编者按：

　　为了贯彻落实省、市“科学发展 成就辉煌”主题宣传工作会议精神，全面宣传党的十七大以来秦安县改革开放和经济社会发展取得的辉煌成就，生动展示科学发展给人们生活带来的巨大变化，进一步激发全县上下干事创业的热情，为迎接党的十八大营造浓厚的舆论氛围，特开设《秦安：科学发展谱华章》专题栏目。

　　【秦安:科学发展谱华章】

打造“民生财政” 抒写和谐篇章

（甘肃农业大学教授为果农讲解果树病虫害防治技术 ）

    党的“十七大”以来，在县委、县政府的正确领导下，秦安县财政局以促进财政科学化、精细化管理为目标，狠抓增收节支，深化财政改革，强化财政监督，财政工作取得了新的成绩，呈现出财政收入快速增长、财政支出规模迅速扩大、财政保障能力明显增强、财政改革稳步推进的良好局面，有力促进了全县国民经济持续健康发展。

（全国农村综合改革领导小组办公室主任来秦安检查指导工作）

财政收支持续较快增长
    近年来，全县各级财政部门密切配合，坚持财政分析制度，落实收入征管责任，加强重点税源、重点税种、重点行业动态监控和零散税源征管，充分挖掘增收潜力，积极组织非税收入，确保财政收入应收尽收，收入预算执行进度、增幅和均衡性明显向好。大力调整优化支出结构，强化预算执行，努力保障民生和重点支出，支出均衡性、时效性不断提升，财政收支实现了持续较快增长。

（省财政厅、省农牧厅调研强农惠农政策落实情况秦安座谈会）

    全县大口径财政收入由2006年的5678万元增加到2011年预计的15327万元，增收9649万元，五年间增长1.7倍，年均递增21.97%，占GDP的比重由2006年的3.43%提高到2010年的4.61%；一般预算收入由2006年的3721万元增加到2011年预计的7960万元，增收4239万元，五年间增长1.14倍，年均递增16.43%。大口径财政收入和一般预算收入增幅均高于同期国内生产总值增幅。 

（省财政厅领导检查小型提灌工程建设情况）

    全县财政支出由2006年的37032万元增加到2011年预计的150000万元，增支112968万元，五年间增长3.1倍，年均递增32.28%。连续五年实现了财政收支平衡，并消化历年累计赤字1129万元，其中：2007年消化赤字529万元，2008年消化赤字600万元。

（街头发放宣传资料）

财政保障能力明显增强
    调整优化支出结构，严格预算执行管理，科学合理调度资金，确保重点支出需要，不断提高财政保障水平。一是着力解决机关事业单位干部职工福利待遇偏低问题。在确保机关事业单位职工国家统一规定工资按月足额发放的基础上，从2007年开始，按照津贴补贴三年规范到位的总体要求，将干部职工津贴补贴由年人均900元提高到14040元，达到了市政府批复的控制水平；从2007年开始，将干部职工取暖补贴由91元提高到182元；按照5%的比例启动实施机关事业单位干部职工住房住房公积金制度；不断提高机关事业单位职工医疗保险财政补助比例，并启动实施职工大额医疗保险制度。二是支持农业经济发展的力度越来越大。全县农业投入逐年攀升，2010年达到19295万元，是2006年5619万元的3.4倍，惠农项目建设不断向前推进，政策性补贴力度逐年加大，农村社会事业发展的薄弱环节得到加强。三是教育优先发展战略得到保障。积极实施农村义务教育“两免一补”政策，全县12万名义务教育阶段学生享受了免费教科书和免杂费，对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补助;拨付资金18736万元实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校改造和农村中小学教育布局调整等项目，改善农村基础教育条件；筹措资金使县聘代课教师工资由150元提高到了600元。四是社会保障体系逐步健全。2007-2011年，县财政共安排拨付社会保障资金64414万元，年均递增37.24%，初步建立了以职工基本养老保险体系、城乡居民最低生活保障体系等为框架的社会保障体系，筹措资金11386万元，支持廉租住房建设，发放城镇困难群众住房租赁补贴，基本做到了政策落实，应保尽保。五是公共卫生体系建设不断加强。2010年，全县医疗卫生投入13079万元，比2006年的1265万元增长了9.34倍，全县基本公共卫生服务均等化人均补助标准达到15元。六是城乡基础设施建设投入逐年加大。2007年以来，县财政安排城区基础设施建设资金5875万元，加快了城区建设步伐。

（为陇城镇上袁村农户发放农用物资）

财政改革稳步推进
    一是按照“公开透明、符合国情、便于操作”的原则，全面实施了政府收支分类改革，规范了政府收支行为，增强了预算透明度。二是全面实施“乡财县管”改革。在各乡镇实行“零户统管”的基础上，撤销乡镇国库，取消乡镇财政总预算会计，按照乡镇财政预算管理权、资金所有权、审批权、使用权、债权债务关系“五权不变”的原则，全面推行以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管”改革。三是成立会计集中核算中心，在131个县直行政事业单位全面实行集中核算，实现了财政资金使用的“中转”变“直达”和账户管理的分散到统一。自核算中心成立以来，共纠正不完整、不合规支出2000余笔900多万元，拒付各种不合理支出1000余笔800多万元。四是完善政府采购制度，加强采购管理，规范政府采购行为。2007年以来共完成采购资金1856万元，节支率达12.8%。五是积极推行强农惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理改革。截止2010年底，为全县17个乡镇113244户农户填制发放《明白册》226488本，“一折统”专用存折113244本，累计发放25项惠农补贴资金22823万元。六是认真开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。截止2010年底，共争取上级财政奖补资金3018万元，县财政配套300万元，在全县17个乡镇216个村开展了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，充分调动了广大农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，显著改善了试点乡村的生产生活条件。

（一事一议项目小巷道硬化）

财政监督水平不断提高
    认真贯彻落实《甘肃省预算审批监督条例》、《甘肃省财政监督条例》，不断加强对预算单位收入征管情况的监督检查力度，确保了非税收入的应收尽收和稳定增长。组织开展对重点单位、重点资金的管理、使用及项目建设情况，特别是粮食直补等强农惠农财政补贴落实情况的跟踪检查，有效地防止了资金被挤占、截留和挪用；开展整顿会计工作秩序和会计基础工作规范化活动，建立健全财务人员准入制度、财务人员诚信档案管理制度，不断提高会计信息质量；加强国有资产管理，对全县行政事业单位资产进行全面清查，基本摸清了行政事业单位资产家底，并规范了处置行为，防止国有资产流失；积极开展“小金库”专项治理，撤销“小金库”账户25个，上缴财政资金11.1万元，补缴税款8.2万元，调整会计科目纳入单位正规账务资金543万元。筹措资金4313万元，对各学校农村义务教育“普九”债务进行清理、核实、化解，大大减轻了学校债务包袱，促进了教育事业健康长足发展。

（魏店乡吊川村村民庆贺人行便桥通行）

     县财政局充分认识全县财政脆弱的现状，把争取上级支持作为夯实发展基础，培育后续财源的关键。经过努力，一批农业、教育、卫生、基础设施等项目得到中央和省市财政的支持。省、市对秦安县的转移支付系数明显提高，专项补助资金范围越来越广、项目越来越多、数额大幅度增加。2010年全县中央和省、市各类补助资金总额达到124524万元，比2006年增加100219万元，增长4.1倍，全县人均财力达到39793元（按财政供养人员计算），比2006年增长1.04倍。

（专家指导培训微耕机使用技术）

（微耕机现场培训会合影）

（陇城镇南七路）

（陇城镇娲皇村群众文化活动广场）

（莲花镇冯沟村便民桥）

（农业综合开发莲花镇仁义村机耕路）

（农发项目喷灌示范区）