为了贯彻落实省、市有关会议精神，安排部署县、乡两级人大换届选举工作，8月1日，秦安县召开县乡人大换届选举工作会议。县委书记徐健，县人大常委会主任贾万祥，县委副书记、县政府县长王东红，县政协主席高霆钧，县委副书记程江芬，县委常委、纪委书记杨仁义，县委常委、组织部长郭海军，县委常委、宣传部长李尚平，县委常委、兴国镇党委书记杨喜春，县人大常委会副主任邵维基、魏千乙、刘小秦、张双喜，县选举委员会成员，县委办、县纪委、县法院、县检察、政府办、公安局、财政局等部门负责人，各乡镇党委书记、人大主席及工作人员，县人大常委会各工委、办负责人，共计80多人参加了会议。

　　会上，县委书记徐健、县人大常委会主任贾万祥分别作了讲话，县人大常委会副主任刘小秦宣读了县委关于批转县人大常委会党组关于全县县乡人大换届选举工作安排意见的通知。会议由县委副书记程江芬主持。

县委书记徐健讲话

　　县委书记徐健，就如何做好这次县乡人大换届选举工作讲了几点意见：一是统一思想，提高认识，切实增强做好县乡人大换届选举工作的使命感和责任感。第一、做好这次换届选举工作，是实现人民当家作主，坚持和完善人民代表大会制度的具体体现。因此，做好换届选举工作，有利于充分发挥广大人民群众的主动性和创造力，把各方面的智慧和力量凝聚到加快发展的生动实践中来；有利于充分反映、有效集中全县人民的意见和建议，把权力运行置于人民的监督之下，进一步增强人民群众的民主法制意识和参与国家事务管理的热情；有利于积累和丰富在党的领导下充分发扬民主、保证人民依法有序参加民主选举的经验，不断推进全县民主政治建设的制度化、规范化、程序化，更好地体现社会主义制度的特点和优势。第二、做好这次换届选举工作，是提高党的领导水平和执政水平的重要考验。提高党的执政能力和领导水平，选好人、用好人是关键。做好这次换届选举工作，直接关系到不断提高党的领导水平和执政水平，关系到国家政权建设的基础，关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到改革、发展、稳定的大局，也是检验党的执政能力和领导水平的重要平台。因此，我们一定要按照中央和省市的要求，自觉用中国特色社会主义理论统领换届选举全局，通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风硬、工作能力强、人民群众拥护，能够真心诚意为人民群众谋利益的人大代表，团结、组织、带领全县各族人民积极投身改革和发展事业，推动经济社会又好又快发展，更好地维护和实现人民群众的根本利益。第三、做好这次换届选举，是加快全县经济社会跨越式科学发展和构建和谐社会的迫切需要。二是坚持原则，依法办事， 高质量地完成县乡两级人大换届选举工作。一要坚持党的领导。我们党是执政党，坚持党对国家事务的领导是任何时候都不能动摇的政治原则。这次换届选举全过程必须在党委的统一领导下进行，要善于运用法律实现党委对换届选举的领导权和主动权，保证党委总揽全局、协调各方，确保换届选举的正确方向。换届工作中遇到的有关政策性问题，要在党委统一领导下，加强沟通协商，共同研究，统一答复，换届工作中的重要情况，要及时向县委汇报。二要充分发扬民主。要严格按照《选举法》、《甘肃省实施选举法细则》等有关法律和政策规定，切实把贯彻党的群众路线，发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程，从代表候选人的提名推荐、确定、选举的各个环节等，都必须坚持党的群众路线和民主原则，广泛听取各方面的意见，包括少数人的意见和不同意见，尊重和采纳干部群众包括党外人士的正确意见。要积极教育引导广大党员、干部和群众树立正确的民主观，依法规范行使自己的民主权力，积极参与到换届工作中来，使选出的代表体现广大选民意志，代表广大人民群众利益，切实使发扬民主的过程成为动员群众、凝聚人心、统一思想的过程。要坚决反对利用所谓民主的形式搞歪曲事实、无中生有，甚至诬告陷害，坚决防止和纠正各种妨碍民主的做法，严肃查处拉票贿选等破坏民主的行为，确保换届选举工作健康顺利进行。三要严格依法办事。各乡镇要把严格依法办事体现在换届选举的每一个具体环节中，严格遵守法律规定的选举工作基本原则、运行机制和操作程序。在提名候选人时，要强调当选代表的先进性，将代表候选人的条件具体化，并要及时向选民宣传人大代表的地位、作用和应尽职责。要尽可能让广大选民了解候选人的情况，做到知名、知人、知情。另外，要特别注意处理好严格依法办事和充分发扬民主的关系，把广大人民群众的政治热情和创新精神引导到法制的轨道上来，保证换届选举依法有序进行。四要注重代表素质。这次换届选举，要突出政治标准，把代表的思想政治素质放在第一位。具体地讲，就是要高度重视代表的政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性，看是否全面贯彻科学发展观，全面贯彻落实党的各项方针政策，遵守党的政治纪律。要把那些忠于宪法和法律，拥护党的路线、方针、政策，全面落实科学发展观的人；把那些在本行业、本乡镇起模范带头作用，能积极代表和反映广大群众意见和要求的人；把那些有较强事业心和责任感，有一定参政议政能力，健康向上、开拓进取的人推荐为人大代表候选人。对连任的人大代表要认真考察在上届任期内履行职责的情况。各乡镇党委一定要高度负责，把工作做深做细做扎实,切实体现大多数群众的心愿,绝不能在选举人大代表中渗入家族势力,照顾亲朋,一定要严肃纪律,真正选出高素质、高水平的人大代表。五要优化代表结构。科学、合理的代表结构，是国家权力机关高效运转的基础。全县各级组织要在换届选举过程中切实把好优化代表结构这一重要关口，严格按照中央提出的“两升一降一保证—适当”（即： 基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例要比上一届30%有所上升，妇女代表的比例要比上一届22%有所上升，党政干部代表的比例要比上一届不超过60%的要求有所下降，对少数民族代表要按照法律规定予以保证，对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当，连任代表的比例要占30%左右）的要求，认真开展调查研究，进行全面调查摸底，对代表候选人的情况，包括思想情况、工作情况、文化程度、能力要进行综合分析和分类排队。要注意代表的先进性和广泛性，保证工人、农民、妇女、知识分子、党外人士在人大代表中占有适当比例，保证各个方面都有一定数量的人大代表，防止出现党员代表过多、领导干部代表过多、企业代表过多、男性代表过多的现象。各乡（镇）在划分选区、分配代表名额、酝酿提名代表候选人时，要考虑到各个方面、各个层次，使代表能够集中各方面的意见，行使好国家权力。六要开好县乡人代会。各乡镇和县人大常委会和县政府及法检两院要提前着手，起草好各有关工作报告，总结好上届的工作，谋划好今后五年的发展。要按照科学发展观的要求，认真贯彻党的用人标准，坚持德才兼备、群众公认、以德为先、注重实绩的原则，特别是要按照胡锦涛总书记提出的“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待”的要求，选出能坚持党的基本路线、坚持依法办事、人民群众拥护的领导班子。三是加强领导，严肃纪律，确保换届选举依法有序进行。一要加强领导，明确责任。县委对这次县乡人大换届工作高度重视，县上设立选举委员会，全面加强对换届选举工作的组织领导和工作指导。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作机构，充实和加强工作力量，把换届工作作为当前一项重大的政治任务来对待，做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位，集中精力抓好换届各项工作。二要统筹兼顾，精心组织。一定要按照市委的总体部署，统筹安排好县、乡人大换届选举的具体时间，统筹安排好党委、人大、政府、政协的换届，按照党委在先、人大政府、政协在后的顺序，精心组织，科学安排，分层次进行，确保各方面工作协调推进。三要密切配合，通力合作。搞好换届选举，各乡镇、各部门一定要从大局出发，密切配合，通力协作，形成工作合力。各部门、各乡镇要在县委的统一领导下，各负其责，注重配合，加强沟通，扎实做好换届选举的有关工作，确保换届选举的各项工作依法有序进行。同时，在换届选举工作中，还要注意发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为县乡换届提供坚强的组织保障和政治保障。四要严肃纪律，风清气正。纪律严明、风清气正，是换届选举取得成功的重要保障。要切实加强新形势下领导干部作风建设，加强党性修养，增强党的意识，遵守党的纪律，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，顾全大局，正确对待组织安排，正确对待个人的“进退留转”，正确对待选举结果。要认真落实中纪委、中组部提出的“5个严禁、17个不准”和“5个一律”等的纪律要求，进一步强化组织监督、制度监督、民主监督，把提名推荐、酝酿讨论、公示、选举等各个环节都置于强有力地监督之下，做到防患于未然。

县人大常委会主任贾万祥讲话

　　县人大常委会主任贾万祥，就切实搞好这次换届选举工作讲了三点意见：一是统一思想认识，切实搞好县乡两级人大换届选举工作。这次县乡两级人大同步换届选举，是我县人民政治生活中的一件大事，也是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，直接关系到人民依法行使当家作主的民主权利，关系到加强地方政权建设、构建社会主义和谐社会，对于推进我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展都具有十分重要的意义。这次换届选举，具备许多有利条件：国家建设社会主义新农村步伐的加快和有关支农惠农政策的落实，极大地激发了人民群众的政治参与热情，为全县换届选举提供了良好的政治和经济环境；人民代表大会制度日益深入人心，县乡两级人大在地方经济建设和社会生活中发挥着越来越重要的作用，广大干部群众的人民代表大会制度意识明显增强；我县各级党委和人大常委会在多次换届选举中，积累了较为丰富的经验，培养了一批熟悉选举工作的骨干；县委高度重视，乡镇党委换届基本结束，为换届选举提供了良好的组织保证。但我们还要清醒地认识到换届选举工作还存在不少困难和不利因素，主要是人口流动频繁，选民登记、组织投票难度加大；人民群众的民主法制意识增强及利益诉求的多元化，容易产生一些不正常的选举行为。对此，我们必须认真贯彻中央及省市县委的文件精神，落实省市县人大常委会的工作部署，统一思想，提高认识，切实加大工作力度，着力抓好以下四个方面的工作：一要大力开展宣传动员工作。各乡镇及相关部门要按照县委宣传部的统一部署，通过广播、电视、报刊、标语、板报、宣传栏、宣传车等形式，广泛宣传换届选举的重大意义、指导思想、目标任务、法律法规和应遵循的程序原则，进一步激发广大选民的政治参与热情，为换届选举营造良好的舆论氛围，引导和鼓励选民、代表依法参加选举，投好自己神圣的一票。二要做好培训骨干工作。尽管我们经过了多次换届选举实践，积累了一定的经验，培养了一支骨干队伍，但今年县乡两级人大换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，面临的新情况和新问题比较多。因此，我们抓骨干培训，既要组织没有搞过选举工作的同志参加培训，也要组织搞过选举工作的同志进行学习。使其准确理解把握好中央、省、市关于县乡人大换届选举的有关文件精神以及《选举法》、《地方组织法》、《代表法》的有关内容，领会精神实质，熟悉法律条款，掌握操作程序，并能够正确执行和运用。三要坚持加强党对换届选举工作的领导。这次县乡换届选举工作，必须坚持三条原则：坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，并把三者有机统一起来，特别要强调的是，必须由党委统一领导换届选举工作的全过程，这是顺利完成换届的根本保证。县乡人大要坚决贯彻执行党委的部署，坚持党管干部的原则，在党委的领导下有力、有序、有效地推进换届选举工作。四要坚决防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。县乡选举委员会要把依法纠正、严肃查处换届选举中的违法行为作为工作的一项重要内容来抓。认真制定换届选举工作方案、选举办法，严格按照法律规定和中央省市文件要求，把握好推进程序、工作内容和时间要求，做的严格依法开展工作，坚决防止违法现象发生。要特别注意防止家族、宗教势力干扰和操纵选举。一旦发现以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或妨害选民、代表自由行使选举权和被选举权的明显违法行为，要及时与司法机关联系，依法进行处理。要注重深入了解进展情况，及时研究对策，力求把选举中出现的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。 二是按照市委组织部明电的要求，作了换届选举工作的时间安排。三是依法做好换届选举各个环节的具体工作。为了搞好全县的县乡人大换届选举工作，一要依法设立选举委员会。按照选举法的规定，县乡人大换届选举设立选举委员会，由县人大常委会任命。二要选区划分和选民登记。选民登记是选举的一项基础性工作。选民登记按选区进行，每一选民只能在一个选区进行登记。这次县乡换届选举的选民登记工作，可在上届选民名单的基础上，逐人复查对照，进行增减，也可以重新进行登记；既可以通过入户调查，到选民住所或工作单位动员选民登记，也可以在选区设立若干登记站，发动选民自行登记。三要做好保障流动人口选举权利的问题。动员和组织流动人口参加选举，保障流动人口的选举权和被选举权，是这次县乡换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。由于动员和组织流动人口参加选举，工作量大，情况复杂，务必要把工作做细，做实，使流动人口的民主选举权利得到保障。四要注重代表结构和素质问题。在推荐代表候选人时，代表结构比例和代表整体素质要统筹考虑。既要重视代表的结构比例，又不忽视代表整体素质的提高。保证选出的代表拥护党的基本路线，模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德；密切联系人民群众，具有较强的执行代表职务的责任感和能力；有一定的文化知识，能起草代表意见建议；身体健康，能够出席代表大会、参加闭会期间的代表活动。五要依法推荐、介绍和确定正式代表候选人。为了使选民了解代表候选人的情况，要依法做好介绍代表候选人的工作。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐代表候选人的情况，选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人基本情况，回答选民的问题。与选民见面活动要在选举委员会统一组织下进行，确保介绍活动的安全、有序。介绍代表候选人的工作在选举日必须停止，不得在选举日对代表候选人进行介绍，以避免干扰、影响选民投票。推荐和确定正式代表候选人名单，是代表选举的一个关键环节。代表候选人的提出，正式代表候选名单的确定，要严格依照有关的法律规定进行。在推荐过程中，既要充分发扬民主，尊重选民意愿，又要进行正确引导，严格依法办事。六要依法组织好投票选举。投票选举是选民直接选出人大代表的最后程序，前面各个阶段的准备、组织、协商、讨论，都是为这一程序服务的。组织好投票选举工作，主要有四点：一要严格选票的发放。二要组织好投票选举活动。三要做好选民写票的服务工作。《选举法》规定，全国和地方各级人大代表的选举，一律采用无记名投票的方法，不得采取举手或记名的投票方式，应当设有秘密写票处，充分体现选民的意愿。四要严格掌握委托投票。选民一般都应亲自参加投票活动，如果因客观情况，本人不能亲自参加选举的，可以委托他人代为投票。委托他人代为投票，要依法进行，必须以书面形式署名委托，口头或者电话委托的无效。