贫开发,形成扶贫开发工作的强大合力。2012年，省、市、县、乡四级帮扶单位共为全县335个贫困村直接捐助资金达2353万元，捐助各类物资折价574万元,落实各类帮扶项目790个、总投资3.9亿元，累计为群众帮办实事9600件。新建便民桥6座，产业路50条95公里，拓宽铺沙农路8条21公里，通畅工程38村82.8公里，梯田4.5万亩；帮扶改建学校5处，新建学生营养餐厅2处、农村中心幼儿园9所、留守儿童之家18所；改扩建村级组织活动场所69个，新建村级卫生室7所、群众文化活动广场4个、城乡五保家园3处。“双联”行动有力助推了扶贫开发深入开展，加快了全面建成小康社会的进程。